大功灌区现代化改造必要性分析

刘元永

(河南省豫北水利工程管理局，河南 新乡 453002)

1 前言

大功灌区位于河南省黄河以北的豫北平原，是列入《全国大型灌区续建配套与节水改造规划报告》(水规计〔2001〕514号)的402个大型灌区之一。自20世纪90年代恢复运行以来，通过多年续建配套与节水改造建设，灌区技改已初见成效，有效灌溉面积及农业产量有明显提高，但由于灌区范围大，工程老化程度及建设规模与续建配套资金投入不协调，大部分灌排渠系未经改造，严重影响灌区整体效益的发挥。“十四五”期间重点开展工程设施的达标改造和提档升级、深化灌区改革，夯实灌区现代化的基础，2035年前后基本实现大功灌区现代化。

2 灌区概况

大功灌区是河南省的大型引黄灌区之一，是豫北地区重要的灌溉和防洪除涝工程。灌区跨黄河、海河两大流域，涉及新乡、安阳、鹤壁、濮阳4个市的封丘、长垣、滑县、内黄、浚县、清丰6个县(市)，具有农业灌溉、洪涝水跨流域调度、地下水回补、生态供水等功能。灌区始建于1958年，在使用过程中因大水漫灌导致灌区土地产生次生盐碱化，1962年被迫停用。为充分利用黄河水资源，支持豫北地区经济发展，1992年省计委以豫计经规〔1992〕1942号文批复，恢复大功灌区。1992年至1995年实施一期工程，总干渠红旗闸至滑县段79.54 km。2000年至2003年实施二期工程，总干渠滑县至硝河防洪闸段81 km。现大功灌区设计灌溉面积16.85万hm2，“十四五”灌区续建配套与现代化改造实施面积9.39万hm2。总干渠红旗闸至硝河防洪闸全长160.54 km，3条引水渠共计长21.53 km，退水渠长2.30 km，总干渠控制性建筑物47座。

3 存在问题

3.1 灌区引水能力不足

小浪底水库调水调沙运用以来，黄河下游河道河床持续冲刷下切，对引黄涵闸引水能力产生了不利影响，同流量水位降低，引水条件持续恶化，灌区引水困难。如近几年，大功灌区年引水不足1亿m3，尚不足引黄指标2.08亿m3的50%。

3.2 灌区骨干灌排设施薄弱

根据现场调查，大功灌区现状渠道多数仍为土渠，渠道没有防渗措施，灌溉时跑冒滴漏严重，水资源严重浪费。渠系建筑物仍有六七十年代修建的砖结构或砖渣混凝土结构，建设标准低，工程质量差，超期服役，老化失修严重。进水闸、节制闸不同程度的存在结构破坏，启闭机、闸门、闸房毁坏缺失等情况，影响工程的正常运行。总干渠长160 km，衬砌长度24.90 km，只占总干渠的15.50%。老化失修需要加固改造的建筑物达510座，占建筑物总数2 308座的22.10%。

3.3 灌区补源功能没有发挥

大功灌区下游的滑县、浚县、内黄、清丰等县属于补源灌区，位于全省最大的浅层地下水超采区(安阳-鹤壁-濮阳)中心区域，平均埋深20.22 m，最大埋深45.05 m。该区域为保持粮食持续增产，长期超采地下水，造成地下水位持续下降。灌区由于引水条件没有改善，引水能力降低，不能向下游正常补源，灌区内地下水漏斗区没有得到改善，且有进一步恶化的趋势，进而直接威胁粮食生产安全。

3.4 灌区信息化建设严重滞后

大功灌区自建成以来，受建设初期经济和环境条件的限制以及后期发展过程中的技术、资金等条件的影响，基本运行和管理仍然停留在手工和人工阶段，众多工程技术管理人员的工作还在依靠老观念、老经验和老办法。多年的续建配套与节水改造年度工程，主要投资建设工程主体部分。因资金条件限制，信息化基本没有投资建设。灌溉技术落后，信息化程度较低，灌区基础数据信息的采集、自动化远控设施及分析决策系统和现代化灌区的要求还相差甚远，这种状况严重制约了灌区的进一步发展。

3.5 灌区管理效率较低

大功灌区由于多种原因骨干工程没有统一管理，目前按行政区域范围各自管理，管理比较分散，水利设施权属多样，给灌区输水配水及统一调度带来一定困难。现行灌区管理也是以人工管理为主，自动化设施较少，管理效率不高，决策仍以经验为主，缺乏基础数据支撑和辅助决策系统。急需通过现代化改造，建立满足现代化灌区需求的运行机制和管理手段。

4 灌区现代化改造的必要性

4.1 保障国家粮食安全

根据《全国新增1 000亿斤粮食生产能力规划》，河南省是全国13个粮食主产省(区)之一。大功灌区是河南省最重要的粮食生产核心区之一，是国家粮食战略工程的重要组成部分。灌区内的滑县连续13年蝉联全国粮食产量第一大县，浚县是全国闻名的粮食单产高产县，封丘、长垣、内黄、清丰等都是省产粮大县，为中国引黄灌溉事业的发展和粮食生产，做出了巨大的贡献。黄河水是灌区的主要水源，但是近年来，由于黄河调水调沙引起的黄河主河槽持续下切，造成大功渠首闸引水能力逐年下降，现状引水能力仅有原设计的1/3，加之引黄过程与农业用水过程不匹配，缺乏调蓄工程，引黄指标不能充分利用，引黄灌溉面积逐年萎缩，已经严重影响到灌区粮食生产。实施现代化改造，是应对水资源短缺的有效途径，对恢复灌溉面积，提高灌溉保证率，增强抗御自然灾害能力，提高粮食产量，保障河南省粮食核心区的建设具有重要作用。

4.2 推进生态文明建设

保护和治理黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。习近平总书记对保护和治理黄河极为重视，多次实地考察黄河流域生态保护和发展情况，并于2019年9月18日在郑州座谈会上，把黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，明确指出了洪水风险、流域生态环境脆弱、水资源保障形势严峻、发展质量有待提高等四大突出问题。大功总干渠西接西霞院，东连大运河，是连接黄河流域与海河流域的重要通道，是构建豫北水网水系的重要节点。实施现代化改造，加快建设灌区骨干灌排体系，对优化配置水资源，构建水网水系，用足用活黄河水具有重要意义。灌区将全面开展生态建设，在灌区内大力开展生态绿化、河系绿化、渠道绿化、村庄绿化，大力开展大气、水、土壤污染防治行动，协同推进治理，实现高质量发展，让黄河造福沿线人民。

4.3 发挥防洪减灾综合效益

灌区工程是豫北现代农业建设的首要条件，是豫北乃至河南经济社会发展的基础支撑，是生态环境改善的重要保障。新中国成立以来，特别是改革开放以后，河南省持续开展大规模水利建设，初步构建了防洪除涝和灌溉工程体系，水利建设与管理取得了显著成就。但是，水资源时空分布不均仍然是河南省特别是豫北的基本水情，旱涝灾害仍然是河南省的心腹大患。大功灌区位于河南省东北部是自然灾害易发多发区，干旱、洪涝、极端天气发生风险高、造成损失重、救灾难度大。大功总干渠作为洪涝水跨流域调度的重要排水通道，承担黄河流域、海河流域洪涝水跨流域调度的功能。实施现代化改造，可利用大功灌区现有工程设施，科学调度洪涝水对中下游地下水漏斗区进行补充，将极大缓解豫北地区水资源供需矛盾，提高农田抵御洪涝旱灾害能力，改善农业生产条件，促进地区经济社会稳定发展。

4.4 促进乡村振兴

水利是农业的命脉，水利基础设施的建设和提质增效需围绕乡村振兴、发展现代农业及高质量发展来进行。大功灌区区域内随着社会经济的发展和城市化、工业化进程，各行业用水矛盾将日益突出，水资源短缺已成为制约当地经济和社会可持续性发展的主要瓶颈。做好灌区水利扶贫工作是贯彻落实中央扶贫开发战略部署的重要政治任务，提高农业灌溉保障程度及水资源利用效率，是加快推进贫困地区全面建成小康社会的重要保障。大功灌区水资源相对短缺，人均占有量低，灌区续建配套与现代化改造涉及人民群众最切身的利益，事关灌区经济社会和谐发展的大计，对巩固脱贫攻坚工作有着重要的支撑作用。大功灌区境内的封丘县、滑县是国家级贫困县，内黄县是省级贫困县，都是近年刚刚脱贫。大功灌区作为水利扶贫工程，是中央扶贫开发战略的重要组成部分。灌区沿线人民群众，迫切要求加快灌区水利工程基础设施建设步伐和提供水资源支撑。实施现代化改造，灌区通过加强农田水利建设，可有效提高农业灌溉保障程度及水资源利用效率，促进区域内耕地旱涝保收、高产稳产和加快农业现代化进程，实现产业振兴、农民增收，为灌区脱贫攻坚、乡村振兴提供水资源支撑。

4.5 化解用水矛盾

长期以来，水资源短缺一直是困扰豫北区域发展的突出问题。尤其是近年来，由于受黄河流域降雨偏少影响，加上黄河管理部门引水限制，灌区水资源紧缺状况日趋紧张。随着工农业的迅速发展，灌区对水的需求量逐年增加，加之近年来豫北地区持续干旱，使区内水资源供需矛盾更加突出。特别是长垣县、滑县、内黄县由于长期的超采，形成了大面积的地下水漏斗区，并呈继续发展的趋势，给灌区群众的生产、生活和生态环境造成威胁。灌区中下游对水资源的期盼非常迫切，由此衍生的水资源短缺与上下游用水需求矛盾极为突出。近年来灌区下游人民政府多次向河南省人民政府专题行文请示，灌区沿线的人大代表、政协委员每年提出议案，迫切要求加快灌区水利工程基础设施建设步伐，对灌区实行统一管理和水资源统一调配，以解决水资源短缺对地区经济发展的严重制约问题。实施现代化改造，灌区将加大引黄灌溉力度，科学调配水资源，兼顾上下游用水需求，充分发挥效益，为地区经济社会发展提供水资源支撑。

5 结语

大功灌区续建配套与现代化改造是应对水资源短缺的有效途径，是缓解地下水下降、保护和改善生态环境的有效举措，对河南省粮食核心区的建设和粮食增产具有重要作用，对改善区域生产、生活条件和生态环境也有着非常重要的意义。因此，现代化改造是十分必要和迫切的。