北票市农村饮水安全存在的问题与对策研究

李 洋

(北票市农村饮水工程建设管理站，辽宁 北票 122100)

北票市隶属于辽宁省朝阳市，地处E41°20′-42°30′、N120°16′-121°20′之间，总面积4469.4637km2。境内河流分为清河、小凌河、大凌河三个水系，大小河流1680条，各支流与主流近似呈直交的网格水系，与次一级构造线平行。

近年来，北票市紧紧围绕以人为本、保障民生的目标，按照统筹城乡发展和宜居乡村建设的总体要求，结合广大群众亟需改善饮水条件的愿望，分清轻重缓急，坚持可持续发展、量力而行、远近结合的原则，综合采取完善配套、升级改造、并网联网、新建扩建等方式，全面提升全市农村自来水普及率、供水保证率、水质达标率和工程运行管理水平，切实改善农村生活条件，促进农村经济全面协调发展。

1 工程建设管理成效与经验

自2007年，北票市建设实施了一系列农村供水工程，这极大的改善了农村生活条件，并得到了广大群众的认可，取得的主要成效如下：

1)政策落实到位。坚持有力有序推进、加强建设管理、精心组织实施、科学合理规划等原则建设农村饮水安全工程，成立北票市农村饮水安全工程指挥部，并将每年的农村饮水安全工作纳入乡镇岗位目标考核责任制，加大考核赋分权重，并层层签订责任状。

2)工作成效显著。截至2020年，北票市已建农村供水工程878处，受益人口22.85万人，打井868眼，建井房及院套868套，输配水管网4179.2km，设计供水规模达到1.45万m3/d，覆盖全市30个乡镇区241个行政村。水质达标率95%，供水保证率95%，集中供水率57.3%，自来水普及率44.5%。同时，强化农村饮用水水源保护，开展水源保护区或保护范围划定工作，2000人以上供水工程划定水源保护区，推进防护设施建设和标志设置；配置水质化验室，开展水质实时监测、水厂自动化监控和饮水安全信息系统建设[1]。

3)群众满意度高。北票市农村饮水安全项目区水价在2元/m3左右，村民能够接受，人民群众比较满意。农村安全饮水工程建成后，缺水矛盾得以解决，减少了水事纠纷，改善了农村的生活环境，提高了农民生产和生活的积极性，促进了社会的和谐与稳定，农村的精神文明建设将会得到极大的发展。

2 当前农村饮水存在的问题

2.1 水质检测设施缺乏，水质保障度低

北票市地处辽西低山丘陵区，农村饮水安全工程普遍存在水费收缴困难、“三相制度”不完善、项目点分散的现象，加之管护经费的缺乏，致使农村饮水工程中看不中用、管道或蓄水池缺乏管护、水质存在安全隐患、水源供水量不稳定等问题突出[2-3]。例如，部分供水工程还存在水质不安全、离心泵抽水漏气、无法落实管护经费、需人员长期驻守等问题；每到2-4月枯水期部分村屯农村饮水工程存在水源供水能力不足的问题，无法保障水量，对村民用水造成影响。

2.2 工程点多面广，后期运行维护困难

1)专业管护人员不足。各村屯的饮水工程建成后，交由镇里或村民委员会管理，由其派设一名专人做工程的运行管理，管理人员基本为当地村民担当。已建成的集中式供水工程，每处配置1名运行管理人员。由于工程点分散、单个工程量少、工程总量大，农村饮水安全工程监管覆盖率较低，按照以往的管理模式难以保证监管范围、监督频率。

2)缺乏专项管护资金。北票市还没有建立农村饮水安全维修养护基金，一旦出现水源井损坏等突发事件，维修养护资金得不到保障。此外，大多数自来水管理站还存在运营困难，现有水费收入扣除电费、人员工资和日常管理维修等费用，只能勉强维持运行(大多亏损)，特别是各镇管理站的管理及运行人员全部为临时工，年龄较大、素质不高、待遇偏低(工资每月1500-2000元)，各镇自来水管理站管理普遍困难。

3)专业技术培训急需解决。工程管护人员工资水平低、管理能力及整体业务素质不高，加之专业知识少、未充分掌握水处理设备的操作规程以及工作积极性不高等，无法满足精准管理和专业管理要求，并造成农村供水工程后期运行维护困难重重，举步维艰。

2.3 群众认识程度低，水费征收困难

由于在农村饮水工程使用上存在小农意识，加之管理制度不健全，存在农户用水不安装水表、乱接管道等现象；此外，部分地区缺少水表，还未达到一户一表。随着物价水平不断上涨，特别是农村饮水巩固提升工程完成后，北票市实行了水表计量供水和收费，导致农村用水量逐步减少，普遍存在欠缴水费以及偷水现象，现行的水费标准只能勉强维持运行，无法充分发挥工程维护效益[4]。

3 保障农村饮水安全的对策

3.1 加强水源保护与水质检测

从解决农村饮水突出问题出发，合理利用行政政策、社会经济、现代技术等方法，实现农村饮水安全和水资源协调利用，对水源采取如下措施：

1)加强水源保护。地表水属于山区农村供水工程的主要水源，对现有水源保护区、集中式水源地要设立警示牌、制定保护办法，禁止有害物质、污水和垃圾进入水源区，严禁将排污口设置于水源地周边，在水源保护区严防有害物品与垃圾的堆放，加强供水水源保护。因建厂、采矿和其他因素造成工程破坏、水源改变、水体污染和群众饮水困难的，按照一定原则限期有关责任方解决问题，保证正常供水；对供水人口较少的饮用水水源要按照相关要求划定保护范围，同步实施污水的处理，通过建设农村污水处理厂以防止水源出现二次污染。

2)规范制水行为。对超过百人的集中供水点配套消毒设备、净化设施，修建标准化水厂，水厂实行管理员持健康证上岗、制水过程全程监控、依法取得卫生区可证等制度，公司经营的水厂要定时补充消毒用品，安装自动加药机以保证出厂水安全。

3)强化水质检测。北票农村供水工程全部为地下水，水源可靠性良好，水质基本合格，但在汛期各别工程微生物指标超标，必须采取添加漂白粉等有效措施。定期对水源水进行水质检测，确保受益范围内饮水达标，切实保障北票地区水质[5]。

4)完善水污染应急预案。对于有多水源供水乡镇，当其中一处工程出现水污染事故，则可由其它工程继续承担供水任务，并及时对产生水污染事故的水源地工程进行治污处理，尽快恢复水质，保证正常供水；对于供水水源单一且出现水污染事件的乡镇，要及时寻找新水源或启用备用水源，以最快的速度对水源地工程进行治污处理，保证以最快的速度恢复水质后供水。

3.2 完善水价及收费机制

依据《关于印发北票市农村饮水供水水价指导意见的通知》北饮水组发(2020)2号文件确定水价及收费机制。

1)水费征收。遵循“优质优价、合理有益、成本补偿”的原则核定水价，以市场为导向加快形成复合实际情况的水价机制。农村供水工程长效运行的关键就是制定合理的水价，对此要考虑农民承受能力、供水单位合理利润和成本补偿等因素，并结合国家有关政策科学合理定价。对于不盈利的居民生活用水，要确保供水工程日常运行费、折旧费和维修费。积极推行“水费征收、水量、水价”公示制，让广大群众吃上放心水、明白水。

2)水费管理。北票市实行有偿供水，受益户应按时足额交纳水费，村委会或供水单位要坚持水价公开，定期公开水费收支情况，接受乡镇区政府、各行业及用水户的监督；对于集中式供水要考虑补偿成本的要求，科学确定水价，实行有偿服务，可以采取以下方式：以表计量水费价格为：1.5-5元/t；包费制水费价格为：100-200元户/年[6]。

3.3 强化工程运行管理

饮水安全工程竣工后，工程竣工后，按照有关要求及时整理材料，由市发改局、财政局、水务局组织相关人员全面验收(初验)，并附有验收结论。在初验合格的基础上，向朝阳市水务局提出验收申请。由市局组织相关人员抽验(抽取工程总数的50%)，最后由省农水局组织相关人员最终验收(抽取工程总数的20%)。

1)资产登记与管理权移交、落实。各农村供水工程在工程建成交付使用之前，必须首先明确其管理模式和具体的经营管理方式、组建管理机构、建立和完善各种管理制度等，以确保农村供水工程长期、良好的运行和发挥效益。工程竣工验收合格运行三个月后，移交给项目地村委会管理，签定管护协议，落实管理责任。

2)完善管理机构与制度。成立农村饮水建设管理站，具体负责全市农村饮水工程建设、管理、规划、施工、技术指导、质量监督检查、工程验收等。对于建成后的饮水工程，根据不同情况制定相应的管理制度，明确责任，设专人管理，确保工程长期正常运行。

3)加强专业技术培训。农村供水工程具有较强的技术性，为解决基层管理水平较低和技术力量薄弱的问题，要进一步加强基层管护人员的技术培训。不定期邀请相关的专家教授和技术人员对农村供水工程相关人员，尤其是工程管理人员进行建设管理、工程技术、施工技术以及新技术应用的系统培训，以提高行业职工的整体素质和专业技术水平，确保农村供水工程的顺利实施。与卫生、环保联合对集中供水工程经营管理从业人员进行相关专业知识和技能培训，提高从业人员的实际操作能力，确保供水安全，使工程长期发挥效益。

4)完善工程运行模式。参照现代企业制度，加快形成复合市场规律的农村供水工程管理体制，形成系统完善的企业式经营模式。考虑企业经营理念，积极探索遵循经济规律的工程经营管理体制，实行有偿供水、透明服务、独立核算的运作机制，以工程良性运行为目的、以利益驱动为扭断、以水商品买卖为手段，积极调动管理人员的主观能动性和各方面的积极性，从根本上杜绝吃“福利水”、“人情水”的现象。

4 结 语

综上分析，为保证北票市农村居民用水安全以及农村饮水安全工程效益的充分发挥，有关部门要结合各地区实际情况加快建立用水保障制度。通过不断完善水质监测制度、全方位的监督饮水安全情况、加快推进农村饮水安全巩固提升工程等，为农村居民饮水安全提供切实保障。