以新发展理念为引领扎实推进引滦水资源集约安全利用

韩清波

（海河水利委员会引滦工程管理局，天津 300393）

2021 年是“十四五”开局之年，联合国确定2021年“世界水日”的宣传主题是“珍惜水、爱护水”，我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题是“贯彻新发展理念，推进水资源集约安全利用”。贯彻落实党的十九届五中全会精神和“十六字”治水思路，要求引滦工程管理局（以下简称引滦局）自觉地把水利事业发展融入经济社会发展这个大局，以新发展理念为引领，以高质量发展为主线，扎实推进引滦水资源集约安全利用，加快构建引滦水利事业新发展格局。

1 “十四五”引滦局面临的新挑战、新机遇

1.1 从贯彻新发展理念看，给引滦局改革发展提供了新引领

我国进入新发展阶段，要求水利工作从根本宗旨上把握，从问题导向上把握，从忧患意识上把握，把新发展理念贯穿到引滦局的各项工作中，以水利的高质量发展保障经济社会高质量发展。坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，必须树牢底线思维，加强水旱灾害风险和工程安全风险管控，有效防范化解防洪、供水、生态等安全风险隐患；必须突出生态优先，持续抓好引滦水资源管理与保护工作，有力落实最严格的水资源管理制度，管好护好“盆”中的水；必须加强统筹协调，进一步推动河长制、“清四乱”工作落地见效，不断改善潘家口、大黑汀水库及库区环境面貌，努力打造河畅、水清、岸绿、景美的生态家园。

1.2 从适应新发展阶段看，给引滦局改革发展赋予了新挑战

近年来，伴随着工程管理水平的稳步提升和潘家口、大黑汀水库水质的持续向好，引滦水安全保障能力不断提高。但是，如何持久保持水源地安全，促进水环境改善，保证受水区用水安全，保障滦河下游防洪安全，为京津冀协同发展和津唐地区经济社会发展提供优质水资源、健康水生态、宜居水环境，已成为引滦局面临的重大课题，必须下大力气研究解决。站在历史的重要关口，我们必须转变观念、提高认识，主动迎接新挑战，以越艰险越向前的精神奋勇搏击、迎难而上，全力推动引滦局各项工作高质量发展。

1.3 从构建新发展格局看，给引滦局改革发展创造了新机遇

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》对水利工作作出重要部署，涵盖重大工程建设、水资源优化配置、水资源刚性约束制度、水旱灾害防御、河湖长制等多个方面。就引滦局而言，要牢牢把握水利行业扩大内需这一战略基点、这一新机遇，主动争取落实更多水利投资，抓实做细工程项目前期工作，打造一批强基础、增功能、利长远的重点工程项目；要紧紧围绕供给侧结构性改革，主动提高引滦水资源供给的质量、效率和水平，充分发挥引滦枢纽工程的综合效益；要胸怀京津冀协同发展和海河流域水安全保障大局，主动对接受水区经济社会发展战略，深度服务受水区新型城镇化、乡村振兴、生态文明建设等战略，以人水和谐助力津唐地区协调、绿色发展。因此，面对构建新发展格局这一系统工程，既要加强战略谋划和顶层设计,也要把握工作着力点，做到统筹兼顾、积极应对，全力推动引滦局改革新突破。

2 “十四五”推进引滦水资源集约安全利用的总体思路

扎实推进“十四五”引滦水资源集约安全利用，要坚持以习近平新时代生态文明思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，深入落实“十六字”治水思路，按照《海河流域“十四五”水安全保障规划》，以高质量发展统揽全局，确保引滦枢纽工程经济、社会、生态环境效益充分发挥。

2.1 进一步加强水利基础设施建设

在巩固好、保持好水利部水利工程管理单位创建成果的同时，加强更改大修、维修养护等工程项目建设，有效解决部分设备设施存在的老化现象严重、自动化程度偏低、运行工况不佳等突出问题，确保工程良性运行，确保工程环境面貌大幅改观，确保工程管理标准化、规范化、精细化水平明显提升。落实“安全、实用”网络安全与信息化工作总要求，谋划好智慧引滦顶层设计，明确信息化发展的“四梁八柱”，理清智慧引滦底层逻辑，打通信息化“孤岛壁垒”。重点完成大黑汀水库大坝安全监测系统改造、水电厂机组自动监控系统改造、引滦局水旱灾害防御调度中心等工程项目建设。

2.2 进一步加强水利安全保障工作

落实“水利安全监管+信息化”工作理念，强化安全生产责任制，坚决防范安全生产事故。创新“水利安全监管+信息化”工作方式，建立线上与线下监管相结合的安全生产监管新模式。巩固完善水利安全生产标准化一级水利工程管理单位创建成果。强化水库运行管理，全面落实水库防汛“三个责任人”“三个重点环节”，扎实做好水旱灾害防御工作。加强监测预警预报、超标准洪水应对等薄弱环节，巩固提升洪水风险管控能力。强化潘家口、大黑汀水库运行管理，推进工程防洪体系建设，确保水库防汛度汛安全，保障下游人民生命和财产安全。

2.3 进一步加强水资源管理与保护

积极呼吁并争取上级部门和地方政府大力支持，推动潘家口、大黑汀水库水源地保护区划定工作，落实空间管控边界，确保潘家口、大黑汀水库管理范围监管工作有据可循。印发《潘家口、大黑汀水库库区管理办法》，推进依法依规强监管。积极参与滦河综合治理与生态修复，推进潘家口、大黑汀水库岸线管理保护，实现水库岸线涉水信息动态监测。根据水利工程（岸线周边）土地利用情况，推进大黑汀水库库区全封闭管理。

2.4 进一步推进河湖管理工作

持续推进河湖“清四乱”和河长制有关工作，去存量、遏增量，力争潘家口、大黑汀水库“四乱”问题清零，切实改善水库环境面貌。构建与地方水行政主管部门协同监管工作机制，全面实现问题清单管理。强化潘家口、大黑汀辖区违法水事案件调处力度，不断提高水行政执法效能，努力营造库区良好水事秩序。多措并举保持潘家口、大黑汀水库水质Ⅲ类水标准，力求“十四五”末达到Ⅱ类水标准。

3 “十四五”推进引滦水资源集约安全利用的重点任务

2021 年是中国共产党成立100 周年，是“十四五”规划开局之年，也是贯彻新发展理念、推进引滦水资源集约安全利用的关键之年，做好2021 年的工作责任重大、使命光荣。站在新的历史起点，引滦局必须对标对表水利部、海河水利委员会部署要求，坚持以高质量发展统揽全局，促进引滦水资源高效集约利用，全面提升引滦水安全保障能力。

3.1 强化规划计划工作

加强顶层设计，充分发挥规划计划引领和项目支撑作用。以水资源节约与保护为重点，站在推动京津冀协同发展和服务津唐经济社会发展战略高度，准确把握“三新”主线，突出加强水利治理体系和能力现代化建设，编制印发《引滦局“十四五”综合发展规划》《引滦局“十四五”基础设施建设规划》以及信息化建设等专项规划。坚持问题导向，建立完善项目储备库，做好引滦局水电基础设施改造、大黑汀水库大坝安全监测自动化改造等工程项目调研立项等前期工作。

3.2 强化重点工程项目建设

积极争取财政资金，继续加大自有资金投入，夯实薄弱环节。科学安排基础设施、更改大修、维修养护等工程建设，完成水电厂1号机组励磁系统改造、潘大辖区职工生活区供暖设施改造等重点工程项目建设。建立水利部水利工程管理复核验收专家问题清单，全面整改落实专家组复核意见。加强信息化系统管理，提高网络安全防护水平和应急通信保障能力。推进档案管理规范化、数字化，提高档案管理信息化水平。

3.3 强化水源地管理与保护

继续全面推进“清四乱”和河长制工作，加大潘家口、大黑汀水库库区和周边环境治理力度，推动潘家口、大黑汀水库水源地保护工作落地见效。认真落实最严格水资源管理制度，加强对潘家口、大黑汀水库周边建设项目取水许可的监督管理。抓好水法规宣传，加强水行政执法，强化涉河建设项目事中事后监管，做到违法违规问题早发现、早处理。加强水质研究保护，做好潘家口、大黑汀水库及主要入库河流水质监测，及时了解掌握水源地水质达标状况。同时，按照上级要求做好小型水库、水闸、农村饮水安全、在建工程等督查暗访。

3.4 强化水旱灾害防御工作

以防范“三大风险”为重点，严格落实水旱灾害防御工作责任制，抓好防汛组织、防汛检查、预案编制和演练、设备设施维护、防汛调度和值班值守等工作，全面落实水库防汛“三个责任人”“三个重点环节”，确保水库工程调度运用高效。抓好汛前汛后隐患排查治理，完成防汛会商系统等涉汛工程项目建设。做好水文设备设施运行维护，强化汛期雨水情测报预报工作，妥善应对各类突发事件，确保潘家口、大黑汀水库安全度汛。

党的十八大以来，习近平总书记站在实现中华民族永续发展和国家安全的战略高度，多次就水资源保护和节约集约利用作出重要指示，明确指出“水安全是涉及国家长治久安的大事”，强调要“加强需求管理，把水资源、水生态、水环境承载力作为刚性约束，贯彻落实到改革发展稳定各项工作中”。引滦水源是事关津唐两地经济社会发展稳定和人民群众健康福祉基础性自然资源和战略性经济资源，这要求引滦局全体干部职工要全面贯彻落实总书记重要指示精神，不断增强水忧患意识、水危机意识。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，面对改革发展面临的新形势新任务，引滦局将以新发展理念为引领，夯实各项基础工作，加快完善水利基础设施体系，扎实推进引滦水资源集约安全利用，切实提升水安全、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活，使滦河成为造福天津及滦河两岸人民的幸福河。