北运河旅游通航航道条件分析

黄学伟，李永庆

（海河水利委员会科技咨询中心，天津 300170）

1 基本情况

北运河自金代潞水实行漕运开始，至清末停止漕运为止，历经元、明、清等朝代，通漕时间超过700 a。北运河承载的漕运功能从兴起到衰亡，发挥了解决南粮北调问题和沟通南北文化、政治交流的显著作用，创造了联系京津地区独有的航运文化。特别是元明清三朝定都北京后，北运河漕运成为维系京城繁荣稳定乃至国家体系安全运转的关键，北运河也是京杭大运河最重要漕运河段之一，俗语所说“大运河漂来的北京城”即是很好的印证。

为维系北运河漕运，历代王朝均十分重视北运河河道的治理。至清朝末年，政府羸弱，内外交困，无暇顾及大运河河道治理和漕运的延续，加上铁路修建后运力的转移，北运河漕运逐渐退出历史舞台。

近年来，随着我国经济社会高速发展，综合国力不断提升，北运河防洪体系逐渐完善，加之南水北调中线一期工程通水后北运河水源条件不断改善，民众对北运河京津走廊生态环境改善需求逐步提升，北运河恢复通航的呼声不断提高。目前，围绕北运河有关文化传承[1]、遗产保护[2，3]、空间管控[4]、旅游及通航[5-7]等方面均有相关分析和研究，本文按照相关规划[8-10]确定的北运河航道标准，结合北运河现状河道条件对北运河旅游通航航道条件进行了系统分析，并对北运河旅游通航总体方案和通航治理措施提出建议。

2 面临形势

大运河是中国古代创造的一项伟大工程，是世界上距离最长、规模最大的人工运河，是沟通我国南北水系的重要通道。大运河纵贯我国东部平原，衔接“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、雄安新区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略。

党中央、国务院高度重视大运河文化保护传承利用工作。2017 年6 月，习近平总书记作出重要批示，指出大运河是祖先留给我们的宝贵遗产，是流动的文化，要统筹保护好、传承好、利用好。2019 年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《大运河文化保护传承利用规划纲要》，明确提出将大运河打造成璀璨文化带、绿色生态带、缤纷旅游带。

2020 年6 月，水利部、交通运输部、国家发展改革委联合印发《大运河河道水系治理管护规划》。按照规划要求，到2025 年，京杭大运河黄河以北适宜河段实现旅游通航。到2035 年，稳妥推进适宜河段通航，已通航河段航运效能有效提升。

现状北运河河道条件和水源条件在京杭大运河黄河以北各河段中均具有一定优势。为此，大运河文化保护传承利用工作第一次省部际联席会议提出建议，选择北运河作为到2025 年京杭大运河黄河以北实现旅游通航的适宜河段，并抓紧开展工作。

3 航道标准

依据《海河流域综合规划（2012—2030 年）》（2013 年国务院批复）和《北运河干流综合治理规划报告》（2012 年水利部及京津冀人民政府联合批复），根据北运河未来的水源条件，应适当发展旅游观光航运，航道等级为Ⅵ级。

因内河旅游通航尚未出台相应国家标准和行业标准，本次暂参照Ⅵ级航道标准对北运河旅游通航航道条件进行分析。

4 河道现状

北运河位于海河流域北部，流域面积6 051 km2，行政区划分属北京市、河北省和天津市。北运河干流从北运河北关分洪枢纽的北关拦河闸至天津市区子北汇流口，河道全长约142 km。防洪排涝、生态景观、蓄水供水是北运河现状河道主要功能，部分河段兼具内河航运功能。

北运河干流已修建重要跨河铁路（公路）桥梁66座，拦河闸（橡胶坝）14座。近年来，北京市、天津市对所属城区段北运河干流进行了防洪除涝和水环境综合整治行动，并积极恢复航道、发展旅游，开辟水上旅游航线。目前，北京市通州区北关拦河闸—甘棠闸段、天津市市区北运河橡胶坝—子北汇流口段已实现季节性旅游通航，总通航里程长约13 km。

5 航道条件分析

5.1 航道控制指标

按照《内河通航标准》（GB50139-2014），参照天然和渠化河流Ⅵ级航道尺度，单线航道的直线段宽度为15 m，双线航道的直线段宽度为30 m，弯曲半径180 m，水深1.0～1.2 m；参照限制性航道Ⅵ级航道尺度，双线航道的直线段宽度为20 m，弯曲半径110 m，水深2 m。

参照天然和渠化河流Ⅵ级船闸有效尺度，船闸长100 m，宽12～16 m，门槛水深1.6 m；参照限制性航道Ⅵ级船闸有效尺度，船闸长160 m，宽12 m，门槛水深2.5 m。

参照天然和渠化河流Ⅵ级航道单向通航孔水上过河建筑物通航净空尺度，净高4.5～6.0 m，净宽25 m，上底宽18 m，侧高3.4～4.0 m；双向通航孔水上过河建筑物通航净空尺度，净高4.5～6.0 m，净宽40 m，上底宽33 m，侧高3.4～4.0 m。参照限制性Ⅵ级航道双向通航孔水上过河建筑物通航净空尺度，净高4.5 m，净宽22 m，上底宽16 m，侧高3.4 m。

5.2 航道条件分析

5.2.1 航道工程

按照《海河流域综合规划（2012—2030 年）》《北运河干流综合治理规划报告》，北运河干流规划防洪标准为50 a一遇。

北关拦河闸—甘棠闸段长11.2 km，行洪流量为1 766 m3∕s，已完成达标治理。该段河道底宽200 m，正常蓄水深2.28～4.0 m，河底设计纵坡六环路以上1∕5 350、六环路以下1∕7 190，河底高程13.57～15.31 m，设计行洪水位19.26～21.38 m。

甘棠闸—京冀界段长约27.8 km，行洪流量为1 600～2 410 m3∕s，预计2021 年底完成达标治理。该段河道底宽80～140 m，正常蓄水深2.87～5.04 m，河底设计纵坡1∕5 250～1∕7 710，河底高程8.95～13.57 m，设计行洪水位14.98～19.26 m。

京冀界—木厂节制闸段长14.6 km，行洪流量为2 218～1 980 m3∕s，预计2021 年底完成河道整治工程建设。该段河道底宽140～150 m，正常蓄水深2.1～4.0 m，河底设计纵坡1∕9 220～1∕15 000，河底高程6.43～8.9 m，设计行洪水位12.40～14.23 m。

木厂节制闸—筐儿港枢纽段长41.4 km，设计行洪流量300 m3∕s，已完成达标治理。该段河道底宽32～35 m，正常蓄水深1.98～3.80 m，河底设计纵坡1∕10 000～1∕15 000，河底高程3.10～6.42 m，设计行洪水位6.47～10.93 m。

筐儿港枢纽—屈家店节制闸段长32.29 km，设计过流能力104 m3∕s，部分河段已完成达标治理（15.6 km堤段未治理）。该段河道设计底宽22～60 m，正常蓄水深2.32～3.60 m，河底设计纵坡1∕9 000～1∕11 000，河底高程-0.2～3.1 m。

屈家店节制闸—子北汇流口段河道长15.15 km，设计行洪流量400 m3∕s，已完成达标治理。该段河道底宽37～60 m，河底设计纵坡1∕18 000，屈家店节制闸—北运河橡胶坝段正常蓄水深2.12～3.00 m，北运河橡胶坝—子北汇流口段正常蓄水深≥4.00 m。

5.2.2 航道条件分析

北运河干流河道整治工程建设完成后，除天津市筐儿港枢纽—屈家店节制闸段局部河道底宽小于30 m 外，其余河段河道底宽均大于30 m，河道正常蓄水深为1.98～5.04 m，其中7 处河段河道弯曲半径小于180 m（大于110 m）、其他河段河道弯曲半径均大于180 m，基本满足Ⅵ级航道尺度要求。

现状北运河干流66 座跨河铁路（公路）桥梁工程中，有28 座跨河桥梁水上过河建筑物尺度已满足Ⅵ级航道标准，北京市武窑桥、河北省王家摆桥和安运桥等桥梁正在按Ⅵ级航道水上过河建筑物尺度进行重建，其余35 座跨河铁路（公路）桥梁工程（其中34 座位于天津市境内）不满足Ⅵ级航道水上过河建筑物尺度；北运河干流14 座拦河闸（橡胶坝）工程中，北关拦河闸设有船闸，甘棠闸、榆林庄闸、杨洼闸、曹店橡胶坝正在按照Ⅵ级航道有效尺度标准建设船闸，其余9 座拦河闸（橡胶坝）工程（其中，木厂节制闸为冀津省界工程、8 座位于天津市境内）未设置通航设施。

从北运河航道直线段宽度、弯曲半径、航道水深等航道尺度指标分析，北运河干流防洪综合治理完成后，航道条件基本能满足北运河旅游通航需求，但部分拦河闸（橡胶坝）工程和跨河铁路（公路）桥梁工程尚未达到Ⅵ级航道相关尺度标准。

6 建议

根据北运河旅游通航航道条件初步分析，到2025 年，北运河北京市、河北省段可实现全域旅游通航目标，并实现京冀2省市全线贯通，天津市实现分段旅游通航目标，北运河适宜旅游通航河段包括北京市和河北省各河段、天津市筐儿港水利枢纽—南蔡橡胶坝段及屈家店水利枢纽—子北汇流口段。因不满足北运河Ⅵ级航道水上过河建筑物尺度标准的跨河铁路（公路）桥梁工程和拦河闸（橡胶坝）工程大多集中分布在天津市境内部分河段（共计42座），并且由于相关跨河铁路（公路）桥梁工程和拦河闸（橡胶坝）工程改（拆）建投入资金多、实施任务重、建设周期长，所以短期内实现全线贯通模式的北运河旅游通航难度较大。因此建议抓紧开展木厂节制闸改建工程建设，增建船闸，保证天津市境内实现分段旅游通航，实现京津冀北运河旅游通航有效互联、互通。在实现京津冀北运河旅游通航互联互通和分段旅游通航基础上，视文化旅游需求增长情况和经济社会发展需要，应该逐步延长通航里程。其次，建议对于北运河旅游通航局部直线段航道宽度小于30 m 和弯曲半径小于180 m 的河段，参照限制性航道Ⅵ级双线航道尺度进行控制，加强航运交通管控工程措施和非工程措施建设，保证旅游通航安全。最后，建议优化旅游船舶选型，有效提升旅游通航效能。