立足竹资源 做好竹文章江西竹产业发展驶入快车道——解读江西省《关于加快推进竹产业高质量发展的意见》

王海霞 龚辉华 欧阳峰 贺 磊

(1 江西省林业科学院 南昌 330013；2 江西省林业局 南昌 330038；3 江西省林业经济发展中心 南昌 330038)

江西省竹资源丰富，竹文化底蕴深厚。竹产业是江西林业的特色和优势产业，发展竹产业事关生态、经济和社会的长远发展和民生福祉。自2021 年以来，江西省结合实际，把发展壮大竹产业作为江西林业高质量发展的重点工作予以推进，在充分调研、总结经验、借鉴其他省份成功经验的基础上，研究制定出台了《关于加快推进竹产业高质量发展的意见》 (以下简称《意见》)。此《意见》 与2020 年12 月江西省出台的《关于推动油茶产业高质量发展的意见》 一脉相承，从江西省最具有特色和优势的2 个林业产业入手，在油茶产业“三千工程”的基础上，提出竹产业“千亿工程”目标，推动构建江西林业产业高质量发展新格局。

本文结合江西竹产业发展现状，从《意见》出台的意义、主要内容、政策保障等方面对《意见》 进行解读，以加大对《意见》 的宣传力度，更好地推进《意见》 的落实。

1 江西省竹产业发展现状

近年来，江西省竹产业快速发展，主要体现在4 个方面。

1) 竹资源数量和质量进一步提升。江西省竹资源丰富，竹文化深厚，竹资源数量和质量稳步提升，2020 年江西省竹林面积104.47 万hm2，占全国竹林面积的14.9%，活立竹26.86 亿株，实现竹业产值498 亿元，竹林面积和竹业产值均跻身全国前列；拥有瑞昌竹编、婺源竹伞、靖安竹雕等一大批丰富多彩、底蕴深厚的非物质文化遗产。江西省竹林面积超6 667 hm2(10 万亩) 的县(市、区) 有47 个，国家级“竹乡”6 个(宜丰、崇义、奉新、安福、资溪和弋阳)，特别是弋阳，是首个“中国雷竹之乡”，雷竹经营面积达0.72 万hm2，年产鲜笋7.8 万t，年产值超15 亿元[1]，在促进农民增收、乡村振兴方面具有重大贡献。

2) 科技储备进一步丰富。近年来，江西省在竹林科学经营、竹资源高值化、低碳节能等新技术方面取得新突破，储备了一批竞争力强的新产品和新科技。如在竹资源培育方面，收集保存了竹类植物20 属265 种，筛选了毛竹材用优良无性系、散生型笋用竹、红壤区笋用雷竹以及优良观赏竹种20 多个；营建了首个雷竹特色产业保障性苗圃29 余hm2；成功研发了竹腔施肥技术，在全国累计推广应用面积超过100 余万hm2；红壤区雷竹笋用林高效培育技术荣获2020 年度江西省科技进步三等奖。在竹资源加工方面，开展了竹笋深加工系列产品、技术及装备研发，攻克了竹废屑液化转化胶黏剂、竹纤维精制、绿色溶解、成膜、纺丝、竹医药、竹生物质能源、竹材塑化、竹纳米纤维素等一大批关键技术；开展了竹原纤维提取、高性能竹基纤维复合材料制备、竹笋壳提取低聚木糖及竹材智能化加工装备制造研究；开发了腊味雷竹笋、笋汁饮料、膳食纤维等系列产品，“笋小粉”牌竹笋高纤粉丝、饼干系列产品，竹加工废料热解产物生物质肥料——脐橙专用叶面肥、烟叶叶面肥、南丰蜜桔叶面肥等10 余个系列产品，瓷态户外重组竹、高耐候性户外重组竹、带青天然竹展平地板、大尺寸定向接长竹集成材等产品，在永修县吴城镇的鄱阳湖最美水上栈道、港珠澳大桥景观岛观光栈道、武汉雷神山和火神山医院建筑装饰等工程上成功应用；为以竹代塑、以竹代木新材料研发奠定了基础。

3) 竹业产业规模进一步提升。过去许多企业以卖原材料及竹筷等初级产品谋生，现在则更多地从新产品开发、品牌创立、科技创新找出路。江西省从事竹业加工的企业有1 400 余家，其中国家级林业重点龙头企业3 家、省级龙头企业35家、“新三板”上市企业1 家；产品体系涵盖种植、加工、销售、科研等方面，形成竹建材、竹家具、竹工艺品等20 多种，竹地板、竹胶合板、竹筷的产销量居全国前列；生产的竹集成材、重组竹、竹展平板、竹基纤维材料等高科技竹制品正逐步成为行业新宠。

4) 竹产业业态进一步丰富。近年来，各地积极探索利用当地特色竹林生态资源，大力发展竹笋食品、竹林康养、竹林旅游等竹生态经济，不断丰富竹产业发展业态。如井冈山着力打造井冈翠竹文化，宣传《井冈翠竹》 《朱德的扁担》 等脍炙人口的文学作品，将红色旅游与竹文化深度结合，打造竹海、百竹园等竹林自然景观，推出竹纤维服饰、竹笋佳肴、竹制小楼、井冈竹茶等特色产品，彰显地方竹文化独特魅力。宜丰县卓力生物科技公司加工生产及销售鲜竹沥及鲜竹沥中药饮片，不断延伸竹产业链，满足全国医药市场对鲜竹沥的需求。遂川县利用“碧洲白水仙”这块竹文化招牌，大力打造碧洲白水仙、衙前“中华第一闽楠”等旅游景点，吸引各地旅客来观光旅游，初步形成了集碧洲、衙前为一体的竹生态旅游体系。弋阳、乐安、遂川等地不断涌现出一批效益良好的竹笋食品企业，仅弋阳县就有笋加工企业6 家，竹类省级森林食品基地2 家；位于乐安的江西广雅食品有限公司笋类系列产品产量达3 万余t，年产值达2.7 亿元，出口创汇1 200万美元。

5) 竹业产业效益进一步增长。江西省竹业产值已从2011 年58.6 亿元提高到2020 年498 亿元，年增长率达23.9%，稳居全国竹业产值“第一梯队”。“龙头企业＋基地”“专业合作社＋农户”等融合发展竹业新模式，打通了竹山与金山银山之间转换通道，在“十三五”期间，竹业带动全省793 个贫困村、3 万余户贫困户、15 万多贫困人口脱贫致富。

2 《意见》 出台的意义

1) 落实习近平总书记对竹产业发展要求的重要体现。习近平总书记强调，要因地制宜发展竹产业，让竹林成为美丽乡村的一道风景线。江西省作为竹资源大省，发展竹产业具有天然优势，在竹林资源质量提升、竹林生态效益发挥和竹产业地位提升等方面都有很大的发展空间。《意见》的出台，是贯彻落实习近平生态文明思想、习近平总书记对于竹产业的重要指示和省委、省政府决策部署，践行“两山”理念，打通绿水青山和金山银山双向转化通道的重要体现。

2) 推动实现碳达峰碳中和目标的重要举措。在森林资源中，竹林的储碳能力巨大，远远高于其他林分(按60 年经营周期算，竹林可固碳307 t/hm2，而阔叶林为259 t/hm2、杉木林为178 t/hm2)。《意见》 的出台对培育江西省优质竹林资源、提升江西省森林碳汇能力和促进林业碳汇开发利用具有重要意义。

3) 建设现代林业产业示范省的重要抓手。2021 年，国家林业和草原局与江西省共建现代林业产业示范省，竹产业将作为重点产业之一大力发展。建设现代林业产业示范省迫切需要以竹产业为抓手，在竹产业发展体制、机制和产业发展模式上先行先试，推动江西省乃至全国竹产业发展取得高质量的成果。

3 《意见》 的主要内容

《意见》 内容包括4 个部分。

3.1 总体要求

按照“做优一产、做强二产、做大三产”思路，坚持“生态优先绿色发展、科学布局统筹推进、创新驱动科技引领、市场主导政府引导”的原则，实施竹产业“千亿工程”，全面提升竹林经营水平、竹产品科技含量和竹产业综合实力。一是竹林面积稳定在106.67 万hm2，毛竹立竹度达180 株/667 m2，建立一批高标准竹林基地和竹主题森林康养基地。二是攻克一批竹业核心技术，培育10 家竹业国家重点林业龙头企业、35 家省级林业龙头企业。三是建成5 个竹产业集群、5个竹产业示范园区，打造5 个公共品牌和地理标志产品。最后，到2025 年实现江西省竹产业综合产值1 000 亿元，基本形成链条紧密、三产融合、科技创新、优质高效、生态安全的竹产业高质量发展新格局。

3.2 重点任务

1) 推进竹资源培育精准化。从全面实施分类经营、加快低产低效竹林改造、加强竹林定向培育、促进竹林规模化经营等方面，提升竹林资源质量、笋竹供给能力和生态利用效率。到2025年，实现年产大径级毛竹2.5 亿根。

2) 推进竹加工业发展集群化。从做大竹材建材产业规模、做强新兴竹科技产业、做好竹基新材料创新工程、加强竹科技产业园区建设等方面，基本形成竹产业高质量发展格局。到2025 年，建成竹建材、竹科技创新、竹笋食品、竹日用品等5 个产业集群。

3) 推进竹文化产业化。从创新竹工艺产业、发展竹养生产业、促进竹体验产业等方面，实现竹产区与景区、教育、文化的深度融合。到2025年，创建竹主题森林康养基地5 处以上，建设竹科普、文化、教育基地10 处以上。

4) 推进竹基础设施便利化。从推进竹林道路建设、笋用竹灌溉设施建设、基地通信用电等基础设施升级改造、原材料初加工生产基地建设等方面，打造一批生产配套服务设施优良的高标准竹林基地。到2025 年，新增林区生产经营道路2.7 万km，全省林道网密度达到4 m/hm2。

5) 推进竹科技现代化。从建立竹产业政产学研联动模式、推进竹产业关键技术攻关和成果转化、推动竹资源高效利用标准化建设、推动竹机械设备智能化改造等方面，提高企业加工经营效率和质量。到2025 建立5 个以科技创新为引领的竹产业示范园区。

6) 推进竹产品品牌化。从建设江西竹品牌体系、加强竹产品品牌宣传和营销推广、加强竹品牌知识产权保护等方面，实现江西省竹产品品牌具备一定知名度。力争到2025 年，全省区域性竹产业公共品牌和地理标志达到5 个以上。

3.3 支持政策

1) 建立和完善激励机制方面。提高补助标准，从省级林业发展资金中安排专项竹产业发展补助资金，用于引导竹资源培育，毛竹低产低效林补助为300 元/667 m2，毛竹笋用林或笋材两用林补助为500 元/667 m2，新造雷竹笋用林补助为600 元/667 m2，新建宽度达3.0 m 以上的竹林道路补助1.2 万元/km。同时，对高新企业、龙头企业、上市企业、竹主题4A 级旅游景区、智能化技术改造等企业给予政策和资金支持。

2) 竹产业关键技术研发应用方面。组织竹产业科技攻关和成果的转化应用，对于在“江西省网上常设市场”对接交易的科技成果，享受后补助支持政策。鼓励科研单位和企业联合申报项目、创建科技创新平台和创新中心，并按规定给予政策、经费和人才等方面的支持。并从省级林业发展专项资金中安排竹精深加工补助资金，用于扶持笋竹精深加工科技创新和新技术、新产品的应用推广。

3) 竹产业示范园区建设方面。支持竹产业重点县(市、区) 建设竹产业示范区园区，并提高园区服务质量，加大招商引资力度、精简入园手续，将资溪、宜丰、井冈山、弋阳及贵溪竹产业园区纳入省级开发区基础设施投资补助范围，对园区建设的规划调整、用地指标、林地指标及公益林调整上优先给予支持。

4) 税收和金融保险政策方面。加大税收减免力度，落实研发费用加计扣除、高新企业、农林项目、竹产品增值税、小额企业税收减免及扣除等优惠政策，对竹产业生产用地免缴城镇土地使用税。降低企业融资成本，健全林银、林保协同机制，开发竹业企业融资、保险产品，简化贷款审批程序、加大信贷投放力度，扩大竹产业政策性保险覆盖面，确保竹材原料生产和研发投入的供给稳定。

5) 惠农政策方面。积极落实乡村振兴、苏区振兴的优惠政策，将竹产业纳入惠农政策体系，鼓励市县利用土地出让收入倾斜支持竹产业高质量发展，将符合条件的竹林生产经营道路纳入农村资源路、产业路和旅游路建设项目，将竹产业生产智能化机械纳入农机补贴范围，对笋运输车辆纳入农产品“绿色通道”政策范围。

3.4 保障措施

通过强化组织领导、管理服务及宣传引导，强化组织保障，促进部门密切协作，有效形成推进竹产业高质量发展的合力。

4 保障《意见》 实施的具体举措

江西省历来重视并支持竹产业的发展，近年来，出台了一系列的竹产业发展扶持政策，覆盖面越来越广、力度越来越大。为保障《意见》 实施，还将在财政、金融、科技创新等方面采取一系列措施推进竹产业的高质量发展。

4.1 财政支持

2013 年10 月江西省出台了《关于加快竹产业发展的意见》，每年安排5 000 万元资金，重点扶持全省开展毛竹低产林改造、笋用竹(笋材两用林) 基地建设、竹林经营道路等建设。2014 年江西在全国率先取消毛竹采伐限额管理、取消毛竹育林基金，实现毛竹采伐和运输绿色通道。2017 年出台《关于加快林下经济发展的行动计划》，将竹产业列入林下经济6 大产业之一重点进行扶持。2020 年安排1 200 万元资金扶持竹精深加工业发展，助力企业克服新冠疫情影响。自2013 年以来，江西省已累计安排4.15 亿元资金用于支持竹产业的发展。

下一步，还将统筹多方面的资金，建立以财政资金为引导、社会资金和金融资金多元化投入的机制，以科技创新为引领，在一、二、三产上同时发力，既在资源培育上下功夫，也在笋材加工上注活力，同时还在生态利用上促发展，进一步激励竹产业发展。

一是提高原料林建设补助，对于单位面积产值较高的林分，进行资源高效培育补助，补助标准较“十三五”期间翻1 倍。

二是对新建竹林道路给予补助，针对集约经营的林分，鼓励新建竹林生产道路，对符合建设要求的林道有限安排资金补助。

三是支持二产创新升级，着力扶持重点县建设竹产业示范园区，将园区纳入省级开发区基础设施建设补助范围。

四是扶持企业争先创优，对高新企业、龙头企业、上市企业、竹主题4A 级旅游景区、智能化技术改造等企业给予政策和资金支持。

五是帮助拓宽竹产品的销售渠道，积极争取将竹建材、竹家具、竹办公用品、竹纸浆等竹产品纳入政府采购电子卖场等。

4.2 金融扶持

下一步，将根据《意见》 要求，从3 个方面落实好金融创新扶持竹产业高质量发展。

1) 健全林业金融服务平台林银、林保协同机制，引导金融机构加大竹产业支持力度。进一步落实省法院、省财政厅、省林业局、省地方金融监管局、省银保监局、人行南昌中心支行印发的《江西省林权抵押贷款管理办法(试行) 》，以及省林业局与省政府金融办印发的《关于依托江西省林业金融服务平台建立林权贷款林银协同服务机制的通知》，夯实林银、林保协同服务机制，引导和推动金融机构加大竹产业的支持力度。

2) 协同金融机构结合竹产业特点创新金融产品。加强与金融机构的沟通交流，组织开展联合调研，推动金融机构加深对竹产业行业特点的了解，结合毛竹、雷竹等竹资源见效快、可循环、年年有收益的特点，联合金融机构探索创新“竹林贷”“竹林保”等符合竹资源培育特点的信贷产品和保险产品；结合竹产业园区的建设和运营及园区企业的生产经营状况，协同金融机构探讨推出“园区贷”“竹产业链条贷”。

3) 搭建竹材交易运营中心推进竹产业供应链金融服务。依托南方林业产权交易所推动搭建竹材运营中心，开展原竹、竹胚板、竹板材等大宗原料或半成品线上交易、线下交割、合作仓储、林银融合，打造竹原料资源的大宗现货交易平台；引进金融机构，探讨基于合作仓库的仓单开展仓单质押贷款、基于真实交易为竹资源供应链上下游企业提供交易融资等供应链金融服务，解决季节性原料收购的资金短缺等问题，促进竹产业经济与平台经济深度融合。

4.3 推进竹产业科技创新

近年来，江西省以科技创新推动竹产业转型升级取得了明显成效，但仍然存在科学研究相对滞后，高科技含量、高附加值产品研发较少等问题。下一步，将从3 个方面推进竹产业科技创新工作，助推全省竹产业高质量发展，具体来说就是“增强3 种能力”。

1) 积极推进科技平台建设，增强竹产业科技创新能力。首先是加强井冈山竹林生态站、竹类国家林木种质资源库、国家林草局林产品检测中心、江西省竹子重点实验室等现有科技平台建设，充分发挥科技平台的支撑作用。其次是联合全省高校、科研院所、企业竹业科技资源，创建全省竹类资源培育及精深加工技术创新中心，打造产、学、研一体化的竹产业综合研发平台。

2) 加大科技攻关力度，增强竹产业科技创新供给能力。针对竹产业生产成本高、资源质量逐年下降、劳动力日趋匮乏、竹林经营效益难以提高、传统竹产品同质化竞争和市场萎缩严重等瓶颈问题，着力开展竹资源全产业链关键技术研究，突出抓好5 个方面的关键技术研究:一是竹良种选育研究，尽早攻克种业发展的瓶颈问题；二是复合种植、竹林康养、竹林碳汇等研究，提升竹林综合利用率；三是笋用竹高效培育及竹笋保鲜技术与现代储运技术研究，增加竹笋产品的有效供给；四是竹材高值化利用关键技术研究，开发无污染、可降解的竹基新材料和新产品，实现竹材高值化利用；五是竹材加工装备，设备自动化、智能化等研发，降低生产成本。

3) 强化成果转化与技术服务，增强竹产业科技创新服务能力。围绕竹产业发展关键技术，以竹产业科技项目为抓手，以“江西省网上常设技术市场”平台，以林业科技特派员为纽带，转移转化一批科技创新成果，推行一批国家和地方标准，营建一批高效栽培、精深加工等高标准示范基地，举办一系列科技培训、送科技下乡、广播远程讲座等科技服务，打通科技推广最后一公里，加强竹产业科技示范，推动竹产业转型升级。