坚持以水而定、量水而行建立完善水资源刚性约束制度

□河北省水利厅水资源管理处处长 王 勇

党的十九届五中全会，是在我国将进入新发展阶段、实现中华民族伟大复兴正处在关键时期召开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议。会议深入分析国际国内形势，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和2035 年远景目标提出建议，要求建立水资源刚性约束制度。今后几年，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建立完善水资源刚性管理制度体系为统领，以提高水资源现代化管理能力为导向，以合理分水、管住用水、系统治水为目标，把水资源管理工作重心从注重服务转移到服务监管并重上来，从注重“以需定供”转移到“以供定需”上来，从注重用水总量宏观目标转移到用水单元控制上来，从传统管理方法转移到现代管理体系上来，推动水资源管理高质量发展，为新时代建设经济强省、美丽河北提供强有力的水资源安全保障。

1.全面实行最严格水资源管理

一是贯彻落实法规制度。深入落实《河北省地下水管理条例》《河北省取水许可管理办法》《河北省水资源税改革试点实施办法》等一系列政策文件，完善和细化取用水总量控制、取水许可和水资源有偿使用、计划用水等各项制度的具体内容和要求，为实行最严格水资源管理制度提供法律法规政策支持。二是强化管理措施。依据国家法律法规规定，加强取用水各个环节的管理，同时结合工作实际进一步深化、细化、拓展、规范。制定并严格落实“三条红线”，将用水总量、用水强度按年度分解下达到市县，并通过经常性检查等加强日常监督管理。三是有效监督考核。紧密结合工作需要确定监督考核内容，根据年度工作重点和难点确定年度考核指标。采取科学全面监督考核的方式，保证监督考核工作的公平、公正。

2.开展河流水量分配和生态水量保障工作

一是河流水量分配方面。按照国家要求和《河北省跨市河流水量分配工作方案》安排，“十四五”期间完成我省范围内流域面积在1000km2以上的滦河、滹沱河等6 条跨市河流水量分配工作，并督促各市完成跨县河流水量分配工作。二是河湖生态水量保障方案编制工作，在完成青龙河等3 个生态水量保障方案编制的基础上，“十四五”期间完成南大港湿地的生态水量保障方案编制。

3.大力推进地下水超采综合治理

一是深挖农业节水潜力。以黑龙港地区为重点，扩大季节性休耕规模；在冀中南平原地区和张家口坝上地区扩大旱作雨养种植面积，变灌溉农业为旱作雨养；在雄安新区实施退耕，减少农业灌溉面积；同时因地制宜发展节水灌溉，在浅层地下水超采区实施喷微灌和高标准管灌工程，发展高效节水灌溉。二是实施水源置换工程。加快城镇供水管网建设，明确建设任务和分年度建设计划，统筹城市基础设施配套费增量资金，加快推进公共供水管网改造，2021 年前实现应接尽接、应通尽通。推进农村生活水源置换，逐步扩大农村饮用江水置换范围，进一步提高农村居民饮水保障水平，彻底消除部分居民饮用高氟水隐患。利用南水北调中线总干渠分水口门，向黑龙港运东和石津、沙河灌区供水；配合国家做好南水北调东线一期北延应急供水工程建设，年应急引水2.72 亿m3，用于沧州、衡水南运河沿线农业灌溉；充分利用渠村、位山、李家岸引黄工程，力争年引黄水量10 亿m3。积极配合国家开展南水北调东中线后续工程前期工作，增加河北省引调水量，为地下水超采综合治理提供坚实保障。三是拦蓄增蓄雨洪资源。统筹防洪安全与雨洪利用，通过水库增蓄、河道拦蓄、坑塘存蓄，增加雨洪调蓄能力30 亿m3以上。连通河渠、沟通坑塘，最大限度用地表水灌溉农田，为减少地下水开采量、加快地下水回补创造有利条件。四是大力实施生态补水。建立生态补水水费财政补贴制度，强化水量调度计划管理，以北京周边、雄安新区、石家庄、正定等区域以及高铁、高速沿线的主要河流河段为重点，统筹调度引江水、引黄水、水库水，持续实施生态补水。在南水北调中线工程沿线，每年向退水闸下游的滹沱河、南拒马河、滏阳河等河流相机补水；在引黄沿线，利用渠村、位山、李家岸引黄线路，每年向白洋淀、衡水湖、南大港相机补水；优化调度本地水库水和非常规水，向下游河道补水。

4.着力提升水资源精细化管理水平

按照县级初审、市级审核、省级审批的流程从严取水许可审批，贯彻落实《关于严格地下水取水许可管理有关事项的通知》，进一步取水许可受理、审查审核把关、审批条件、取水许可清理规范、取用水监督管理、发证管理等事项。探索多方式核定农业灌溉用水量，进一步完善区域农业用水量核算的“以电折水”技术支撑体系，提升农灌用水量核算准确度。建立完善水权交易制度。进一步完善区域水权、取用水户水权交易制度，规范水权交易行为，促进水资源的节约、保护和优化配置。切实加大水资源监督管理力度，健全监管标准、细化监管措施、完善监管手段，对水资源开发、利用、保护、配置、调度等各环节实施全面、严格的监管。整合水资源税水量监控、计划用水管理、取水许可台账系统等平台，利用大数据手段，定期检查各地水量监控情况、超许可取用水情况，进一步规范取水许可管理和取用水秩序，提高水资源管理精细化、信息化水平。