从“四个立足”的维度展望新时代中国工运事业和工会工作创新发展

张 波

（1.西南政法大学新闻传播学院 重庆市 400031；2.中共重庆市委党校 重庆市 400041）

我国工运事业是党的事业的重要组成部分，工会工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作。习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是对马克思主义工运学说和劳动学说的继承和发展，是新时代工运事业和工会工作创新发展的理论指南和实践指针。改革开放以来，中国工运事业和工会工作在中国共产党的坚强领导下，取得了辉煌的成绩。新时代，面向未来，工会十七大报告明确提出，“深刻领会和切实践行习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，要求我们必须立足新时代中国特色社会主义的新方位、社会主要矛盾的新变化、共建共治共享社会治理的新格局、全面深化改革的新阶段，把握工会组织新使命、新目标、新要求，在工会各项工作中全面体现、全面落实，形成新的生动实践。”[1]新时代中国工运事业和工会工作要肩负起政治引领和团结新时代主力军的职责使命，必须深刻理解和把握这“四个立足”。2020年11月24日，习近平总书记在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上发表重要讲话，指出要加强工人阶级的团结，加强工人阶级同其他劳动群众的团结，坚定战胜各种困难的信心和决心，始终做党执政的坚实依靠力量。工会十七大报告中提出的“四个立足”，建立在我国工运事业和工会工作取得伟大实践的基础之上，指引着中国特色社会主义工运事业和工会工作创新发展的基本方向。

下面我们从新时代中国特色社会主义的新方位、社会主要矛盾的新变化、共建共治共享社会治理的新格局、全面深化改革的新阶段四个维度，探究新时代中国工运事业和工会工作创新发展的作为空间。

一、立足新时代中国特色社会主义的新方位:在宏伟蓝图中建功立业

“辨方位而正则。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把以人民为中心的发展理念落实到方方面面，不断推进各项工作，着力提升国家治理体系和治理能力现代化，推动中国特色社会主义步入新时代。工会作为党领导下的群团组织，团结和组织广大职工群众爱岗敬业助力中国发展，以工会组织力提升职工凝聚力，以中国特色社会主义工运事业共振新时代伟大事业发展。中国特色社会主义进入新时代，凝结着亿万职工群众的伟大实践，聚合着广大职工群众的劳动之美，谱写着工会工作的理论创新与实践伟力。科学全面理解新时代中国特色社会主义的新方位，是保证我国工运事业和工会工作创新发展的方向、路径和举措符合我国基本国情和实际的关键，也是坚持和发展中国特色社会主义工会道路的理论基础和实践基础。要做到这一点，必须具备正确且与时俱进的理论指导。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果，是被实践证明了和证明着的科学真理，是工会正确认识我国发展新历史方位的根本指针。

立足国情，把握时代使命，实现党和国家确立的发展目标变成自己的自觉行动，是我国工运事业和工会工作创新发展的力量源泉。在革命、建设和改革开放时期，工会始终不渝地自觉接受中国共产党的领导，牢牢把握时代主题，坚持为党分忧、为民谋利，团结带领广大职工群众为各个时期的历史任务而奋斗，为我国工运事业和工会工作创新发展提供了不竭的动力。在新民主主义革命时期，工会动员和组织工人群众坚决拥护和支持中国共产党的领导，牢牢把握反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义的历史使命，掀起一个又一个工运高潮；积极参与抗日战争，争取民族独立，组织革命根据地的政治建设和经济发展，为夺取新民主主义革命胜利、实现民族独立和人民解放建立了卓越功勋。在社会主义革命和建设时期，工会以巩固新生的工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民政权为时代使命，积极团结、教育和组织各个战线、各种岗位的广大职工群众以国家主人翁的姿态参与国家建设，医治战争创伤，恢复发展经济，为社会主义革命和建设事业作出了卓越贡献。改革开放40年来，工会紧紧跟随我们党工作中心的战略转移，组织动员广大职工群众以经济建设为中心，正确处理改革发展稳定的关系，以维护广大职工合法权益作为基本职责，依法履行工会职能，积极参与社会治理，构建和谐劳动关系，弘扬社会主义核心价值观，正确处理服务发展与服务职工之间的关系，自觉践行“五大发展理念”，为推动科学发展、促进社会和谐、维护社会稳定作出重要贡献。

新时代中国特色社会主义的新历史方位为我国工运事业和工会工作创新发展提供了实践和作为空间。党的十八大以来，工会在以习近平总书记为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻执行《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》精神，改革创新，锐意进取，团结带领广大职工群众共建推动“五位一体”总体布局和合理参与“四个全面”战略布局，积极施行“中国梦·劳动美”教育实践活动，牢牢把握我国工人运动的时代主题，聚焦工会工作主战场，实施职工素质提升工程，以中国梦为引领奋进中国梦。十九大宣告了新时代的到来，并为新时代描绘了宏伟蓝图。十九大报告中用“六个意味着”全面解析了新时代的基本站位，也为新时代工运事业和工会工作创新发展确立了基本的作为空间。

新时代，新征程。我国工运事业和工会工作创新发展，要牢牢把握大有可为的历史机遇，积极拓展作为的时代空间，团结亿万职工群众按照十九大报告绘制的发展蓝图，围绕“全面建设社会主义现代化国家及其‘两步走’战略安排”，做好团结和服务职工工作，汇聚实现中国梦的工运力量，做到实现和满足广大职工群众的切身利益与时代发展的利益。

新时代，新视野。新时代，我国工运事业和工会工作创新发展展现出高度的开放性，逐步融入国际工运一体化中。因此，必须集合广大职工群众的集体智慧来应对全球的大变革、大调整，为积极构建合理的国际工运新秩序提供中国智慧。同时，工会还应积极研判国际工运新特点、新趋势和新问题，引导和团结广大职工群众投身到工运事业和工会工作之中，积极应对国际政治、经济形势的挑战，奉献自身的智慧和才能，发挥特有的政治先进性、制度优越性、组织完备性、资源聚合性、群众基础广泛性等特点，引领职工群众艰苦奋斗、改革创新，在进行“四个伟大”中，展现新时代职工群众向上的力量和独特风采。

二、立足社会主要矛盾新变化:在服务职工中敢于担当

“问渠哪得清如许？为有源头活水来。”党的十九大报告指出，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。一切为了人民，一切依靠人民，这是党的基本路线的出发点与归宿点。我们在推动社会主要矛盾解决的过程中，任何时候、任何情况下，都要牢牢把握坚持以人民为中心这一出发点与落脚点。[2]因此，新时代工运事业和工会工作要聚焦和解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的社会主要矛盾，就必须将以人民为中心的发展思想贯彻到工运事业和工会工作之中。新时代，工会要践行以人民为中心的发展思想，首先要做到工人运动和工会工作为了广大职工群众，把增进职工群众福祉、提高职工群众生活水平和质量、促进职工群众的全面发展和体面劳动作为根本出发点和落脚点，就是把实现好、维护好、发展好最广大职工群众根本利益作为工会工作的根本目的。其次，新时代，工运事业和工会工作创新发展要充分依靠广大职工群众，把亿万职工群众作为做好工会工作的“活水之源”，充分尊重职工群众的主体地位，充分尊重广大职工群众所表达的利益诉求、所创造的宝贵经验、所拥有的基本权利、所发挥的主力军作用，充分尊重广大职工群众的首创精神，不断从广大职工群众中汲取智慧和力量。最后，新时代，工运事业和工会工作创新发展要继续完善发展与职工群众共享发展成果的权益分享机制，满足职工群众日益增长的美好生活需要，在职工体面劳动、舒心工作、全面发展中依法履职和创新实践。

立足社会主要矛盾新变化，新时代工运事业和工会工作创新发展就要全面科学地把握新时代职工队伍构成的变化、劳动形态的演进及劳动价值实现方式的变革，更深刻理解职工群众日益增长的美好生活需要与经济社会发展具体存在不平衡不充分之间的关系，以广大职工群众对美好生活的向往推动工会工作的创新发展。工会因为广大职工群众服务而生，因广大职工群众的团结和支持而兴，职工群众对美好生活向往是新时代工运事业的动力之源。社会主要矛盾的新变化在职工群众中主要体现在职工群众因构成越来越多元化、分布越来越碎片化而产生的需求多样化。伴随着市场化深入和新经济的蓬勃发展，在后“单位制”时代，职工群众行业分布多样、利益诉求多元，职工权益保护与发展不平衡不充分状况逐渐显现。新时代工运事业和工会工作创新发展必须有效解决不同所有制单位之间发展不平衡不充分的问题，聚焦非公企业的工会完善发展和职工权益的维护，确保不同所有制单位中的职工均衡发展。新时代工会创新发展必须注重职工充分均衡发展，注重农村地区工会组织的建设，将工会创新发展内嵌于乡村振兴战略之中，为劳动者参与产业振兴提供组织保障。同时，工会工作要兼顾职工群众劳动经济权益与民主政治权益均衡治理，兼顾广大职工群众的满意感、获得感和安全感的提升，全方位满足广大职工群众的美好向往。

立足社会主要矛盾新变化，新时代工运事业和工会工作创新发展必须适应新经济发展的需求，高度关注新技术、新产业、新业态职工群众的美好需要。《第八次中国职工状况调查》显示，在一些领域一个职工可能对应多个职业，其身份难以用一种职业界定，单位的概念越来越模糊，职工呈现单枪匹马的“原子化”状态，并且这种趋势在不断增强。[3]新技术、新产业、新业态职工群众是典型代表，其主要以互联网为特征的新经济为业，就业形式以灵活就业为主，雇佣关系松散，就业高弹性和高流动性，工资的离散度相对较高，是一种新型的劳动关系。毋庸置疑，对美好生活的向往是新技术、新产业、新业态职工群众参与新经济服务的基本动力。然而，对不平衡不充分的劳动权益保护的感知也是新技术、新产业、新业态职工群众职业生涯发展的痛点。各级工会要高度重视劳动与算法之间的平衡关系，既尊重算法为特征的新经济平台的高效率，更要维护算法视域中劳动者体面劳动的合法权益，维护好、实现好劳动者在新经济中的获得感、满意感和平安感。新时代，工运事业和工会工作需要认真研究新经济下职工群众的工作载体和工作空间，尤其是劳动权益与政治权益损害的风险点，变革工会组织构建方式全面覆盖新兴新型职工群体，保护其权益，促进其全面发展，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

三、立足共建共治共享社会治理新格局:在和谐劳动关系中履职尽责

“不谋全局者，不足谋一域。”新时代我国工运事业和工会工作必须置于社会治理的大格局之中，引导职工群众参与创新社会治理，发挥好协同作用，把党政所需、职工所急、工会所能的事办好，最大限度激发职工的创造活力和劳动热情，维护社会稳定。新时代，参与社会治理是中国特色社会主义工运事业与工会工作的显著特点，也是中国特色社会主义工运事业与工会工作的重要职责。群团改革中，《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》明确要求“支持群团组织参与创新社会治理和维护社会稳定”。我国工运事业和工会工作立足共建共治共享社会治理新格局，以构建社会主义和谐劳动关系为核心诉求，广泛嵌入到社会治理网络之中，代表广大职工群众意见偏好，合理合法地传导和回应，为我国经济发展提供稳定的社会环境。十九大报告提出，要提高就业质量和人民收入水平，完善政府、工会和企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。2015年4月，中共中央、国务院印发《关于构建和谐劳动关系的意见》，提出要统筹处理好促进企业发展和维护职工权益的关系，调动劳动关系主体双方的积极性、主动性，推动企业和职工协商共事、机制共建、效益共创、利益共享；2018年《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，提出增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众的功能，更好发挥群团组织作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用；2019年《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出发挥群团组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础；2020年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，提出发挥群团组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。新时代，工运事业与工会工作创新发展必须立足于构建和谐劳动关系，发挥工会联系引导广大职工群众和劳动关系类社会组织的优势，构建以工会参与为特征的社会治理网络。工运事业和工会工作立足共建共治共享社会治理新格局，本质在于打造多方参与构建和谐劳动关系中的协同平台，实现党委、政府、企业及其他相关组织协同治理劳动关系领域，凸显工会组织在构建和谐劳动关系中的枢纽性协作性平台作用。

立足共建共治共享社会治理新格局，新时代,工运事业和工会工作必须着眼于构建和谐劳动关系协同治理平台和机制的建设，成为党和政府在劳动关系领域公共治理的主渠道。工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带，主要阵地植根于企事业单位，既是广大职工群众参与民主协商的重要载体，又是宣传、履行各级党委和政府治理举措的主要渠道。新时代，工运事业和工会工作创新发展必须牢牢坚持中国共产党的领导，确保党的路线、方针、政策在劳动关系领域有效贯彻实施，聚合广大职工群众汇聚实现中华民族伟大复兴的中国梦的力量，成为党和政府坚定的政策执行平台和治理平台。同时，工会必须与其他群团组织在劳动权益保护、政治权利保障和职工群众发展等方面开展广泛的合作，确保互联互通，探索建立协同多元化、服务开放式、运作项目化、评估科学化、运转制度化的工作机制，联手打造劳动关系领域的治理品牌和治理平台，有效整合各方资源和力量服务广大职工群众，有效引导各方社会治理主体参与社会治理，为职工群众提供精准化、差异化、普惠性服务，以职工满意度提升作为社会和谐的源动力。落实好、执行好《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》《关于推进工会联系引导劳动关系领域社会组织工作的意见》，推进工会联系引导劳动关系领域社会组织工作，特别要做好带动引领，探索建立工会主导的区域性劳动关系领域社会组织联合性协会或组织。通过一系列努力，构建起党委宏观引领、政府主导实施、工会协同各方的复合型协同劳动关系治理体系。

立足共建共治共享社会治理新格局，新时代工运事业和工会工作需要建立精准治理的工会体系和工作机制，精准对接广大职工的现实需要和时代需求，建设法治、科学、高效的职工群众满意的服务型工会。工会要多维精准把握经济发展的新特点、新动态，尤其是企业组织形式、管理模式、生产经营方式以及用工方式的新变革，增加工会组织联系职工群众的韧性和弹性，全方位对接新型劳动关系的确立与运行、职工权益的维护和保障，依法履行工会职责使命，确保工会促进经济社会发展中有为有位，有效地实现工会的职能。新时代工会工作要精准对接企业发展的需求，构建企业与职工命运共同体，维护职工队伍团结统一与社会和谐稳定，实现职工权益维护与促进企业发展的双赢，这是中国特色社会主义工运事业和工会工作的“中国智慧”。工会组织要立足企业发展，探索高效和谐的劳动关系研判预警机制，及时研判劳动关系的新动向、新问题和新特征，关注职工群众的现实利益诉求和心理诉求，关心职工群众的体面劳动和全面发展，形成以职工权益保护和以人为本的企业文化，为企业发展营造和谐的氛围，为企业成长提供积极向上的人力动能。企业是国民经济的细胞，是市场经济的主要参加者，更是社会治理的重要载体。工会充分发挥好联系引导企业职工群众这一组织优势和政治优势，积极构建和谐劳动关系，促进企业健康发展，便是参与社会治理的重要成果。

四、立足全面深化改革新阶段:在深化改革中创新作为

“芳林新叶催陈叶，流水前波让后波。”改革开放40年来，我国工运事业和工会工作改革创新始终在中国共产党的领导下，以敢闯敢干的勇气和自我革新的担当，在深化改革中创新作为，在自我革命中服务职工群众。这既是一条基本的经验，也是新时代工运事业和工会工作奋进向前的基本动力。习近平总书记强调，工会改革是全面深化改革的重要组成部分，要求工会认真落实党中央关于深化群团改革的决策部署，构建联系广泛、服务职工的工会工作体系，在建机制、强功能、增实效上下功夫，在已有改革成效基础上不断深化，切实把党中央关于深化工会改革的决策部署落到实处。[4]新时代，工运事业和工会工作必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终按照增“三性”、去“四化”、强基层、促创新的改革总体思路，切实提升工会组织的凝聚力、感召力、战斗力和影响力，把广大职工群众汇聚到党中央周围，立足新时代，怀抱新梦想，担负新使命，塑造新形象，实现新作为。同时，工会要认真按照党的十九届三中全会对群团组织改革提出的新要求和十九届四中全会关于健全联系广泛、服务群众的群团工作体系的新安排，对标工会十七大的新部署，坚持解放思想、改革创新、锐意进取、扎实苦干，坚持围绕中心、服务大局，坚持服务职工群众的工作生命线，坚持与时俱进、改革创新，找准推进改革的方式方法策略，为新时代工会工作创新发展注入强大动力。

立足全面深化改革新阶段，工会要充分认识到新阶段的改革是深水区的改革，是真正到了啃硬骨头的关键节点，往往触及更根本利益的深度调整，伴随着各项制度的根本性变革，敏感性、复杂性、艰巨性尤为突出，必须强化对职工群众的思想政治工作，在引领职工实践中突出鲜明的先进性，在凝聚职工创业创新中体现鲜明的群众性，确保工会各项改革的正确方向。新时代，工会创新发展必须将贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与工运事业改革紧密结合，将工会自身改革创新与国家治理体系和治理能力现代化相融合，把制度建设作为工会改革创新的主线，聚焦全面建成社会主义现代化，推动工会工作科学化、规范化、法治化再上一个新台阶。同时，工会工作改革创新必须突出为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗这一鲜明工运时代主题，结合党的十九大提出的目标任务,团结广大职工群众，辛勤劳动、有为奉献，深化“中国梦·劳动美”主题宣传教育，以社会主义核心价值观引领职工群众，弘扬伟大民族精神和中华优秀传统文化，发挥劳模精神的价值引领，培育职业道德为重点的 “四德”，用高尚的思想引领职工群众奋进新时代。

立足全面深化改革新阶段，新时代,工运事业和工会工作者需要增强改革的系统性、整体性、协同性，既要做好顶层设计又要尊重基层职工群众的首创精神，引导创变，上下联动，整体推进工会改革，密织服务职工群众的协作网络，以鲜明主责主业为基本行动导向，全面扫描和优化制约新时代工会协同创新发展的制度性障碍，形成联系广泛、服务职工的工会工作体系。其中，要将基层基础建设作为工会改革的重要支点，调动基层工会创新发展的活力和动力，实施工会资源向基层倾斜的一揽子政策和措施，加强自上而下的畅通组织体系建设，实现工会资源向基层沉淀，让工会资源围绕在群众周围，实现职工群众对工会资源利用的可及性和可达性。以组织建设带动作风转变，密切机关干部与职工群众的联系，创新改进和完善基层联系点、调查研究、基层挂职任职、定期接待群众来访、谈心和征求意见等制度，激活基层组织的“神经末梢”，着力打通服务职工的“最后一公里”。

立足全面深化改革新阶段，新时代，工运事业和工会工作必须善于利用新技术、新思维推动工会工作创新，把改革成效转化为服务职工群众的能力水平，积极建设智慧工会。强化互联网思维，运用大数据、云计算、物联网、人工智能等手段变革工会工作流程和服务方式，用新技术武装工会工作，延展工会工作触角，构建网上与网下融合的工会工作新平台。“互联网+”工会服务职工体系变革，核心是工会干部应具备互联网思维和互联网服务能力，避免“本领恐慌”。工会干部必须具备走好网上群众路线的技能，不断提升运用网络服务职工的能力水平，将互联网打造成为方便快捷、务实高效的服务职工新通道。同时，新时代工会必须构建清朗的网络空间，实施网络实名制，强化内容建设，本着对社会负责、对职工群众负责的态度，将网络空间治理法治化，积极做好网络的正面宣传，培育积极健康、向上向善的网络文化。用优秀的内容粘合广大职工群众，用方便快捷的网上网下无缝隙对接服务广大职工群众，用科学高效的大数据体系实时把握职工群众思想动态和现实需求的变化，便于提供精准的公共服务。

总之，新时代推进工运事业和工会工作创新发展，必须准确把握“四个立足”的现实意义和未来指引意义，将当前的工会工作创新与未来工运事业和工会工作发展相衔接，统一谋划，集体行动，用“四个立足”的生动实践推动我国工运事业和工会工作的创新发展，全面服务于中华民族伟大复兴的历史使命。“四个立足”是习近平总书记关于工人阶级和工会工作重要论述的基本实践范式，指引我国工运事业和工会工作全面内嵌于国家治理体系和能力现代化之中，以新时代、新阶段的时代诉求为使命，以满足职工群众的需求为基本追求，以服务广大职工群众和实现与职工群众的良性互动整合为治理向度，以推进全面深化改革为效能目标，在作为中力争有为，团结动员广大职工为全面建设社会主义现代化国家贡献智慧和力量。