独立学院迁址办学对地方经济社会发展的促进作用研究

郭继成 程月 张坤

摘 要：高等教育是教育事业的重要组成部分，对国家的经济建设、科技进步和社会发展发挥了重要作用，而独立学院则是高等教育不可或缺的一部分。目前，独立学院迁址办学已经成为了时代发展的迫切需要和必然选择。该文以南京医科大学康达学院为例，探讨独立学院迁址办学对地方经济社会发展的促进作用。自迁址连云港办学以来，经过几年的探索发展，学院在优化高等教育资源区域布局、培养医疗卫生人才、助力健康城市建设、服务区域经济增长、提升城市知名度、谋划区域高等教育事业发展、提升城市人口素质等领域做出了有益、有效、有成的贡献。可以说，独立学院与地方经济社会的发展紧密相连，深度融合，互相促进，形成了良性循环发展态势的新格局。

关键词：独立学院  迁址办学  地方经济社会发展  促进作用

中图分类号：G48          文献标识码：A              文章编号：1672-3791（2021）11（a）-0000-00

Research on the Promotion of Local Economic and Social Development of Independent Colleges by Relocation

——Take Kangda College of Nanjing Medical University as an Example

GUO Jicheng  CHENG Yue*  ZHANG Kun

（Kangda College of Nanjing Medical University，Lianyungang，Jiangsu Province，222000 China）

Abstract： Higher education is an important part of education and has played an important role in the country's economic construction， scientific and technological progress， and social development. Independent colleges are an indispensable part of higher education. At present， the relocation of independent colleges has become an urgent need and an inevitable choice for the development of the times. This article takes Kangda College of Nanjing Medical University as an example to discuss the promotion of local economic and social development by the relocation of independent colleges. Since moving to Lianyungang to run the school， after several years of exploration and development， the college has been optimizing the regional distribution of higher education resources， cultivating medical and health personnel， helping the construction of healthy cities， serving regional economic growth， enhancing the city’s popularity， and planning the development and promotion of regional higher education. The quality of urban population and other fields have made useful， effective and successful contributions. It can be said that independent colleges are closely connected with local economic and social development， deeply integrated， and mutually promoted， forming a new pattern of virtuous circular development.

Key Words： Independent colleges; Relocation to run schools; Local economic and social development; Promotion

1  独立学院迁址办学的现实要求

教育是国之大计，党之大计。而高等教育是教育事业的重要组成部分，对国家的经济建设、科技进步和社会发展发挥了重要作用。目前，从中央到地方各级政府都在积极推动高等教育的地域均衡发展，而部分高等教育欠发达城市对发展高等教育事业更是有着强烈需求[1]，因此独立学院迁址办学成为时代发展的迫切需要和必然选择。

根据教育部2008年第26号令《独立学院设置与管理办法》规定，“独立学院的设置标准参照普通本科高等学校的设置标准执行”;要求校园面积“不少于500亩的国有土地使用证或国有土地建设用地规划许可证”。独立学院为了满足部分高等教育欠发达地区的办学需求，同时解决校园占地面积不足的难题，从教育资源密集的省会城市、地级市等中心城市，搬迁至土地供应充裕的市、县等非中心城市办学，出现了同省跨市办学和同市跨县区办学的现象，主要表现在江苏、浙江、山西、江西、四川等省份;其中以江蘇、浙江两省最为突出[2]。

2  独立学院的发展历程

江苏的独立学院是中国高等教育办学体制改革创新的重要成果，为发展民办高等教育事业、促进高等教育大众化做出了积极贡献。当前，随着 《独立学院设置与管理办法》的颁布与实施，尤其是部分独立学院经教育部批准成功转设为公办大学或迁址办学，标志着我国独立学院的发展进入了一个新的历史阶段。

2.1  探索创新期（1999—2003年）

独立学院是为了顺应国家扩大高等教育招生规模，满足广大人民群众对接受高等教育的渴求而产生的。1999年，江苏、浙江等经济发达地区率先创新探索试办 “二级学院”，借助社会资本，依靠母体高校的品牌、师资、校舍等资源，形成了快速办学模式，并且在一定时期内缓解了母体高校发展资金短缺的问题。

2.2  规范发展期（2003—2008年）

2003年教育部颁布了《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》，该意见中明确要求，普通高校按照新的机制和模式试办相对独立的二级学院（统称为“独立学院”）。

2.3  转型发展期（2008年至今）

2008年，教育部下发《独立学院设置与管理办法》（教育部第26号令），提出将于2013年完成独立学院的改革，并指出了独立学院继续作为独立学院存在、转公办独立学院、撤销或合并的三条“出路”。受制于校园面积不达标，法人财产权落实困难等诸多因素，《独立学院设置与管理办法》颁布至今，仅57所独立学院完成规范设置，占全国独立学院总数的18%[3]。

3  独立学院迁址办学对地方经济社会发展的促进作用

随着江苏高等教育普及化、地方经济社会的转型、区域经济的兴起和产业结构的转型升级，迁址办学在促进地方经济社会发展中的作用与日俱增，地位日益凸显，独立学院与地方政府逐渐形成相互作用、相互依存、互动发展的共生共荣关系[4]。

在高等教育高增长、大规模发展的大背景下，康达学院依托于南京医科大学厚重的历史积淀、丰富的办学资源和极高的社会声誉等优势，于1999年正式创办。为积极响应江苏省委省政府的号召，配合省教育厅布局苏北高等教育事业发展需要，南京医科大学康达学院于2013年正式迁址连云港办学。该文以南京医科大学康达学院迁址办学为例，探讨七年多来服务地方经济社会发展所发挥的作用。

3.1  优化高等教育资源区域布局

独立学院在高等教育的发展历程中起着举足轻重的作用，尤其是服务地方经济社会建设中，既激发政府转变发展思路，也驱动地方资源创新发展。独立学院迁址办学既能调动地方政府对高等教育办学资源的投入，又能较好地改善该省高等教育的区域布局[5-6]。江苏省独立学院大部分都集中在省会城市，其他各市县高等教育资源比较匮乏，明显存在分布不均衡现象（见图1）。南京集中了江苏一半以上的高校教育资源，隶属于高校的独立学院，搬离南京，往苏中苏北等教育资源匮乏的地区转移，以带动江苏高等教育整体均衡发展是江苏高等教育资源优化布局的需要。而医科类的高校和独立学院主要集中在苏南和苏中地区，苏北地区的资源比较匮乏。连云港地方高等院校数量相对较少，人才培养处于短板阶段，本科医学类院校更是空白。康达学院迁址连云港办学则有效弥补了这一空白。

3.2  培养医疗卫生人才

康达学院面临着转型发展的新任务，在办学定位上着力培养服务于一线的应用性医学人才，积极增设应用型专业，提高学校专业与社会需求的适应度。康达学院2017—2020年留在连云港工作的毕业生562人（见表1），为港城医药卫生事业发展不断输送高素质应用型本科人才;连续两年承担全市农村订单定向医学生培养项目，共招生372人，努力培養“下得去、留得住、用得好”的基层卫生人才;结合地方发展需求，学院重点开设全科医学、药学工程以及急救医学、危重症护理学、助产学、儿童康复、康复医学等特色课程班;全面对接本地医药企业，和恒瑞、豪森、康缘、正大天晴等著名药企深入合作，开展职工培训、强化校企育人，为港城医药企业输送亟需的专业化人才。

康达学院于2015年、2019年举办两期青年教师（医师）博士生课程班，面向全市医疗卫生机构招收学员，为全市培养了51名临床医学专业博士研究生;先后承担市卫健委四期“科教强卫”人才工程培训项目、基层卫生院院长培训和市级医疗机构管理干部培训项目，为提升本地医药卫生人才学历层次和专业水平做出了康达贡献。

3.3  助力健康城市建设

高等学校在培养人才的同时，也需要不断加强内涵建设，重点强化高校社会服务能力[7]。康达学院深入贯彻落实党的十九大精神和全国卫生与健康大会精神，促进实施健康中国、健康江苏、健康连云港战略，学院根据社会需求，开展一系列形式多样的健康促进活动，助力健康城市发展。在南京医科大学的支持下，康达学院携手连云港市卫健委成立省委宣传部下属咨询机构——健康江苏研究院连云港创新研究基地和健康连云港研究院，助力地方医药卫生体制改革与卫生健康产业发展;学院将全市所有三级以上医院吸纳为学院附属医院，二甲以上部分医院设为教学医院，助力医院医教研整体水平提升;学院积极融入“一带一路”的建设，承办两届“一带一路”医药健康发展论坛。在校师生发挥专业优势，开展了一系列丰富多彩的社会实践活动，如走进中小学、社区进行健康宣教、医学急求知识传授、造血干细胞及遗体器官捐献宣传，开展“暖冬行动”、关爱残障人员等活动;打造苏北地区青少年生命教育科普基地，成为学院服务港城医学科普、健康教育服务的新窗口与新平台。

3.4  服务区域经济增长

高校与地方经济发展是一个互相促进的命运共同体，强大的地方经济基础可以为高校发展提供必要的物质保障;同时高校各方面的发展，也会反过来推动地方经济的发展[8]。自康达学院迁址连云港办学七年多来，学院也在积极服务地方经济建设，与城市共成长、同发展（见表2）。

独立学院迁址办学对地方经济的贡献，一方面体现在直接的消费推动作用，另一方面也存在着潜在的拉动效应。以房地产为例，学院在迁址连云港大学城后，周边可供商业和住宅开发的土地资源日益紧俏，商品房价格从2015年不足5 000元/m2上升到2020年15 000元/ m2;并且随着入住人口的增多，周边的生活配套设施日益完善;人口的增长和土地资源附加值的增长有力地推动了地方经济和关联产业的快速发展。

3.5  提升城市知名度

城市知名度是一个城市文明发展的鲜明体现和时代特征。城市知名度的提升既需要硬件的必要建设，也需要软件的内涵建设，只有两者之间形成有效的协调配合，才可以推动城市知名度持续发挥积极的效应。高等教育事业的发展既促进了城市经济的发展，同时也对城市软实力的提升提供了最为关键的举措——文化教育建设[9]。以服务连云港对外开放、服务教育现代化、服务人民群众多样化需求为办学目标，康达学院积极作为，主动探索，拓展了办学思路，激发了内在潜力，也助推了港城城市名片的宣传。

学院的生源地遍布全国22个省市，省与省之间的联动，学院与家庭之间的互动，城市与生源地的契合，提高了连云港对外的吸引力。学院始终注重培养学生的国际视野，不断为社会培养更多优秀的人才，一方面选拔优秀的学生赴英国女王大学、加拿大西三一大学等国外一些知名高等学府深造学习，学生在开阔自己视野的同时，也在不断讲述学院故事，传递港城快速发展的声音，提高国际影响力。同时，学院积极邀请国外留学生来连云港开展文化、社会、公共卫生等交流活动，来自美国、加拿大、瑞典、澳大利亚等国家的学生积极参与分享，既交流了区域之间的文化，也助力提升了港城城市的国际影响力。

校友是学院宝贵的社会资源和财富，是学院人才培养、校院（企）合作、招生就业、文化传承、服务社会等方面的重要力量和创新载体。学院创办20年，共有毕业生校友一万余名，学院正积极发挥校友会这一情感纽带，充分发挥好桥梁作用，联络好一座城一所大学一代学子，助力连云港高质量发展、后发先至发展规划。

3.6  谋划区域高等教育事业发展

区域高等教育事业的发展是教育主管部门的政策导向，也是地方政府不遗余力谋篇布局的战略需要。学院立足地方高等医疗卫生事业发展，使地方医疗资源得到进一步的完善，在教育资源上也有了长足进步。地方高校的角色定位和特色创办，是区域高等教育改革实践的客观要求[10]。学院以健康可持续发展为核心，不断深入推进规范设置验收工作，为转设公办高等医学院校以及筹建医药类大学奠定坚实的基础。连云港作为江苏自贸区3个片区之一，人才紧缺成为制约地方社会发展的瓶颈。目前，连云港仅有江苏海洋大学一所本科院校，高等教育资源显然不能满足城市发展需要，因此推进康达学院转设为地方公办高等医学院校，是推动区域高等教育事业发展的必然要求。

3.7  提升城市人口素质

高等教育具有增加城市化人口数量、改善城市化人口素质结构的双重贡献，且具有持续加速作用，把教育作为主导人口城市化的主要方式，符合人口城市化可持续发展的需要，也改变着城市的人文素养[11]。学院迁址办学以来，为社会培养大批合格优秀的人才，2017—2020年三届近562名毕业生留在连云港工作;同时，学院七年多来招聘年轻教职工328名，高素质师资的注入，解决了卫生人才岗位的需求，极大改善了城市人口文化水平层次，还为城市人口红利贡献力量（见表3）。伴随着我国老龄化社会加快的进程，医学院校在社会生活中的作用也愈加显得突出，对所在城市基础功能的建设、医疗水平的提升，健康意识的加强等方面都起着潜移默化的作用，从而改变人民的生活方式，提升城市人口素质。

4  结语

高等教育是教育事业的重要组成部分，对国家的经济建设、科技进步和社会发展发挥了重要作用，而独立学院则是高等教育不可或缺的一部分。独立学院与地方经济社会的发展紧密相连，深度融合，互相促进，形成了良性循环发展态势的新格局。该文以南京医科大学康达学院为例，自迁址连云港办学以来，经过几年的探索发展，学院在优化高等教育资源区域布局、培养医疗卫生人才、助力健康城市建设、服务区域经济增长、提升城市知名度、谋划区域高等教育事业发展、提升城市人口素质等领域做出了有益、有效、有成的贡献。目前教育部印发《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》，学院的建设和发展迎來一个重要的契机。尽管存在一些困难和亟待解决的问题，相信在南京医科大学和连云港市委市政府的强有力领导下，借助于连云港国家自由贸易区的战略部署，学院与地方经济社会的深度融合、良性循环发展将会上升到一个新台阶。

参考文献

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[11]叶磊，傅义春.地方高校社会服务现状与对策——以盐城工学院为例[J].高教学刊，2019（4）：49-51，54.

基金项目：2020年度江苏高校哲学社会科学研究一般项目《独立学院规范与转型发展要求下人力资源管理困境及对策研   究》（项目编号：2020SJA2446）。

作者简介：郭继成（1976—），男，硕士，助理研究员，研究方向为独立学院发展、人力资源、智慧校园等。

通信作者：程月（1980—），女，硕士，副教授，研究方向为计算机应用、教育教学、人力资源管理，E-mail：chengyue@njmu.edu.cn。

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2110-5042-7254