汝南县病死畜禽无害化处理工作现状及应对措施

范换心

（汝南县动物卫生监督所，河南 汝南 463300）

近年来养殖的集约化、规模化、现代化发展成为趋势，养殖企业越来越多，同时，由于饲养管理水平、养殖技术等高低不齐，畜禽暴发性疾病逐年增多，随意丢弃病死动物，甚至出售病死动物现象时有发生，严重影响畜禽产品的安全和人民群众的生命健康，现阶段，病死畜禽无害化处理还存在许多问题，需要进一步受到重视。

1 病死畜禽不进行无害化处理的危害

1.1 传播疾病

如果不对病死畜禽进行无害化处理，随意丢弃在自然环境中，病原菌和寄生虫卵在尸体上会大量繁殖，引起疾病的传播，甚至大规模的畜禽死亡，疫情严重的可能造成极大的经济损失。这样会严重影响基层畜禽防疫工作，也造成了基层畜禽防疫混乱，增加了畜禽重大疫病防治的难度。

1.2 污染土壤

如果不对病死畜禽进行无害化处理，直接将病死畜禽尸体抛弃在野外，会在土壤里产生大量的有害物质，病原菌和寄生虫卵会大量繁殖，极易污染土壤、水源、空气。甚至像炭疽等一些烈性传染病，会在土壤中产生大量的芽孢，成为长久的疫源地。

1.3 危害人类健康

未经妥善处理的病死畜禽尸体内含有大量的致病菌和药物残留，如果被不法分子加工、贩卖，被人食用后，可能会导致人畜共患病或发生食物中毒事故，严重危害人类健康。

2 病死畜禽无害化处理方法

病死畜禽无害化处理方法主要包括焚烧法、化制法、掩埋法、发酵法等，也可采用其他物理、化学、生物等方法，但要达到消灭其所携带的病原体、消除动物尸体危害和保护环境的目的。

2.1 焚烧法

焚烧法是指在焚烧容器内，使动物尸体及相关动物产品在富氧或无氧条件下进行氧化反应或热解反应的方法。分为直接焚烧和炭化焚烧两种。焚烧法是一种较为彻底、安全的处理方法，该处理方法能够取得较好的效果，实现无害化目标，但在进行燃烧处理过程中，应尽量避免有害物质的生成，发生二次污染，例如燃烧的烟气、一氧化碳以及灰烬等，应做好尾气处理工作。

2.2 化制法

化制法是指在密闭的高压容器内，通过向容器夹层或容器通入高温饱和蒸汽，在干热、压力或高温、压力的作用下，处理动物尸体及相关动物产品的方法。分为干化法和湿化法。该处理方法能实现资源的再利用，并且处理时间较短，灭菌效果很好，处理过程中不会产生烟气，但会产生废水以及较为明显的恶臭气体。

2.3 掩埋法

掩埋法是指按照相关规定，将动物尸体及相关动物产品投入化尸窖或掩埋坑中并覆盖、消毒、发酵或分解动物尸体及相关动物产品的方法。分为直接掩埋法和化尸窖法。

2.4 发酵法

发酵法是指将动物尸体及相关动物产品与稻糠、木屑等辅料按要求摆放，利用动物尸体及相关动物产品产生的生物热或加入特定生物制剂，发酵或分解动物尸体及相关动物产品的方法。

3 病死畜禽无害化处理现状

3.1 病死畜禽无害化处理体系基本形成

2018年由县政府批准，浙江百奥迈斯生物科技有限公司出资在汝南县三桥镇唐寺村赵庄一废弃窑厂建设病死畜禽无害化处理场，是汝南县畜禽无害化处理定点企业。该公司是畜禽养殖污染治理、病死畜禽无害化处理新型环保公益企业。采用化制手段对病死畜禽进行处理，公司病死畜禽无害化处理车间日处理10吨，有机肥年产量2000吨。车间引进国内最先进的数控畜禽无害化处理设备，10吨生产线2条，破碎系统2条。目前无害化处理业务已覆盖汝南县小型以上养殖场。公司配有无害化密闭收集车2辆，收集人员6人，每天根据养殖场上报病死畜禽数量，全方位收集。厂区内安装监控设备，无害化处理过程做到可视化，同时公司建立病死畜禽收集、处理、保险和产品去向台账，保证账实相符，公司病死畜禽无害化处理全过程均在农业农村局监管下进行。

3.2 保险与病死畜禽联动机制基本形成

汝南县制定了《汝南县生猪保险暨病死猪无害化集中处理联动工作方案》，规范生猪保险和病死猪无害化处理的联动机制操作程序，查勘现场实行“三到场、四签字”。养殖场在养殖环节产生的病死猪必须全部进行无害化集中处理，不得自行处置。投保育肥猪死亡后，投保人向保险公司报案。保险公司接到报案后，保险查勘员会同动物卫生监督人员同时到达现场，由保险查勘员进行标的确认，对符合理赔条件的死亡生猪进行称重、拍照，动物卫生监督人员进行死因鉴定并监督病死猪的收集运输工作、入库登记、暂存及无害化处理。各个环节无缝衔接，确保了联动机制落到了实处。

3.2.1 报案出险

投保生猪死亡后，投保人应保护好第一现场及标的（死猪），同时向保险公司报案。

3.2.2 现场查勘与病死猪收集运输

保险公司接到报案后，保险查勘员、官方兽医及无害化处理场收集人员三方同时到达现场，同步开展工作。保险查勘员进行标的确认，对符合理赔条件的死亡生猪进行称重、拍照，出具养殖业保险快速理赔单证；官方兽医进行死因鉴定，出具病死猪现场勘验单证，官方兽医、保险公司、无害化处理场、养殖场四方签字；无害化处理场收集人员同步将病死猪装入专业车辆。运输车辆要求为密闭、防渗漏且配有消毒设施的专业运输车。投保人应积极配合做好现场查勘和标的（死猪）的收集运输工作。

3.2.3 病死猪无害化集中处理

官方兽医监督无害化处理场依法依规将收集的病死猪运到无害化处理场集中处理，并做好清点登记工作。

3.3 缺乏正确的认识，宣传不到位

在新形势下，我国在畜禽业方面的扶持力度持续加大，高度重视病死畜禽无害化处理，为畜禽业更好地朝着产业化、规模化方向发展提供了有力的保障，但在多方面因素作用下，畜禽养殖人员对病死畜禽无害化处理缺乏正确的认识，过分注重畜禽养殖的经济效益，出现“重利益、轻防疫”问题，不注重病死畜禽无害化处理基础设施的优化完善，投入力度较小，病死畜禽无害化处理效率与质量不高，同时，病死畜禽无害化处理宣传不到位，受众面较小，宣传影响力不大，导致养殖人员对病死畜禽无害化处理法律法规、重要性、必要性等了解不全面，法律意识、疾病防控意识等不强，加上利益驱动下，养殖人员采用无害化处理方法处理病死畜禽的并不多，甚至出现低价出售病死畜禽现象。

3.4 无害化处理监管存在漏洞

目前汝南县建成一个无害化处理场，汝南县天康宏展养殖有限公司建设有无害化处理设施，当发生畜禽死亡时，向保险公司报案，并通知无害化处理小组具体处理时间，由无害化处理组远程视频监控处理情况。全县其他参保养殖场跟无害化处理场签订无害化处理协议，养殖场畜禽有病死情况时，向保险公司报案，保险公司和县动物卫生监督所无害化处理小组人员一起到现场去收集病死畜禽，送往无害化处理场处理。目前汝南县养殖保险只针对母猪30头以上的养殖场参保，小型养殖场和散养户的无害化处理存在监管漏洞，因没参保，当发生病死畜禽时，在无监管状态下，病死畜禽的流向成迷，处理措施不详。

4 病死畜禽无害化处理应对措施

4.1 加强饲养管理，降低畜禽死亡率

降低畜禽死亡率，是降低畜禽养殖成本，增加养殖场收入的必然要求，也是稳步有序推进无害化处理的根本所在。一是加强免疫，做到“应免尽免”。由畜牧生产部门牵头，加强督查，防止出现免疫空白。二是做好计划免疫，确保免疫实效。规模养殖场要结合自身实际情况，在专业技术人员的指导下，科学制定全场免疫程序，畜牧部门要做好农村散养户免疫程序的指导。

4.2 加强领导，落实相关责任

依照当地相关要求，切实承担死亡畜禽无害化处理的监管责任，建立健全部门间的联动机制，完善责任制度和责任追究制度，进一步把地方政府、有关部门和养殖经营者的责任落实到位。

4.3 做好无害化处理工作

按照“政府主导、统筹规划、因地制宜、企业为主、财政补贴、保险联动”的原则，建立长效的无害化处理机制。目前，如有病死畜禽必须送无害化处理场进行集中处理，养殖场户负责病死畜禽的报告，无害化处理场负责病死畜禽的收集和运输以及无害化处理工作。

4.4 工作机制的建立

病死畜禽的无害化处理工作由无害化处理场负责，动物卫生监督所负责监督，办公室对无害化处理过程远程视频监控，实现不间断、无空隙监督。每月不定期对无害化处理场进行监督检查，监督检查中发现的问题，要限期整改，并跟踪整改到位。及时解决日常监管工作中存在的问题，消除安全隐患，确保监管措施落实到位。

4.5 病死畜禽无害化处理体系建设

病死畜禽无害化处理体系建设属于社会公益事业，要加强领导、统筹规划、加大投入，推动全县病死畜禽无害化处理设施建设和运行管理机制建立；引进市场机制，鼓励社会力量投资兴建病死畜禽无害化处理体系，实行财政补助，企业自负盈亏。按照“政府主导、市场运作、统筹规划、因地制宜、财政补助、保险联动”的要求，本着统筹规划与属地管理相结合、政府监管与市场运作相结合、财政补助与保险联动相结合、统一收集与集中处理相结合的原则，汝南县已建成一个病死畜禽无害化处理场，逐步建成覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理体系，建立起科学完备、运转高效的病死畜禽无害化处理机制，确保汝南县不发生病死畜禽引起的食品安全、环境污染、疫病传播等公共卫生事件，保障食品安全、生态环境安全和畜牧业发展安全。

4.6 明确病死畜禽无害化处理责任主体，落实生产经营者的主体责任

明确从事动物饲养、屠宰、经营、隔离及动物产品生产、经营、加工、贮藏等活动的单位和个人是病死动物、病害动物产品无害化处理第一责任人，负有对病死畜禽及时进行无害化处理并向当地农业农村主管部门报告畜禽死亡及处理情况的义务，应当按照国家有关规定做好病死动物、病害动物产品的无害化处理，或者委托动物和动物产品无害化处理场所处理。从事动物的、动物产品运输的单位和个人，应当配合做好病死动物病害动物产品的无害化处理，不得在途中擅自弃置和处理有关动物和动物产品。任何单位和个人不得买卖、加工、随意弃置病死动物和病害动物产品。

4.7 落实病死畜禽收集处理监管机制

汝南县动物卫生监督所对辖区内病死畜禽无害化处理工作负总责，加强病死畜禽收集、运输和贮存场所的管理，按照“区域设点、统一收集、集中处理、依法监管”的原则推行畜禽养殖保险与无害化处理联动机制。一是保险公司接到报告后，通知动物卫生监督所无害化处理组成员和无害化处理场，乘专用车辆共同赶往现场开展流行病学调查，对相关病死畜禽进行身份确认，数量核实、死因鉴定、称重拍照、保险定损并现场填写《汝南县病死畜禽无害化处理收集单》，同时履行畜禽运输交接手续，由动物卫生监督所无害化处理成员、保险查勘人员、和养殖者三方共同签字确认后，利用专用车辆对病死畜禽进行统一收集运输，集中处理。运输车辆必须加装GPS定位系统，确保每天严格按照农业农村局规划运输路线，去收集点收集病死畜禽。所有运输车辆出厂前必须经过洗消中心，进行清洗、消毒、烘干后方可出厂，杜绝将病原体带出。厂区内安装监控设备，能360度无死角监控所有操作流程，让无害化处理过程做到透明可视化。二是动物卫生监督机构按照有关法律法规规定，指派专人对无害化处理中心依法监管，认真核对进厂病死畜禽数量，监督无害化处理过程《汝南县病死畜禽无害化处理通知单》。三是在县动物卫生监督所办公室安装远程视频监控系统，利用视频监控、GPS定位和影像系统，实现畜禽存储、收集、运输和无害化处理的远程视频监控，实时查询运输车辆的运行轨迹，实现病死畜禽收集全程可追溯，最大限度避免装卸存储过程中的二次污染。

4.8 加大保险范围，增加保险种类

在全县范围内应加大保险范围，对所有养殖场户、所有养殖种类都纳入养殖保险，做到应保尽保，减少养殖风险和养殖损失。