卢氏县畜牧业技术推广体系改革与建设情况

成晋龙，黄留柱，鲁 鑫，王小娟，刘 斌，石 峰

（1.三门峡市乡村振兴局，河南 三门峡 472000；2.河南省卢氏县农业农村局）

1 畜牧业技术推广体系变化情况

1.1 机构设置情况

卢氏县畜牧业技术推广机构数量21个，分别为卢氏县畜牧兽医工作站、卢氏县家畜改良和蜂业管理总站以及19个乡级畜牧兽医站。卢氏县畜牧兽医工作站、卢氏县家畜改良和蜂业管理总站均为独立技术推广机构，19个乡级畜牧兽医站为卢氏县动物卫生监督所暨卢氏县畜牧兽医执法大队派出机构，统称乡镇畜牧兽医执法中队，加挂乡级畜牧兽医站牌子，两块牌子，一套人马，以畜牧业技术推广、产地检疫、动物强制免疫、畜产品质量安全监管为主，受卢氏县农业农村局和乡镇政府双重管理。

1.2 队伍构成

1.2.1 县级

卢氏县畜牧兽医工作站为财政全供事业单位，编制30人，分畜牧业技术推广岗位29人，管理岗1人，实有24人，包括高级职称4人，中级职称6人，畜牧业技术推广人员17人，50岁以上8人，36～49岁13人，35岁以下3人。卢氏县家畜改良和蜂业管理总站为40%财政差供事业单位，编制7人，实有7人，50岁以上5人，36～49岁2人。

1.2.2 乡级财政全供事业单位，编制34人，全部为畜牧业技术推广岗位，实有24人，畜牧专业技术人员6人，中级职称3人，50岁以上9人，36～49岁11人，35岁以下4人。

2 职能变化情况

2.1 县级职能

负责全县畜牧业养殖技术推广服务工作，负责畜牧业科技研究、推广以及技术培训，新品种、新技术开发引进。

2.2 乡级职能

参与制定本区域畜牧业技术推广计划并组织实施，承担公共所需的关键性技术的引进、试验、示范及实用技术的组装集成与推广，组织推广畜牧业标准化生产和畜产品生产过程中质量安全监管、检测与强制性检验，组织对畜牧业投入品使用检测，组织实施动物防疫、监督和动物疫病的预防、控制和扑灭，负责饲料、兽药、畜禽养殖管理。

2.3 县级部分职能被划转，乡级部分编制被收回

原卢氏县畜牧兽医工作站承担的草地监测、草原管理、草原防火等涉及草原管理职能划转到林业林草局，19个乡镇畜牧兽医执法中队原57个编制被县编办收回23个，只保留34个编制。

3 服务能力情况

3.1 以卢氏鸡、豫西黑猪、中华蜂蜜地方畜禽品种保护利用为载体，构建“产学研推用”利益连接机制

在省农业农村厅畜牧站指导下，积极与河南农大、河南科技大学等科研院所合作，组建3个豫西黑猪保种场，11个卢氏鸡保种群，建设150个以中华蜜蜂饲养观光为主基调的蜂情小屋，豫西黑猪作为一个新发现的国家级地方品种，已经通过国家畜禽资源委员会现场审定，卢氏鸡已列入国家畜禽资源名录，卢氏蜂蜜2016年获得国家生态原产地保护产品认证。

3.2 以粮改饲、发展肉牛养殖为载体，强化贫困县畜牧业技术供给、良种良法良机推广

充分利用国家对贫困县扶贫的政策机遇，连续5年推广粮改饲技术，累计青贮全株玉米饲料6万吨；连续2年推广肉牛养殖技术，累计新增犊牛2107头；指导科尔沁牛业卢氏有限公司新建7950个标准化牛位，肉牛存栏最高时达3500头，助推畜牧业新技术推广利用。

3.3 开展畜牧业技术推广服务信息化应用及对畜牧业生产指导

登录中国畜牧业信息网及云上智农App,下载学习全国畜牧总站举办的畜牧养殖技术大讲堂3期；组建畜牧兽医工作群、养牛养羊技术群、养猪技术群，开通邮箱地址，进行无纸化办公，开展技术推广信息化服务、网上进行畜牧业生产指导100余次，有效化解了畜牧养殖技术最后一公里问题。

4 面临的主要困难和问题

4.1 多头管理现象严重

一个县级畜牧站要同时对应市级的畜牧科、畜牧站、种业科、饲料科、草业科、产业办，县级的县委办、政府办、发改委、统计局、国调队、农调队、环境整治攻坚委员会、乡村振兴局、审计纪检，一件工作多头汇报，上面千条线，下面一根针，工作内卷化，疲于应付。

4.2 承担行政职能过多

原县级畜牧局、农业局、农机局、县农委、药办、菌办、蚕办、园艺站合并为卢氏县农业农村局，畜牧方面由改革前的畜牧局变为改革后的畜牧股、疫控中心、动检所，畜牧股主要承担落实国家补贴政策、畜牧产业扶贫、结对帮扶、处理12315信访热线等行政职能。

4.3 畜牧业技术推广职能弱化

肩负畜牧业技术推广职能的畜牧股忙于行政职能，抽不出时间、沉不下身子搞技术推广；卢氏县家畜改良与蜂业管理总站编制被压缩，原编制14人核减到7人，加上只领40%工资，而养老保险、医保、住房公积金为全额收缴，入不敷出，7人在编不在岗，都在社会上自谋职业，其所承担的养蜂技术推广工作归口畜牧股，实际上由县工商联承担；乡级畜牧兽医站23个编制在改革过程中被编办收回，畜牧业技术推广体系持续弱化。

4.4 县级人员被抽调到非畜牧岗位现象严重

卢氏县畜牧兽医工作站现有24人，被抽调10人，占41.6%，乡级畜牧兽医站现有24人，被抽调6人，占25%。

4.5 人员素质有待提高

由于畜牧技术推广岗位待遇低、工作量大，很难招到畜牧专业人员；在职人员忙于行政工作，不善于和养殖场（户）沟通交流，缺乏解决实际问题的水平和能力，养殖场（户）认可度差。

5 建议

5.1 以老带新

通过以老带新等方法将老同志长年在基层一线积累的经验方法、服务理念、技术技能传授给年轻人，让年轻人站起来能讲、坐下来能写、到基层一线能指导，快速成长为畜牧业技术推广的行家里手。

5.2 有为才有位

以卢氏鸡、豫西黑猪、中华蜂蜜的地方品种保护工作为抓手，积极开展地方畜禽的保护与利用工作，做好当下，谋划长远，只有在畜牧业技术推广岗位上有所作为才能保住编制，不被边缘化。

5.3 畜牧业技术推广永远在路上

畜牧业是农业领域的重要构成部分，是山区群众家门口就业的重要渠道，也是乡村振兴的主要产业支撑，畜牧产业装备技术和养殖技术日新月异，畜牧业技术推广是一个常讲常新的课题，永无止境，永远在路上。