四川水利规划计划管理信息平台的初步设计研究*

满运涛，刘德龙，董 静，李娅婷

(中国水利水电科学研究院，北京，100038)

1 引言

水利规划计划管理是四川省水行政管理的核心工作之一，长期以来任务十分繁重。该项工作涉及水利部、国家发展改革委、省政府、省发展改革委、流域机构及省市县多级水行政主管部门和水利项目建设相关单位等，业务协同关系复杂，业务工作量大，协调沟通繁琐。随着业务量的不断增长以及各行业信息化水平的不断提高，急需建设一套水利规划计划管理信息平台，改变长期缺乏针对性专业信息系统提供技术支撑的现状，在对口部门之间形成信息交互、业务协同、统一管理的体系，以加强规划计划精细化管理，加强投资建设事中事后监管，提高水利统计效率和数据质量，实现统计信息准确、有效、全面、快捷地传递[1，2]，提高信息技术对水利规划计划业务的支撑能力。

2 业务需求分析

四川水利规划计划管理涵盖水利规划、项目前期工作、投资计划、综合统计等多项内容，业务需求主要包括项目库管理、水利规划管理、项目前期工作管理、投资计划管理、统计直报管理、信息统计、重点项目管理、项目绩效考核、业务监管、移动应用等。

服务于水利规划计划管理的信息平台需满足省级水利资金安排的水利项目全面科学管理需求；满足对水利规划编制、审批流程等管理需求；满足对各类项目立项审批的管理需求；满足水利厅规划计划处对水利项目投资计划的管理需求；满足项目进度、投资完成情况的上报管理和数据汇总、统计需求；满足对重点项目的专题管理需求；满足对中央及省级下达财政资金使用情况的考核管理需求；满足对水利规划计划业务的全面监管需求；满足对全省水利项目立项数据、投资数据、统计分析等业务查询及数据展示的移动平台应用需求。

3 平台设计

四川水利规划计划管理信息平台的建设，需契合规划计划业务不同层级水行政管理单位的用户需求，加强信息技术的应用深度，构建面向四川省各级水行政主管部门、厅直属单位以及其他相关领导和业务人员，涵盖项目库管理、水利规划管理、项目前期工作管理、投资计划管理、统计直报管理、重点项目管理、项目绩效考核、业务监管等业务领域的应用平台。搭载桌面端和移动端等多种应用终端，实现业务流程标准化、信息管理一体化、统计分析多维化与数据展示可视化，全面提升四川省水利规划计划信息化管理水平。

平台架构设计思路如图1所示。

图1 四川水利规划计划管理信息平台架构设计

3.1 基础设施

平台的建设可依托四川已有水利信息化基础设施，充分利用已有的网络环境、数据存储及计算资源，实现资源的优化配置。也可根据数据传输需求、数据存储需求、计算需求等进行评估，是否需要对其进行重新配置，更好的为平台提供基础支撑。

3.2 数据资源

平台的功能应用基于全面覆盖业务范围的数据资源展开。包括项目基础信息数据、项目前期工作数据、投资计划数据、统计直报数据、绩效数据、监管数据、空间数据等等。通过梳理整合四川省水利厅规划计划业务相关的数据，形成内容全面、标准统一的数据资源目录。其中包括从已有信息系统引入的数据(例如统计直报系统中的统计数据)，从在建数据平台接入的共享数据(如组织机构信息、基础信息等公共数据)，以及根据平台应用需求新建的数据资源(如未形成结构化数据的各类规划文件及项目批复文件等)。

3.3 应用支撑

四川水利规划计划管理信息平台的业务应用离不开多种应用服务的支撑作用。数据库管理软件提供基础的数据管理服务；应用服务中间件用于管理计算机资源和网络通讯，完成数据交换；GIS服务可提供基于位置信息的数据查询和展示；数据分析工具为平台应用提供多维数据的统计分析；数据同步软件可从相关联的系统和数据平台抓取数据，实现数据资源的互联互通。

3.4 业务应用

该平台依托四川水利信息化基础设施环境、基于数据资源服务，借助应用中间件及相关组件的服务支持，提供智能化的水利规划计划管理相关的项目库管理、水利规划管理、统计直报管理、投资计划管理、项目前期工作管理、绩效管理、重点项目管理、业务监督管理等功能服务。在满足业务需求的基础上，使水利规划的制定和执行、项目的立项与审批、计划的编制和下达、投资的监控与评估等规划计划管理作业基于合理的流程、保持正确的结果和较高的管理效能。

3.4.1 项目库管理

项目库管理用于对省以上资金支持的工程从项目立项，到项目批复实施，最后到项目验收等一系列全过程管理。包括项目情况概览、项目基本信息管理、工程形象资料管理、项目归属管理、项目附件管理等。

3.4.2 水利规划管理

水利规划工作实行分级负责管理模式，各级水行政主管部门根据管理要求各负其责。水利规划管理包含对水利规划编制、审批流程以及规划同意书、规划任务书以及规划文件的管理，具体包括规划体系、规划名录管理、规划编制管理、规划任务书管理、规划同意书管理、规划文件管理、基础研究管理等功能。

3.4.3 统计直报管理

统计工作是水利厅规划计划工作中的一项重要内容，其中的项目进度、项目投资完成情况等数据来源于项目建设单位。业务流程上采用逐级上报汇总的模式，并根据不同统计数据的时效性要求，分别采取旬报、月报、年报等上报频率。统计直报管理包括全社会报表汇总、全社会报表填报、水利建设投资进度汇总、水利建设投资进度填报、统计投资数据同步等。

3.4.4 投资计划管理

投资计划管理满足水利厅规划计划处对水利项目投资计划管理的需求，主要包括建议计划上报、建议计划管理、中央投资计划管理、省级投资计划管理、省级前期工作经费、投资下达数据管理等[3]。

3.4.5 项目前期工作管理

项目前期工作管理是对水利各类项目的立项审批管理，包括对工程规划、项目

建议书、可行性研究报告、初步设计报告等各类项目前期工作审批业务。具体包括前期工作概览、前期工作管理、前期工作数据统计等。

3.4.6 绩效管理

绩效管理主要应用于四川省水利厅对中央及省级下达的财政资金(主要为水利发展资金)的使用情况管理，包括资金和任务的分解下达、绩效完成情况填报、基础审批、年度绩效评价等。

3.4.7 重点项目管理

重点项目管理是针对四川省水利重点项目的专题管理，满足省规计部门、省政府、水利厅对重大农业节水工程、重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干工程、大型灌区建设工程等重点水利项目的专项管理需求，包括专题名录管理、专题项目管理、专题综合展示、专题数据统计、重要事项管理等。

3.4.8 业务监督管理

规划计划业务监督是践行“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，依据相关管理办法，重点针对水利规划实施、水利基本建设项目初步设计实施、水利投资和统计等业务各领域存在的问题，督促整改并实施责任追究，防范和消除风险，确保水利规划计划工作顺利推进。除此之外，可通过应用支撑平台的应用组件和公共服务及接口快速组装新的业务功能模块，以适应未来业务流程的柔性变化和发展。

4 结论

本文针对四川水利规划计划管理的业务需求提出了平台框架设计方案。水利规划计划管理信息平台建成后将满足四川省水利规划计划管理工作的各项业务需求，实现系统应用与实际业务的有效衔接，实现对水利建设项目全生命周期的过程管理，满足水行政主管部门规划计划多级多元化业务管理与交互的需求，实现水利统计调查统一设计，水利统计数据统一收集、处理与分析，完善水利统计工作机制，提高水利统计工作质量，有效提高管理效率。