坚定不移推进能源生产和消费革命

国家能源局党组书记、局长 章建华

（原文发表于2021年6月18日《光明日报》。）

能源是人类文明进步的基础和动力，攸关国计民生和国家安全。新中国成立以来，在中国共产党领导下，我国能源行业由弱到强，发生了翻天覆地的变化，逐步建成较为完备的能源工业体系。改革开放以来，中国适应经济社会快速发展需要，加快推进能源改革发展，成为世界上最大的能源生产消费国和能源利用效率提升最快的国家。

党的十八大以来，我国发展进入新时代，我国的能源发展也进入新时代。习近平总书记着眼新时代的发展要求，创造性地提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，为新时代中国能源发展指明了方向，开辟了中国特色能源发展新道路。在能源安全新战略的指引下，我国坚定不移推进能源革命，能源生产和消费方式发生重大变革，能源发展取得历史性成就，步入高质量发展的新征程。

始终坚持以人民为中心的发展思想

江山就是人民，人民就是江山。能源行业始终坚持以人民为中心，牢固树立能源发展为了人民、依靠人民、服务人民的理念，把保障和改善民生用能、贫困人口用能作为能源发展的优先目标，加强能源民生基础设施和公共服务能力建设，提高能源普遍服务水平。新中国成立以来，我国能源生产能力和水平大幅提升，基本形成了煤、油、气、电、核、新能源和可再生能源多轮驱动的能源生产体系。

党的十八大以来，在能源安全新战略的指引下，我国能源发展取得显著成就，能源供给和储备体系不断完善，安全保障能力持续增强。2020年，我国能源综合生产能力达41 亿吨标准煤，原油产量回升至1.95亿吨，天然气产量达1925 亿立方米，发电总装机达22 亿千瓦，西电东送能力达2.7亿千瓦，油气管道总里程达17.5万公里，县级行政区全部通上大电网，基本实现农村动力电全覆盖，14 亿人口人人享有电力，经济社会发展和民生用能需求得到有效保障。

能源是农业农村发展的重要物质基础，贫困地区脱贫摘帽、农业农村现代化离不开充足的能源保障。在脱贫攻坚过程中，坚持适度超前原则，积极推进贫困地区用能基础设施建设，农村能源建设取得明显成效。实施全面解决无电人口问题三年行动计划，2015年底全面解决了无电人口用电问题。我国高度重视农村电网改造升级，着力补齐农村电网发展短板。实施小城镇中心村农网改造升级、平原农村地区机井通电和贫困村通动力电专项工程。2018年起，重点推进深度贫困地区和抵边村寨农网改造升级攻坚。加快天然气支线管网和基础设施建设，扩大管网覆盖范围。在天然气管网未覆盖的地区推进液化天然气、压缩天然气、液化石油气供应网点建设，因地制宜开发利用可再生能源，改善农村供能条件。北方地区清洁取暖取得明显进展，改善了城乡居民用能条件和居住环境。

坚定走绿色、低碳能源发展道路

坚持清洁低碳导向，建设多元清洁的能源供应体系。我国能源行业确立了生态优先、绿色发展的鲜明导向，深化能源供给侧结构性改革，优先发展非化石能源。

党的十八大以来，我国坚定不移推进能源革命，能源生产和消费结构不断优化，清洁低碳化进程不断加快，清洁能源和非化石能源消费比重不断提高。截至2020 年底，我国可再生能源累计装机占全球可再生能源总装机规模的三分之一，成为全球可再生能源的中坚力量。水电、风电、光伏、在建核电装机规模等多项指标保持世界第一。清洁能源发电装机规模增长到10.83亿千瓦，首次超过煤电装机容量，占总装机比重接近50%，达到约49.2%。

我国坚持节约资源和保护环境的基本国策，建立了能源消费总量和强度双控制度，把节能指标纳入生态文明、绿色发展等绩效评价体系。“十三五”以来，我国以能源消费年均低于3%的增速支撑了经济的中高速增长，2020年煤炭占能源消费总量的比重降低56.8%；能源利用效率显著提高，2012年以来单位国内生产总值能耗累计降低24.6%，相当于减少能源消费12.7亿吨标准煤。

碳达峰、碳中和目标的提出，为构建清洁低碳、安全高效的能源体系提出了明确时间表。国家能源局着眼保障能源安全和绿色低碳发展两大目标任务，锚定2030 年非化石能源占一次能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电装机容量达到12 亿千瓦以上的目标，积极制定相关政策措施，加快推动碳达峰工作成势见效。

能源技术从引进跟随向自主创新转变

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。我国坚持创新核心地位，加快能源科技自主创新步伐，推进能源领域关键技术突破和产业链协同技术进步。大力实施创新驱动发展战略，构建绿色能源技术创新体系，实现科技创新从“跟跑、并跑”为主，向“创新、主导”加速转变。

党的十八大以来，我国把提升能源科技水平作为能源转型发展的突破口，加快能源科技自主创新步伐，加强国家能源战略科技力量，发挥企业技术创新主体作用，推进产学研深度融合，形成能源科技创新上下游联动的一体化创新和全产业链协同技术发展模式。在全球能源绿色低碳转型发展趋势下，我国能源行业加快传统能源技术装备升级换代，加强新兴能源技术装备自主创新，清洁低碳能源技术水平显著提升。

——依托重大装备制造和重大示范工程，推动关键能源装备技术攻关、试验示范和推广应用。我国建立了完备的清洁能源装备制造产业链，化石能源清洁高效开发利用技术水平明显提升，建成全球规模最大、安全可靠的电网，供电可靠性位居世界前列。一大批能源新技术、新模式、新业态蓬勃兴起，技术进步已成为推动能源发展动力变革的基本力量。

——制定能源技术创新规划和《能源技术革命创新行动计划（2016-2030年）》，提出能源技术创新的重点方向和技术路线图。我国深化能源科技体制改革，形成政府引导、市场主导、企业为主体、社会参与、多方协同的能源技术创新体系。加大重要能源领域和新兴能源产业科技创新投入，加强人才队伍建设，提升各类主体创新能力。依托骨干企业、科研院所和高校，建成一批高水平能源技术创新平台，有效激发各类主体创新活力。实施重大科技项目和工程，实现能源领域关键技术跨越式发展。

新时代中国的能源发展，为我国经济社会持续健康发展提供有力支撑，也为维护世界能源安全、应对全球气候变化、促进世界经济增长作出积极贡献。我国可再生能源的大规模发展，有力促进了以风电、光伏发电为代表的新能源技术的快速进步，成本快速下降，经济性显著提升，推动全球可再生能源，特别是风电、光伏发电加快成为新增主力能源。

深化改革，建设高标准能源市场体系

改革是推动发展的根本动力。坚持以改革促发展，能源行业深入推进竞争性环节市场化改革，发挥市场机制作用，建设高标准能源市场体系。同时，加强能源发展战略和规划的导向作用，健全能源法治体系和全行业监管体系，进一步完善支持能源绿色低碳转型的财税金融体制，为能源高质量发展提供支撑。

党的十八大以来，我国油气勘探开发市场有序放开，油气管网运营机制改革取得关键进展，实现管输和销售业务分离；全国统一电力市场体系建设积极推进，逐步构建起了由中长期交易体系、辅助服务市场和现货试点单位组成的电力市场体系；“放管服”改革取得重大成效，取消下放72%的审批事项。

深化重点能源领域和关键环节市场化改革，构建有效竞争的能源市场，完善主要由市场决定能源价格的机制。一方面，大力培育多元市场主体，打破垄断、放宽准入、鼓励竞争，构建统一开放、竞争有序的能源市场体系，着力清除市场壁垒，提高能源资源配置效率，保障竞争公平，另一方面，按照“管住中间、放开两头”的总体思路，稳步放开竞争性领域和竞争性环节价格，促进价格反映市场供求、引导资源配置；严格政府定价成本监审，推进科学合理定价。

坚持以开放促改革促发展。能源行业不断深化能源领域对外开放，持续减少能源领域外商投资准入限制。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，能源领域外商投资准入限制持续减少。全面取消煤炭、油气、电力（除核电外）、新能源等领域外资准入限制。推动广东、重庆、浙江、湖北、海南等自由贸易试验区能源产业发展。

党的十九届五中全会对“十四五”时期乃至2035 年经济社会发展作出系统谋划和战略部署，为当前和今后一个时期能源工作指明了方向。能源行业要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻领会坚持党的全面领导是做好能源工作的根本保证，全力以赴保障国家能源安全是做好能源工作的首要职责，服务经济社会健康发展和民生福祉改善是做好能源工作的中心任务，坚定不移贯彻新发展理念是做好能源工作的理念先导，大力推进能源制度建设是做好能源工作的重要保障。要着眼保障能源安全和应对气候变化两大目标任务，不断推动“四个革命、一个合作”能源安全新战略走深走实。■