构建煤矿安全生产责任两个清单初探——以煤矿矿长安全生产责任两个清单的构建为例

（福建船政交通职业学院 福建福州 350007）

0 引言

安全生产责任制是安全生产管理制度中最基本、最核心的制度，国家煤矿安监局印发的《关于落实煤矿企业安全生产主体责任的指导意见》（煤安监行管〔2020〕30号）明确要求要健全安全生产责任制，健全“明责知责、履职尽责、失职追责”的安全生产责任运行机制。福建煤矿企业管理基础薄弱，部分煤矿还停留在经验管理的层面，安全生产管理制度说与做“两张皮”现象突出，绝大部分煤矿企业虽制订了安全生产责任制度，但普遍存在不完善、针对性不强、没有得到有效落实等问题。矿长做为煤矿安全生产的第一责任人，其安全生产责任清单和安全生产责任考核奖惩清单（以下称两个清单）的完善，对健全煤矿企业安全生产责任体系，起着引领和决定性作用。本文以煤矿矿长两个清单的构建为例，探讨煤矿企业构建完善“责任清晰，照单履职，对标考核，失职追责”的安全生产责任体系的方法。

1 安全生产管理制度的基本要求

作为安全生产管理制度中最基本、最核心的制度，根据《煤矿企业安全生产管理制度规定》，安全生产责任制应满足安全生产管理制度的基本要求[1]：①合法合规；②有针对性、可操作；③有追责措施；④易于了解和掌握；⑤正式发布，有权威性。

简言之，合格的安全生产管理制度应满足项目完整无缺漏、表述清楚不笼统、工作衡量有依据、标准更新重实效、结果准确可度量。

2 矿长的安全生产责任清单的构建

2.1 安全生产法规定的矿长的安全职责

根据《安全生产法》第十八条规定，矿长做为煤矿主要负责人，对本单位安全生产工作负有7项职责：

（1）建立、健全本单位安全生产责任制；

（2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；

（3）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；

（4）保证本单位安全生产投入的有效实施；

（5）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

（6）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

（7）及时、如实报告生产安全事故[2]。

2.2 其他法规规章规定的矿长的安全职责

查阅其他法规规章的规定，矿长还有以下安全责任：

（1）防治水工作的第一责任人（《煤矿防治水细则》）；

（2）防突工作的第一责任人（《防治煤与瓦斯突出细则》）；

（3）冲击地压防治的第一责任人（《防治煤矿冲击地压细则》）；

（4）安全风险分级管控工作体系的第一责任人（《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法》）；

（5）煤矿安全生产承诺人（《关于落实煤矿企业安全生产主体责任的指导意见》）。

2.3 煤矿矿长的安全生产责任清单

综上，煤矿矿长的安全生产责任至少有12项，上述的规定过于刚性，操作性不够强。以“组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程”中的“规章制度”为例，矿长必须组织制定以下18项安全生产管理制度，缺项即意味着失职，原国家安全监管总局第86号令 （煤矿企业安全生产许可证实施办法）和87号令（煤矿安全规程），以及《煤矿企业安全生产管理制度规定》（煤安监办字〔2004〕42号，以下简称42号文）分别作了明确：

（1）86、87号令、42号文均明确的有 4项制度：安全生产目标管理制度、安全奖惩制度、事故隐患排查制度、安全办公会议制度；

（2）86号令、42号文均明确的有1项制度：井工煤矿入井检身与出入井人员清点制度；

（3）87号令、42号文均明确的有5项制度：安全投入保障制度、安全技术审批制度、安全教育与培训制度、矿用设备、器材使用管理制度、安全操作规程管理制度；

（4）86号令明确的有3项制度：地质灾害普查制度、井下劳动组织定员制度、矿领导带班下井制度；

（5）87号令明确的有1项制度：事故报告与责任追究制度；

（6）42号文明确的有4项制度：安全生产标准化管理制度、安全监督检查制度、矿井主要灾害预防管理制度、煤矿事故应急救援制度。另外，42号文还明确煤矿企业应制定安全生产管理制度的相关配套制度。

随着国家对安全生产法律法规宣传力度和安全执法监督力度的加大，煤矿从业人员的安全法制意识逐年提高。对于《安全生产法》规定的煤矿矿长的7项安全生产职责，在福建省煤矿企业已得到普遍重视，但还需查缺补漏。对于其他规章及规范性文件规定的矿长安全生产责任，因福建省煤矿均为低瓦斯矿井、没有水文地质类型复杂及以上的矿井、无煤与瓦斯突出矿井、无冲击地压危险等原因，还没有足够的认识，比较容易忽视，以下列出对应清单（表1），对《安全生产法》规定的7项职责受篇幅所限从略。

表1 煤矿矿长安全生产责任清单（部分）

3 矿长的安全生产责任考核奖惩清单的构建

安全生产责任清单是安全生产责任考核奖惩清单的基础，责任清单中“安全生产责任细目”完善了，考核标准也就有了基础，考核奖惩清单应对应责任清单，明确每一项分值及扣分标准，对履职情况逐一进行周期性考核，并落实奖惩。在这方面，笔者发现了一些比较好的做法。比如，永安煤业公司每月对矿领导带班质量进行评分排名，对排名前30%者实行带班补贴翻倍，对后20%者在月度例会上给予通报批评；福建煤电公司对照安全履职清单每月开展量化考核，落实责任与“口袋”挂钩。

对安全生产责任的考核，既应注重结果考核，也应注重过程考核。结果考核项除了事故“硬”指标外，还应包括其他“软”指标，如：煤矿发生几级伤残的责任事故，发生几人涉险的责任事故，上级安全检查立案处罚达多少金额，上级安全检查发现重大隐患等如何追责；过程考核项主要考核安全防范各项制度措施的落实情况，侧重预防为主，如：对于上述发生的结果，按照“四不放过”原则，分析直接原因和间接原因，涉及责任清单中未履职或履职不到位的，应有相应的考核奖惩标准。在实践中，有必要进一步突出考核安全工作执行力，建立安全生产约谈、警示教育制度，对安全生产责任清单中相关重点工作落实不到位的，上级安全部门要对煤矿企业的负责人进行约谈，必要时在一定范围内进行通报批评。

4 结束语

编制完善的安全生产责任清单和安全生产责任考核奖惩清单是构建“责任清晰，照单履职，对标考核，失职追责”的煤矿安全生产责任体系的关键，安全生产责任清单的编制既要依法依规不能缺项，又要根据煤矿企业实际加以完善，安全生产责任考核奖惩清单的编制既要体现对安全结果的考评，又要体现对安全管理过程的考评。做为煤矿安全生产的第一责任人，矿长的两个清单完善了，并在落实上做出表率，煤矿全员、各部门安全生产责任的落实就有了根基。在执行过程中，矿长要勇于摒弃老观念、旧思维，脑袋不要停留在过去的习惯和旧标准里，要不断学习新标准、新理念，掌握本职业务范围内最新的规程规范、标准要求，具备科学准确指导生产技术和安全管理的能力，引领广大员工遵规守纪、按章作业、干标准活、干放心活，为煤矿高质量发展创造稳定的安全生产环境。