市场监管总局专项治理“特专供”标识商品

“人民大会堂宴会用油”、“发福利送亲友，首选国宴用油”、国家机关“专特供”……

这样的宣传曾经在很长一段时间内，在各种产品上频繁出现。将“人民大会堂专用”等字眼用于商业宣传，追根溯源已有多年的历史。从1995年开始，北京华堂国际广告公司就独家得到了人民大会堂管理局授权，从事该项广告业务。商家只要从华堂国际广告公司取得了“证明”，获得一定期限的授权后，就能在期限内将“人民大会堂”字眼用于商业宣传。

2012年9月，原工商总局等多部门就曾组织开展清理整顿滥用“特供”“专供”等标识专项行动，之后差不多每隔一两年就要整顿一次。这种“特供”“专供”的标签，已经不能使用了。

经过多年清理整顿，目前实体店滥用“特供”“专供”现象基本得到遏制，但大量真假难辨的“特专供”商品转向网络平台。

部分电商平台出现以“RMDHT”（人民大会堂）、“ZXYJ”（政协用酒）、“QGRD”（全国人大）、“GYZY”（国宴专用）等拼音缩写“暗语”方式，在销售商品的包装、标签以及发布的信息、介绍或商品广告中使用“特供”“专供”标识。

根据广告法的相关规定，广告不得使用或者变相使用国家机关、国家机关工作人员的名义或者形象。同时，该法还规定，以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的其他情形属于虚假广告。反不正当竞争法则规定，经营者不得利用广告或者其他方法，对商品的质量，制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传。

针对部分电商平台出现以拼音缩写等“暗语”方式使用“特供”“专供”标识销售、宣传商品的问题，市场监管总局办公厅于9月30日印发《关于开展清理整治网络销售和宣传“特供”“专供”标识商品专项行动的通知》（以下简称《通知》），决定即日起至2021年2月底，组织开展清理整治网络销售和宣传“特供”“专供”标识商品专项行动。

“特供”“专供”高端白酒其实是旧瓶装新酒

今年4月，北京警方在工作中发现，位于朝阳区高碑店一处经营酒水的门店私下出售所谓国家机关“专特供”茅台酒。侦查得知，该门店销售的这些所谓“专特供”酒多数来自丰台、房山等地的黑作坊。经过进一步工作，警方又陆续发现在大兴、通州、顺义等地也存在多个制售虚构“专特供”白酒的犯罪团伙。对此，北京市公安局成立由环食药旅总队等部门及朝阳、丰台、大兴、通州、房山等属地分局参与的专案组，全链条开展侦查打击。

北京市公安局房山分局抓获蔡某良等9个团伙。“这些团伙多以亲戚、老乡为纽带，有的团伙负责从外省市购买商标、瓶盖、防伪标识等包装材料，组装成套后倒卖给灌装窝点；有的团伙专门负责从部分酒店回收正品酒瓶及包装材料，提供给灌装点”

北京市公安局房山分局环食药旅中队中队长蔡接兵表示，“据其中一名团伙成员交代，为了达到以假乱真的目的，他们往往还会与部分高档酒店服务员勾结，让服务员在打开酒盒时尽量保证酒瓶完好，再用回收来的真酒瓶灌装假酒。”

还有的团伙专门租赁偏僻农村大院从事假酒的灌装，如石景山分局抓获的麻某军团伙，以15到35元不等的价格购进低端散装白酒灌入收购来的真瓶中，再使用从蔡某良处购进的包材进行贴标组装，然后通过下线经营的酒水门店售卖。卖到消费者手里动辄每瓶上千元，利润高达数十倍。

大兴区易某梅销售的虚构“专特供”茅台酒，多数来自贵州遵义市茅台镇的线索。经查，犯罪嫌疑人宇某碧在贵州茅台镇经营一家小酒厂。“宇某碧灌装的白酒均是自己生产酿造的普通低端白酒，包装成‘专特供’茅台酒后，通过物流批发给全国多个省市的下线销售人员”。

“特专供”商品转向网络平台大量真假难辨

市场监管总局一直高度重视清理整治“特供”“专供”标识工作，近年来多次开展专项行动，取得了一定成效，滥用“特供”“专供”标识违法违规行为得到遏制。

在持续强力监管之下，有些经营者为提升商品销量，或将普通商品，甚至是假冒伪劣商品卖出高价，仍然以“特供”“专供”为卖点，不断翻新花样，采取更为隐蔽的手段逃避政府监管，其中尤以在电商平台上采取拼音缩写、汉字谐音等“暗语”方式使用“特供”“专供”标识销售、宣传商品问题较为突出，扰乱市场秩序，欺骗误导消费者，助长不良社会风气。

中国人民大学法学院教授刘俊海表示，一些商家以“特供”“专供”等标识作噱头，暗示自己的产品有特殊来源或者功效，以此来提升品牌销量，甚至售价远高于实际价值。此类行为扰乱市场秩序，欺骗误导消费者，涉嫌不正当竞争，必须依法进行清理整治。

本次《通知》制定依据 ，一是《广告法》第三条规定：广告应当真实、合法，以健康的表现形式表达广告内容，符合社会主义精神文明建设和弘扬中华民族优秀传统文化的要求。第九条规定：广告不得使用或者变相使用国家机关、国家机关工作人员的名义或者形象；二是《反不正当竞争法》规定，经营者不得利用广告或者其他方法，对商品的质量，制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传；三是《电子商务法》规定，电子商务平台经营者承担形式审查、协助监管以及对违法经营的查处和报告等责任和义务。

网络销售“特专供”商品将被严厉打击

《通知》及时回应社会关切，聚焦违法行为新动向，重点针对网络销售的食品（酒类、饮料、保健食品）、瓷器、箱包等舆情热点、社会反映集中的商品，以“RMDHT”（人民大会堂）、“ZXYJ”（政协用酒）、“QGRD”（全国人大）、“GYZY”（国宴专用）、“JD”（军队）等拼音缩写、汉字谐音等“暗语”方式，在销售商品的包装、标签以及发布的信息、介绍中或商品广告中使用“特供”“专供”及类似内容的行为，部署开展清理整治专项行动。

一是按照属地监管原则，各级市场监管部门全面系统加强监测排查，并依照《电子商务法》《广告法》《反不正当竞争法》《食品安全法》等法律法规及时有效查处违法行为。

二是加强对平台的行政指导，组织开展有关法律法规宣传教育，指导电商平台企业和互联网广告发布媒介落实管理责任，增强守法经营意识。

三是建立贯通联动的监管执法机制，强化协同监管，畅通监测信息移送渠道，整合执法资源、提升监管效能。

四是建立长效机制，持续开展对“特供”“专供”商品日常监测，时刻保持警惕，确保整治的持续效果。

下一步，市场监管总局将密切跟踪工作进展，加强工作督促指导，完成既定工作目标，维护良好的网络市场环境，遏制社会不良风气，树立正确导向。