基于提升治理能力的油气田企业应急管理体系建设的实践

文｜蔡 利

习近平总书记强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责。面对生产现场自然环境恶劣、地处新疆反恐维稳前沿阵地、油气战略地位重要等因素和形势，新疆油田高度重视应急管理体系建设，构建了“一体+两翼+三协同+四助力”应急管理体系。该体系将全天候应急指挥救援体系作为主体，将全领域风险防范化解机制、全方位平稳生产保障机制两个机制作为两翼，将“三协同”作为三个有效着力点，创新了“四助力”模式，确保应急管理工作有效开展。本文将从以下五个方面阐述应急管理体系建设的具体做法。

一、构建全天候应急指挥救援体系，全面提升两种能力

将提升应急管理基础能力和核心救援能力作为核心任务，践行平战结合理念，注重常态与应急的协调，建立24 小时全天候应急指挥救援体系，确保突发事件来临时，能够从平时常态化的运行迅速转化为“战时”状态。一是突出人人有责，树立全员化应急管理理念。从创新发展理念入手，构建了人人有责、源头治理、平战结合、协同管理四大手段层面理念和以人为本目标层面理念，为抓好应急管理工作提供了理念遵循。二是打破部门界限，建立模式化应急组织机构。成立模式化的应急指挥部，根据突发事件具体情况，下设不同的专业组，将各部门按职责划分到不同的专业组，负责所有突发事件的应对工作。三是丰富指挥方式，建立立体化应急指挥系统。建立“三横四纵”应急指挥系统，即以视频实时调度+内部即时通信+手机同步对讲+正式文件的“四纵”应急指挥方式，贯穿公司—二级单位—基层站队（作业区）“三横”应急指挥层。同时，建立常态化指挥调度机制，每日开展调度，确保应急指挥系统常态化运转。四是统筹值班资源，建立一体化应急值班模式。梳理、整合过去分散应急值班资源，建立“公司总值班—二级单位值班—基层站队（作业区）值班”三个层级的以“生产、安全、维稳”为主，兼公共卫生、舆情等其他职责的“3+n”一体化应急值班模式，并制定管理办法、明确要求。五是强化救援能力，打造专业化应急救援队伍。整合应急、抢险、救援优势资源，组建成立近2000 人的应急抢险救援中心，全面提升油田勘探开发风险处置和自然灾害应急救援能力。根据生产现场点多、线长、面广的特点，应急抢险救援中心建立五大基地，建立与国家应急管理部及自治区、集团公司应急指挥平台互联互通的信息指挥调度中心。

二、建立全领域风险防范化解机制，强化风险源头治理

牢固树立风险思维，把防范发生重大安全风险作为底线，坚持应急关口前移，注重风险源头治理，构建了“四个确保”全领域风险防范化解机制，真正把风险隐患消灭在萌芽状态、成灾之前。一是建立健全制度机制，确保风险隐患管控整治有力。对生产运行、安全环保、维稳信访、安保防恐、舆情引导、信息网络等业务全领域，自然灾害、事故灾难、公共卫生、公共安全等风险要素，以及风险隐患识别排查、分析研判、管控整改等过程建立健全制度机制，为防范化解风险提供了工作规范和制度保障。二是培育人人有责理念，确保风险隐患识别排查到位。近年来，主动开展应急危害识别、教育培训和应急处突常识、意识教育和演练，培育了全员人人有责的理念，并在生产运行、安全环保、维稳信访、安保防恐、舆情监控等全领域的风险隐患识别排查上得到了充分体现和运用。在全员开展风险识别的同时，新疆油田建立了监督体系，对风险隐患进行专业排查。三是建立多元信息渠道，确保信息研判决策及时准确。信息是决策的前提和依据。充分利用各种资源，构建了“全员识别+政府预警+媒体信息+上级通知+其他方式”的多元互补信息来源渠道，为及时准确决策提供了基础和前提。同时坚持日研判机制，每日开展研判，紧急重要信息第一时间向管理层汇报。四是强化工作闭环管理，确保风险隐患源头防范化解。对识别排查出的风险隐患，运用LS 等风险分级评价法，对风险隐患进行分级，建立风险管控和隐患整治制度机制和针对性措施。

三、建立全方位平稳生产保障机制，提升应急保障能力

油气田企业的性质和属性，以及与社会关联性要求油田必须连续平稳生产。践行平战结合理念，注重应急保障能力建设，构建了应急制度、应急物资、科技信息、承包商、人员队伍“五位一体”全方位应急保障机制，保障油田连续平稳生产。一是建立健全制度机制，强化应急制度保障。建立健全安全生产应急管理办法，对应急准备、监测与预警、处置与救援、评估等环节进行规定。建立健全分级响应机制，将突发事件分为企业级、所属单位级、基层站队级，根据事态启动相应级别响应。建立健全应急预案体系，建立由1 个总预案和17 个专项预案构成的“1+17”预案体系。二是推进物资灵活管理，强化应急物资保障。建立应急物资装备库，根据生产现场点多、线长、面积广的特点，合理划分区域，建立三个应急物资装备库，建设完成6 个民兵预备役装备库。创新拓宽物资采购渠道，增加电商、区域协同等采购方式，大大增加物资保供时效。动态掌握物资需求，测算保障一定时间段正常生产运行和应急工作的物资需求，提高应急物资保障能力。三是推进智能油田建设，强化科技信息保障。充分运用2008 年率先建成的数字油田及120套信息系统，以及近年来以云平台、物联网、大数据、人工智能和移动应用等技术为核心的智能化油田建设成果，支撑新疆油田在应急状态下的应急通信保障、智能化生产、远程办公、安全和疫情远程培训等需求。新冠疫情期间，仅用5 天时间便建立了疫情防控信息系统，实现数据信息化管理；通过在线视频喊话功能，实现“无接触式”安全监督。四是实行统筹管理，强化承包商保驾作用。在日常生产中，要求承包商成立保驾队伍117支，配备常用的安全生产应急物资，熟知新疆油田印发的应急工作手册，强化对生产安全平稳运行和应急工作的保驾作用。五是提升应急意识能力，强化人员队伍保障。建立1222 人的预备役民兵应急队伍、3370 余人的护厂（矿）队和安保人员队伍、1550 余人的兼职门岗人员队伍、1410 余人的备勤队伍，作为突发事件备用力量，保持24 小时通讯畅通。

四、建立应急管理全过程协同模式，提升协同应对能力

应急管理不是做好某一个环节就能行的；应对突发事件也不是哪一个单独的部门、企业，甚至地区能够单打独斗就能完成的。需要在应急管理全过程、各方面实现协同联动，构建全过程协同模式，才能更好地提高应急管理水平。一是强化企业内部和外部的协同。强化企业内部上下之间的协同，通过统一指挥的模式化应急组织机构，全天候快速响应的立体化应急指挥系统、一体化应急值班模式和常态化运转的人员队伍，应急指令能够快速到达基层、快速调动应急资源和力量，实现应急工作上下一盘棋、高效协同联动。强化企企之间的协同，中石油、中石化9 支驻疆企业专职消防队伍组建第五联防区，建立联防会议机制，成立应急处置专家组。强化企地之间的协同，两级机关均设有专门的科室或岗位，专门负责协调企地兵的公共关系，建立了对外联络机制。与地方气象部门建立风险预警协同机制，强化灾害性天气的预警和风险提示。二是强化风险防范与应急处置的协同。落实防范化解重大风险攻坚战的重要方式之一就是坚持关口前移，注重风险隐患源头治理。但要注重风险防范与应急处置的协同，不能顾此失彼。风险防范化解方面，通过建立健全制度机制、培育人人有责理念、建立多元信息渠道、强化工作闭环管理等方式手段，强化风险隐患识别评估、分析研判、管控整治、监测预警，建立了风险隐患源头防范化解机制。

五、建立全新“应急+”助力模式，充分发挥政治优势

将党的建设与应急管理工作有机融合，发挥各级党组织领导作用是新疆油田近年来应急管理工作的有益创新。通过构建“应急+”助力模式，有力促进了应急管理工作的有效开展。一是建立“应急+党建”助力模式。充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，建立了“应急+党建”模式，每个二级单位成立有“党员突击队”和以党员为主的护厂队和备勤力量等，在应急工作中发挥示范效应。二是建立“应急+宣传”助力模式。构建自媒体+网页+报纸+短信“四位一体”宣传机制，做好日常宣传工作，同时建立舆情监测机制，与市委网信部门建立信息共享机制，把握正确舆论导向。三是建立“应急+关爱员工”助力模式。把以人为本理念贯穿到包括应急工作在内的所有工作当中，提出“关爱员工”战略。如新冠疫情暴发后，建立关爱机制，成立5861 个关爱小组，“一人一策”开展关心关爱。四是建立“应急+执纪”助力模式。充分发挥监督执纪的利剑作用，督促党员干部在应急工作中切实履行职责，落实各项安排部署。