国有企业投资项目管理现状及解决对策

蒋子坤

（中国船舶工业系统工程研究院，北京 100094）

自改革开放以来，国有企业的自主投资权逐渐加大，自主投资项目不断增多，并取得了较大的成就，但同时也出现了一些问题，其中，如何加强投资项目管理是一个值得深入研究的课题。

一、国企投资项目管理概述

对国企的生存发展而言，投资活动至关重要。在一个正常企业的运营中，投资是在不确定、开放的交易中进行的，多具有一次性特点，投资一旦发生就会持续进行很难挽回。虽然可以通过拍卖和转让的形式收回投资，但势必会有一定的损失存在。目前，国企对投资项目的管理，对提升投资项目的决策水平，在抵御企业投资风险、规范企业投资行为、提升企业投资收益等方面均尚处于基础阶段。

二、国企投资的意义

1.支持企业进步、发展

科学的投资不仅能为企业的进步与发展奠定坚实的基础，还为社会创造诸多财富。企业若想推动自身的进一步发展，必须扩大再生产，而扩大再生产的前提则是优质的投资活动。在科学的投资项目及规范的投资项目管理中，企业会循序渐进地实现战略目标，优化资源配置，通过科学的运营与建设来增强自身的竞争力，促进自身的持续发展与进步。所以，投资活动和投资项目管理与企业的进步发展有着紧密的联系，必须获得应有重视。

2.扩大收益

虽然投资项目并不是企业收益与经济价值的主要源泉，但在一定程度上投资项目是其主要依靠。而为企业增加收益、创造价值则是财务管理的最终目标。在具体实施投资时，企业需投入以现金和股份为代表的成本，并通过优化配置方式维护经营活动的稳定性，促使投资项目为企业创造经济收益。这意味着企业需根据科学的运行项目来拓展盈利空间，并将投资项目获取的资金当作资本进一步发展。

3.控制风险

毋庸置疑，企业的经营与管理虽然能够获得一定的效益，但也面临着诸多未知的风险，必须对资源与资产进行重新分配，运用有限的资产弥补短板和薄弱环节，将企业生产打造成完整的链条，对企业成本居高不下的问题进行逐步解决。此外，也可采用调整资产的方法对企业的运用风险进行控制，增强企业的风险抵御能力，而这些均直接影响着企业的投资项目管理。因此，投资项目管理在风险控制和减少风险造成的损失方面，都发挥着重要作用，并为企业的建设、经营与发展提供坚实的基础。

三、国企投资项目管理存在的主要问题

1.契机与挑战并存

市场经济的迅速发展为各行业带来了全新的机遇，而持续深化的市场化程度也为国企带来了全新的路径，然而，我们不能忽视市场经济发展过程中潜在的风险。因为受市场经济的运行影响，各行业持续推进发展进程，纷纷接轨国际市场，而国际市场带来的挑战越来越激烈，甚至成为干扰国企发展的直接影响，再加上需要持续更设备与产品的困扰，国企的发展更是面临较大的困难。另外，国企投资目标逐步朝着多样化方向发展，投资方式也产生了巨大改变，这些都会成为影响国企投资的直接因素。总体而言，国企的投资项目管理面临着全新的契机与挑战。

2.投资规划具有不确定性

现如今，虽然国企构建了一套完整的投资管理机制，但并没有与企业具体发展的投资规划相吻合，通常政府层面的决策也会对其造成影响，以致其产生一定的依附性及临时性。部分国企为短期利益而投资自己并不全面了解的项目，也没有有关投资项目决策的可靠消息，未全面调查市场需求，更不清楚市场需求，促使国企投资决策失误现象屡见不鲜。而一些资金不充足的项目，影响了国企资金的流动性，导致国企经营项目受到制约，增加了经营风险。

3.监督管理不完善

配套资金未被切实落实、财务管理薄弱的现象屡见不鲜，这也是影响国企投资项目管理的直观因素，其中主要的原因在于监管混乱。由于缺少必要的监管，国企在投资期间很有可能出现挪用资金的现象，这些都严重阻碍了国企投资项目管理的进一步推进。虽然国企已意识到监管工作的作用及意义，并将监管作为单独的工作进行开展，还设立了专门的部门，构建了专业的团队，但效果并未达到预期，这是由于监管者还未对投资项目管理进行全面掌握，特别是缺少必要的信息，无法协助投资决策。此外，现有的监管工作不具备约束机制，以致国企的投资风险逐渐增多。

四、国企投资管理问题的解决措施

1.改进企业投资决策流程

国企需要构建有目的性、适宜性以及统筹性的战略投资指导，以便科学、合理地分配国企的资金，要针对每项资金的规范高效运用，需用科学的眼光及评价去决策企业的投入资金与投资方向。国企需要制定与企业发展相适应的战略投资规划，依据规划对企业的投资决策实施科学、合理的指导，以保障企业在投资期间每一环节工作都能处在正常的发展轨道上。

2.加强企业投资规划管理

首先，国企需构建一支专业化的投资项目管理团队，团队成员须具备较高的职业素养、较强的专业知识，较高的技术水平。与此同时，通过构建专业化的团队，提升投资项目管理团队在企业管理中的地位及价值，从而增强管理层对投资决策管理的科学性。其次，国企应强化投资项目管理，设立专门的综合部门，对企业的每一个投资项目做好全过程的评估、评审及评价工作。在项目建设结束后，还应查看项目之前的设计，剖析两者之间的差异之处，对未实现预期效果的项目追究责任，从而实现投资项目管理的良性循环、持续开展。

3.强化企业投资风险意识，健全风险防范机制

国企对外投资项目均以企业自身为主，所以也有企业需自身承担投资风险。国企应对自身的科技水平及管理水平进行全面考量，对自身的财务情况及经营情况进行评估，对国家在投资管理方面的相关政策规定进行严格遵守，有效规避参与投资回报率低、投资资金严重超出自身筹资能力、企业不能达到技术水平等项目。同时，还要慎重考量资金和技术水平均达到的行业，谨慎对待不了解的企业和风险大的行业，一旦参与其中，通常会由于缺乏相关经营经验以及相关专业人员而造成投资失败的现象。国企应通过构建环境分析系统、投资项目资本金制，使用多元化投资战略，对主营业务与其他业务的关系进行平衡，对短、中、长期现金流项目等一整套风险防范机制进行优化配置，强化企业自身的风险防范意识，防范或控制投资风险的现象发生。

4.强化企业外部审计监督与内部财务监督

我国相关部门应强制国企依据会计制度构建企业内部财务管理制度，对投资活动进行规范，对企业投资活动的盈亏进行真实、准确核算，以免发生投资活动的账外运行现象。与此同时，相关专业财务工作者应对企业的投资活动进行全程参与，不但为企业投资决策奠定坚实的基础，还要全面监督企业的投资活动。审计部门应颁发全面的投资审计程序及标准，将审计监督的功能全面发挥出来，强化国企投资活动的审计监督。在审计时要进行细化，既要保障国企的投资行为有效、合法，又要严格审计投资项目的运行、可行性、效益及资产估值。

5.健全企业投资项目管理体系

国企在具体投资项目管理过程中，需要提前预判投资可能产生的风险，并具备控制风险发生的能力。国企需要对自身的管理意识进行强化，在投资项目管理的整个过程中贯彻风险控制，对投资项目进行定期审计，全方位审计投资项目企业的财务情况、经营成果、现金流量等内容，以此来确保企业投资资金的安全性。除此之外，在投资项目管理期间，国企还应构建严格的追究责任制度以及责任倒查制度，将企业的投资决策行为与企业员工的利益挂钩，追责到人，在投资行为产生问题时对其进行严格追究，同时对处罚措施进行严格执行，对投资管理行为进行规范。

五、结束语

国企投资项目管理属于一项先期投入、后期发劲的提升经济收入的经营活动，然而投资行为的失策可能会造成大量财力、物力及人力的浪费，因此优质的投资项目管理决策是国企进行投资项目的关键。在投资项目管理期间，要保障企业投资项目的有效实施，要在第一时间解决投资项目发生的问题，做好统筹协调，从根源上确保投资项目的高质量和高效益。