空间规划改革视角下的自然资源价值实现路径

黄丹莺

（崇左市规划技术管理中心，广西 崇左 532200）

1 研究的背景

首先是我国在2013 年首次提出了空间规划体系，并陆续出台了相关的文件，对自然资源开始进行有效合理管控，同时治理空间体系得到加强与规范。这使得空间规划逐渐迈入大众视野，高效落实有效的国土开发保护管理体制，促进人与自然的和谐共存，形成绿色的低碳出行方式，这些都是我国所倡导的，需要人们去践行。

其次是价值导向转换的现实背景，我国自改革开放以来国家经济逐渐发展并在经济效6 月导向时期，通过土改来进行相关的经济提升。这也就要求着我国在进行土地改善提升相关经济的同时，也需要加强对于环境的保护，并利用空间价值和生态文明相结合的手段，来使我国自然资源价值更好地体现，促进我国社会政治经济的快速发展[1]。

最后，谈起自然资源价值实现的理论背景，主要是进行了生态文明体制改革2015 年国家推出的相关政策制度，要求自然资源保护与开发需要进行统一处理，坚持在开发中进行保护，在保护中合理开发，利用自然资源价值的增值，促进我国美丽中国的建设。八项制度是自然资源管理中较为主要的内容，并提出了将国土空间开发保护制度，要求对我国土空间用途管制的目标进行合理约束，促进我国自然资源有序流转。

2 分析我国自然资源管理中存在的问题

众所周知，自然资源是具备着生产功能和生态功能为一体的资源。这也就表明自然资源在开发利用时可以促进经济的快速发展，同时也具有生态调节功能，自然资源的开发与当地的生态环境承载率不相符时，就会对生态环境产生较多的负面影响，不利于环境的可持续发展，破坏生态系统，这也就要求管理者要对自然资源资产管理制度进行合理管控与分配保证整个自然资源管理制度可以对生态环境起着重要的保护作用，促进生态环境可持续发展。

2.1 我国自然资源价值评估有所欠缺

笔者通过调查了解到我国自然资源种类较多，且在规模空间分布等方面内容上相关管理者了解不多。这在一定程度上影响了自然资源的高效使用。我国对空间资源分布工作进行探析与发展过程，与西方先进国家相比较晚，这在一定程度上就拉大了东西方国家的差距。不仅如此，我国在长期的自然资源数据监测活动下，开展了不同的工作。但是在多样化的机制影响下，很难做到有序统一的管理，因此我国的自然资源管理机制有待完善，并且需要通过不同的方式来进行市场价值的评估，以期能够更好地保护环境，减少环境破坏问题的发生。

2.2 我国自然资源用途监管界限较不清晰

众所周知，不同的自然资源共同构成有机整体，对一整体内某一资源的大量破坏与使用会造成整体运转不周。因此，需要管理者根据相关的不同要素来针对我国自然资源进行有序划分，同时针对各部门之间的工作进行有序的统一，并针对自然资源的数量布局等方面内容，进行权责划分，减少对于自然资源的损坏[2]。不仅如此，我们还发现在制度规范下，我国自然资源流转过程较为清晰且流畅，需要进一步完善相关产权交易制度，以促进我国自然资源的高效利用。

2.3 自然资源绩效审计评价体系建立不完善

我们都知道在空间规划改革背景之下，我国的各类资源要素建立了较为严格的责任目标制度，确保自然资源可以进行有效合理地使用，提高了我国自然资源在社会经济中可持续发展。但是笔者通过调查的数据来看，部分的自然资源存在着过多使用或闲置的问题，这在一定程度上严重影响了我国自然资源合理有效划分，同时需要相关管理者建立较为科学的自然资源绩效审核体系，同时确保审核工作可以顺利按照标准进行，有效促进我国生态环境保护工作顺利开展。

综上所述，我们不难发现自然资源管理在运转过程之中还需要有相应的措施来进行完善。首先是要针对数据进行有序的收集与管理，保障所测得的实际数据的准确性。其次是要细化各种用途管理和市场的交易制度，完善相应的市场分配。最后是结合开发的情况和绿色的健全体系，来进行更好的保护与利用自然资源。

3 对于自然资源管理体系构建的总体思路

众所周知，在空间规划改革的背景之下，要以自然资源价值实现为主要目的。也就是需要对于资产管理和用途管理，构建全方位多层次的管理体系，同时资产管理要重视对于价值的预估和补偿价值的实现。这两个方面要实现自然资源资产化就需要在用途管理中要注重对于自然资源的管理开发与保护。不仅如此，我们还发现自然资源管理体系主要是由自然资源资产化和空间治理两部分构成的。这也就要求我国在进行资产化过程之前，要以产权的制度为基本保障，同时以市场为主要手段来进行有效编制，确保我国空间治理过程可以有序安全地运转。自然资源资产管理和用途管理是实现我国自然资源价值的重要手段，因此在实现自然资源资产化和空间治理的过程之中，就需要建立较为完善的制度来规范工作，促进我国自然资源可以发挥最大价值并且推动我国经济的稳步发展。

4 有效提升自然资源价值的举措

通过分析与调查发现我国在自然资源价值体现方面所做的措施较少，无法进行有效的自然资源价值最大化处理。因此需要我国建立统一的数据库和相应的交易市场，开展生态风险评估，确保自然资源价值可以在管理中高度体现。

4.1 建立较为统一的数据收集库

众所周知，有效建立自然资源数据库的方法就是要根据自然资源的现状出发，以自然资源管理为主要目的进行，有效调控我国自然资源的基础数据，调查主要为土地林业和地理等相关内容。土地调查主要是为土地的相关使用权和利用情况，林业的调查主要是对于森林资源的合理分配，地理主要是对于自然和人文地理要素的分布进行分析与探讨。因其较为复杂，所以需要建立较为严格的数据库来进行归纳信息，并在一定程度上对于数据的储存格式和平台进行统一管理，减少在信息收集过程中，对于信息出现遗漏的现象发生。不仅如此，伴随着我国相关制度的发展，我国各大企业在进行自然资源数据库建立时，还需要针对工作人员进行合理培训，以保障责权到个人，确保工作可以顺利开展进行有序地建立数据库让工作得到基本的保障[3]。

4.2 建立统一的交易市场

我国对自然资源管理体制改革作出了最新要求，要求自然资源价值要与市场水平进行有效对接，同时市场交易渠道可以进行有序的自然资源管理体制改革。因此，需要相关管理者建立较为统一的平台市场。从不同的方面针对自然资源的各种类别，加强对于市场的监管，同时确保交易的规则与规范，保障交易主体的安全。

在我国优化产权关系也是产权流转体系的主要方式之一，开展产权登记的制度可以利于自然资源更好地有效运转与经营。因此，产权交易环节还需要进行相关人员的专业培训，以期能够保障工作的顺利开展。推动电子信息化技术可以在自然资源领域得到合理应用，并促进我国交易市场朝着稳定和谐的方向发展。

4.3 开展相应的生态风险评估

众所周知，自然资源产权制度在市场化的运行基础之上，容易产生一些较为负面的问题，主要为补偿交易及损害赔偿等方面的工作，需要相关管理者予以高度重视。我国逐渐以保障生态环境保护工作开展为出发点，实施对于自然资源生态风险评估制度。可以有效促进空间规划承载能力的有关评价工作开展，提升我国空间规划的科学性和合理性。

不仅如此，我们还将生态绩效考核放在自然资源生态风险评估之前，这样可以依据评估时所得到的信息来进行及时地调整相应内容与结构，并运用科学布局的生态要素，避免造成一些空间规划问题，从而影响自然资源，对于一些数据的测算与评估，确保我国自然资源可以促进经济的发展。

我国自然资源生态风险评估不仅可以利于优化资源配置，还可以促进我国生态资源的可持续发展。在一定程度上践行我国减少资源浪费、促进生态可持续发展国策。通过编制自然资源负债表，可以将生态绩效考核和自然资源合理利用情况相联系。[4]同时健全相关制度，减少对于生态环境的损害，对于所补偿的内容和责任追踪工作顺利开展打下夯实基础，从而推动我国生态文明相关建设。

5 结语

总而言之，我国空间规划是有效保障自然资源可以有序进行空间治理的主要工具，因此在对自然资源进行核算过程是就需要按照自然资源资产化的基础之上来进行有效编制。同时促进我国自然资源的价值可以发挥到最大。具体措施应是：首先要建立统一的数据库及交易平台，来确保我国自然资源交易较为合理。其次，对于生态风险进行有效评估，可以有效减少我国自然资源在空间规划过程时产生的问题，并且及时有效地解决。这些都是有效促进我国自然资源价值实现的基本路径。因此，需要相关管理者予以高度重视。重视我国生态风险评估工作顺利开展以及能够为我国空间规划改革提供一些参考价值，促进我国社会政治经济的飞速发展。