运用PDCA管理理念构建廉洁风险防控长效机制的思考

加强廉洁风险防控体制机制研究，是石油基层单位健全权力运行制约和监督机制，深入推进党风廉政建设和反腐败工作的一项重要举措。本文尝试将PDCA 管理理论融入廉洁风险点的梳理和防控措施的制定，以此探索新形势下构建廉洁风险防控长效机制的新思路、新方法。

近年来，随着日益增大的安全生产压力、持续深化的内部改革和高质量发展的迫切需求不断叠加，石油基层单位在“三重一大”决策事项、招标选商和物资采购等方面面临的廉洁风险越来越大，如何建立和健全以制约和监督权力运行为核心的廉洁风险防控长效机制，是各石油基层单位急需解决的问题。

PDCA 质量管理模式是由计划（P）、执行（D）、检查（C）、修正（A）四个阶段组成的一个持续改进的循环过程，在充分剖析问题背后的共性原因后，制定改进计划，落实整改，固化于制，把改进成果转入下一个新的循环过程，最终通过螺旋式上升的管理过程构建科学高效的廉洁风险防控管理机制。

一、会诊把脉，找准廉洁风险“病根”（P）

思想决定出路。只有积极引导各级人员消除漠视心理、侥幸心理和从众心理，勇于以“自揭家短”的方式，将手中的权力“晒”之于众，才能筑牢廉洁从业第一道防线。

强化“红色引领”教育，消除“与我无关”的漠视心理。顺应新媒体传播趋势，利用报刊、电视、网络和警示教育基地“四位一体”的宣教平台，将廉洁风险防控教育与生产经营管理相结合、与弘扬“石油精神”相结合，加强对落实中央八项规定精神等通知要求的学习，注重积极发现、挖掘廉洁风险防控方面的典型队伍和优秀案例，讲好正风反腐故事、宣传勤廉先进典型，潜移默化地引导各级人员主动参与，自觉约束和规范权力运行。

强化“黑色警示”教育，消除“查不到我”的侥幸心理。坚持案件剖析机制，定期梳理查办的各类信访件，适时编写具有警示教育意义的“鲜活”案例。及时收集石油企业内部典型案例，深刻剖析案例中值得汲取的教训，以案说法、以案促廉。定期组织领导干部、关键岗位人员到省法纪教育基地开展警示教育活动，以强烈的视觉冲击和心灵震撼，使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，筑牢拒腐防变思想防线。

强化“绿色从业”教育，消除“水清无鱼”的从众心理。坚持把“查不到风险就是最大的风险”的理念贯穿于廉洁风险防控长效机制建设全过程，针对班子成员、党员干部、关键岗位人员和新提任干部权力运行特点，分层实施“科学决策、廉洁为公”教育、“心系群众、廉洁为民”教育、“明确岗位职责、正确行使权利”教育和“增强廉洁意识、正确运用权力”教育。同时大力发动和号召广大党员干部家属共同参与守廉、倡廉、助廉，促使廉洁从业意识从党员干部工作圈向生活圈、社交圈延伸。

二、对症下药，扫清廉洁从业“障碍”（D）

把准权力运行脉搏，突出“预防”和“控制”两大要素，在充分查清廉洁风险点的基础上，制定严密的防控措施，着力构建全面覆盖、责任到位和监管透明的廉洁风险防控体系。

查找风险是关键。排查前，组织各岗位人员对自己的岗位职责、权限进行认真的梳理，对报废资产处置、选商、招投标等关键生产经营管理环节涉及的流程、要求进行细化，对业务处置过程中的权力点做到心中有数，并绘制业务工作流程图，做到职权项目清楚、责权流程清晰。排查中，坚持以岗位为点、以业务流程为主线，以“全、准、实”为质量标准，结合党的十九大以来全面从严治党新规定、石油企业内部典型案例通报、各级检查发现问题等，对照职权梳理结果，重点从思想道德、岗位职责、制度机制、业务流程和外部环境等“五类”风险，进行地毯式地全覆盖排查。

制定措施是根本。首先，健全和完善廉洁风险防控与企业内控体系、合规管理双向融入、共同推进的工作机制，将廉洁风险防控措施贯穿于生产经营管理各项工作和业务操作各个环节，全面提升企业风险管控水平。其次，健全廉洁风险防控责任体系，按照“谁主管、谁负责”的原则，对“党委主体责任、纪委监督责任和业务部门监管责任”内容做出明确要求和分工，强化上对下的领导和管理，形成一级抓一级、层层抓落实的廉洁风险防控责任体系，确保廉洁风险防控工作有人抓、有人管。

三、猛药去疴，消除廉政建设“顽疾”（C）

用考核倒逼落实，实现对权力运行的有效监督和制约，最终形成不想腐、不能腐、不敢腐的反腐败工作氛围。

持续构建“大监督”格局。建立以部门自查、分管领导抽查、纪检监察督查三方面联动的风险防控管理体系，强化党内监督与群众监督、审计监督等监督力量的深度融合，适时组织召开监督部门联席会，对廉洁风险防控措施的落实情况进行监督检查，对管党治党主体责任和监督责任缺位、业务工作屡查屡犯等问题，坚持专项检查发现问题，监察跟进重点突破，形成监督问责的完整链条。

加大监督问责力度。紧盯生产经营管理薄弱环节及关键节点和廉洁风险监控点，对廉洁风险防控工作开展情况进行量化考核，考核结果与领导班子和领导人员年度考核评价、业绩考核兑现挂钩，作为领导班子调整和干部选拔任用的重要依据。对廉洁风险防控工作不重视、措施不落实、问题整改不力的单位负责人进行严肃问责，对违反廉洁自律相关规定的及时给予惩处，追究相关责任人责任，倒逼各级管理管人员严格落实廉洁风险防控工作要求和措施。

四、固本培元，增强风险防控“免疫”（A）

坚持把制度保障体系的建设和执行贯穿于廉洁风险防控机制建设的全过程，在重点抓好规范权力运行各项制度执行的同时，着力建设三大体系，由内而外地激活廉洁风险防控免疫力。

构建动态预警机制。建立员工廉洁档案，按照管辖范围和干部管理权限，实时收录个人违纪违规相关信息、个人组织处理和纪律处分情况、个人应申报的相关事项及变更情况等，做到一人一档、动态管理。完善廉政风险动态分析机制，针对各单位和岗位权力运行特点，从思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务流程风险和外部环境风险的表现形式入手，定期对廉洁风险信息数据库进行对比分析、评估和丰富，以预警风险的发生、演变，同时积极运用门户网页、电子公文系统等平台及时发布信息，引导全员参与分析评估。

构建分类防控机制。坚持分类防控的思维，重点开展廉洁风险分类考核和集中会诊。分类考核：根据廉洁风险等级确定防控和考核方式，对于风险等级低的，以个人防控为主，自行对防控措施落实情况进行检查；对于风险等级高的，个人防控与组织防控相结合，至少每半年对防控措施执行情况检查一次。集中会诊：针对廉洁风险集中或出现严重违纪违规问题的单位（部门），成立工作组集中对问题进行剖析，梳理明确廉洁风险及存在的深层次原因，针对性制定教育、制度、监督等防控措施，并坚持问题销项制，确保制度落实、监督到位和风险受控。

构建闭环管理机制。注重业务流程管理和制度体系建设的衔接和融合，做到关键业务流程表单化，制度建设体系化，着力形成“流程+制度”无缝对接的防控闭环体系。抓好制度流程的顶层设计和整体规划，定期开展制度流程“回头看”，及时将新增廉洁风险防控措施固化于其中，不断完善《业务工作指南》，科学界定职责分工，明晰岗位职责权限，逐步形成用制度管权、管事、管人的工作格局。