国有企业基层服务型党组织建设

文｜蔡红梅

（作者单位：大庆石化离退休职工管理中心）

国有企业基层服务型党组织建设是国有企业发挥党领导优势，进一步提升核心竞争力，加强新时代背景下党建工作创新，落实党的群众路线，密切党群干群关系的重要途径。是坚持以人为本管理理念，加强党组织对国有企业发展的政治引领作用，提升国有企业发展活力，建设新型国际化大型国有企业的重要抓手。国有企业基层服务型党组织建设应从优化基层党组织领导班子，建立以服务为导向的体制机制，健全服务体系，强化服务功能等方面来实现。

一、国有企业基层服务型党组织建设的意义

国有企业基层服务型党组织建设，是适应社会发展和人民群众需求的重要举措，从管理型向服务型转变不仅能更加有利于发挥基层党组织服务群众、凝心聚力、推动国有企业发展的作用，还能体现基层党建工作的新方向与新发展。关键在于“服务”二字，在服务中实现管理，服务于基层党员，服务于人民群众，服务于国有企业发展的新需求，具有十分重大的意义。

1.有利于国有企业的更好、更快发展。在国有企业中落实科学发展，加速深化改革，是关乎国家整体发展的重要战略。国有企业基层服务型党组织建设对提升国有企业作用，推动国有企业科学发展具有十分重要的意义。作为国民经济的核心，国有企业承担着重要任务，国有企业基层服务型党组织建设的进一步开展，是发挥党的领导作用，保障国有企业科学发展方向，提升国有企业服务社会能力的重要抓手，意义重大。

2.有利于推动基层党建转型升级。建设服务型基层党组织能够进一步提升国有企业活力，推动服务群众、联系群众全面展开，使基层党组织成为联系基层党员干部与群众的纽带，将工作重心下沉，提升基层凝聚力，充分发挥基层党组织在国有企业发展中的重要作用。随着我国经济转型的不断深入，国有企业的思想建设工作也必须与时俱进，不断开拓创新，积极发展新理念，提升我们党在基层组织的凝聚力与领导力。宣传教育也应做到线上、线下共建，宣传阵地也要逐渐扩展到新媒体等领域。

3.有利于永葆党的先进性、纯洁性。保持党的先进性和纯洁性是我们党作为无产阶级政党的最根本性质，是马克思主义政党本质特征，邓小平同志指出全心全意为人民服务是我们党的宗旨，这也是党的纯洁性的重要体现。习近平同志也着重指出保持党的先进性和纯洁性的重要性。可以说保持党的先进性和纯洁性是我们党存在的基础，要想筑牢基础，就必须始终坚持为人民服务的宗旨，建设国有企业基层服务型党组织，是提升为人民服务能力的重要体现，使党员、干部时刻牢记为人民服务的重要性，提升服务意识，提高服务能力，将为人民服务作为工作的核心。

二、国有企业基层党建现状分析

国有企业在经济建设中一直发挥着巨大作用，从最初的探索式前进，到今天的发展和成熟，经历了几十年的漫长过程，产生了众多名列世界前茅的大型企业，发展至今体制、机制都发生了重大改变，唯一没有变的是党组织在推动国有企业发展方面的核心作用。党建工作对国有企业发展起到了核心作用，随着外部环境的不断改变，国有企业党建工作，尤其是基层党建工作逐渐暴露出一些发展滞后性问题。

1.国有企业基层党建管理模式与现代公司管理模式不相适应。国有企业在发展过程中经过重组、兼并、扩张，逐渐形成跨区域、跨行业的大型集团公司，在全国很多地方都存在分公司，这些分公司按照传统党建管理模式，党的关系由属地管理为主，但分公司仍需接受总公司的领导，这就形成了双重管理模式。分公司不仅要遵循属地化管理原则，接受地方上级党组织的领导和管理，更要接受上级公司的管理，尤其在人、财、物的范畴内更是如此。这种双重管理模式极易产生极端倾向，一是重复管理，上级党委和地方党委的双重管理造成资源重复，加重基层党组织的工作负担。二是管理缺失，上级党委认为应以属地化管理为主，就忽视了党建工作的管理，更加注重经营性管理；而地方党委认为应以上级党委管理为主，对分公司的党建工作也没有足够重视，导致党建管理薄弱，出现工作漏洞和缺失，使基层党组织建设变得停滞不前，甚至人心涣散，严重削弱了基层党组织服务企业发展、服务人民群众的能力。

2.基层党组织职能和作用定位模糊。与国有企业法人治理结构不相适应。国有企业中党组织的职能是促进企业发展，在企业发展过程中发挥政治引领作用，但基层党组织在执行政治引领任务时缺乏具体制度的保障，国有企业法人治理制度决定了法人拥有完全的自主决策权，党组织企业重大问题决策方面的作用有限，政治引领作用难以得到有效发挥，基层党组织无法获得推动政治引领作用的准确的定位。

3.国有企业基层党建的工作环境和对象复杂化，传统载体和方式越来越难以适应。随着改革逐渐进入深水区，国有企业中的劳动者成分更加复杂，不同性质的劳动者共同参与到企业运营中来，在企业中形成多元化的价值观念，对传统企业文化造成一定的冲击。国有企业中的一些问题不时在网络中曝光，内部不和谐事件时有发生，导致国有企业内部的矛盾逐渐浮出水面，造成群体事件，甚至严重影响舆情，给国有企业的发展带来不良影响。在将来一段时间内，维护国有企业稳定发展，控制舆情，建立和谐的内部环境仍需各级党组织，尤其是基层党组织的不断努力。

三、加强国企基层服务型党组织建设的探索

党的十八大明确提出建立基层服务型党组织的重要任务，指出国有企业建设服务型基层党组织的重要性。基层服务型党组织要围绕建设高素质的党员、干部、职工队伍和提升国有企业活力，提高党在企业发展中的政治引领作用，构建和谐的劳动关系，建设与人民群众水乳交融的党群关系展开，目的是提高党参与决策，监督企业经营，引领企业发展的作用。

1.优化基层党组织领导班子。首先，要根据国有企业的特点建立健全党政双向领导机制。在企业领导体制中体现双向原则，党委班子成员可以交叉任职董事会、监事会的职务，实现党员参与企业重大决策的组织基础，未设立董事会的国有企业，应采取交叉任职的方式，让党组负责人参与管理企业经营，实现党对企业经营的政治引领作用，发挥党领导的优势，从而提高国有企业核心竞争力。

2.建立服务为导向的体制机制。构建服务型基层党组织，并加强基层党组织的管理。为了进一步适应国有企业发展需求，强化国有企业顶层管理力量，形成统一规划，横向协调，上下联动，整体推进的管理结构，从党委到基层全面建立服务型党组织，对于接受属地与上级双重管理的国有企业分公司，要进一步明确管理关系和责任划分，党组织的管理简洁、有序，做到权责划分清晰。对于具有管理能力的国有企业，应进一步划分管理关系，将基层党组织的管理权限归结到一条线上来，实现垂直管理，以便于更有效地进行集中和系统管理。对于区域跨度过大，不便于垂直管理的国有企业，可以尝试建立模拟管理系统，不过分看重党组织隶属关系，将党组织的主要精力放在强化职能、加强政治引领、增强党群联系等工作，突出基层党组织的服务特性。

3.健全服务体系，强化服务功能。首先应扩大基层党组织的服务范围，为国有企业实现跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营提供必要支撑，积极发挥基层党组织在国有企业深化改革方面的作用，促进企业结构科学化，业务重组硬化发展。增加基层党组织的覆盖，在国有企业不断扩展业务，扩大经营范围的同时，及时在新的分公司中建立党组织，使党组织的发展与企业发展相适应。对于控股或合资企业，应在企业章程中明确规定党组织的存在形式、机构设置、人员编制、活动方式和经费保障等条款，为党组织的建立提供制度保障。对于境外分公司，也要采取科学的办法，探索建立党组织的新方式、新思路，使党员、干部、群众无论在任何地方都能感受到党组织的存在，获得党组织的服务。

要拓宽和完善基层党组织服务职工、服务群众的途径和方法，发挥基层党组织在基层管理中的重要作用，发挥基层党组织在群众活动中的重要作用，坚持党组建设对工会建设与共青团建设的带动作用，支持工会与共青团的各项工作，还要加强基层党组织与群众组织的联系，发挥基层党组织联系员工、联系群众的纽带作用，全面贯彻党的以人为本、执政为民理念。关心青年发展，为基层党组织不断吸收新鲜血液，鼓励青年承担生产经营中的重要工作，促进青年成才。关心群众所关心的热点问题，关注职工的心理健康，引导职工群众正确看待社会事件，促进社会和谐发展。建立健全困难职工群众帮扶机制，构建完善的生活保障体系，改善职工群众生活质量，提升职工群众幸福指数。