开展“4+8”履职评价，充分释放监督效能——钢管公司纪委强化日常监督的有益探索

文｜李 慧

近年来，山西太钢不锈钢钢管有限公司纪委（以下简称“公司纪委”）以习近平新时代中国特色社会思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、中国宝武和太钢集团党风廉政建设和反腐败工作会议精神，以实施和推进“不能腐”项目建设为契机，通过构建“4+8”监督评价机制，强化对领导干部“一岗双责”履职的监督评价，积极提升日常监督效能，实现“关键少数”教育监督评价闭环化的良好效果。

一、“4+8”监督评价机制的提出和背景

针对领导干部“一岗双责”履职意识不强、履职过程无“着力点”，履职评价无“参考系”，评价结果无“着陆点”等情况，公司党委、纪委将强化对“关键少数”的监督摆上重要议事日程，把党员领导干部特别是主要负责人作为重点监督对象，用强力的问责倒逼责任落实，切实加强一体统筹谋划、协调推进“三不”机制建设的组织领导。

二、“4+8”监督评价机制在国有企业纪检工作中的实践意义

从近年来群众反映的问题、上级交办的线索及公司日常管理中暴露出的突出问题来看，个别党支部全面从严治党氛围不浓、制度执行不力，个别领导干部履行“一岗双责”意识不强，对所分管的专业、领域监督不到位。通过构建“4+8”监督评价机制，让“关键少数”在本专业、本单位起到关键作用，负起重要职责，也是纪检机关履行监督职责，积极作为、精准发力，不断提升监督质效的重要体现。

“4+8”监督评价机制，即将领导干部履行“一岗双责”的四项工作责任（即思想建设责任、教育管理责任、廉政防控责任、监督检查责任）和八项工作措施（即抓好廉政学习、做好问题研讨、加强责任制建设、加强教育引导、开展风险排查、完善制度建设、强化检查整改、强化责任追究）事项化、具体化，并将领导干部的履职情况纳入本单位的季度党建评价和各副科级以上领导干部的绩效管理评价，实现履职有抓手，过程有载体，形成领导干部各负其责、齐抓共管的良好局面。

三、“4+8”监督评价机制在国有企业纪检工作中的实践方法

（一）落实思想建设责任，强化干部队伍思想武装

抓好廉政学习。公司纪委将落实思想建设责任作为领导干部履行“一岗双责”的第一要义，作为落实党风廉政建设责任制的具体抓手。采用理论学习中心组、党支部、党小组、青年理论学习小组集体学习与党员自学相结合的方式，及时传达学习上级党委、纪委的精神；通过对各支部的“三会一课”和党日活动的开展情况实施动态通报、组织党建工作季度互评和党支部书记述职等，引导领导干部发挥第一责任人的“头雁效应”，自觉带头做到“两个维护”，为公司重大决策部署落地提供了有力保障。

做好问题研讨。针对党风廉政建设工作节点不清，手段单一等情况，公司纪委不断深化对工作的探索创新的认识，引导领导干部在提升自身修养发挥模范作用的同时，对本专业、本单位的关键领域、重点环节的廉洁风险和存在思想波动的特殊人群开展问题调研，通过理清重点、搭建载体，经常提醒、总是督促，不断推进党风廉政建设工作具体化、规范化、常态化。

（二）落实教育管理责任，层层落实管理监督责任

加强责任制建设。实施履责清单制，年初，召开专题会议对年度纪检工作考评情况、本年度公司纪检工作要点进行通报，并围绕工作重点建立“清单+台账”，即督促制定党委领导班子党委书记、其他班子成员责任清单，又督促各党支部建立工作台账，做到“规定动作做到位、缺失动作补短板、创新工作求实效”。实施履责报告制，每半年，组织副科级以上领导对履行党风廉政建设“一岗双责”情况进行现场述职，重点对本单位的廉洁风险点和防范措施运行情况进行汇报，公司纪委分别就各家主要成绩和主要问题进行点评。实施履责问责制，每年对《纪检工作评价细则》进行修订，坚持日常检查与季度考核相结合、组织评价与职工评议相结合、定量考核与定性评价相结合，强化检查考核结果运用，层层传导压力，推进党风廉政建设向纵深发展。

加强教育引导。以“五个一”为载体，通过专题教育学习、典型案例学习讨论、集中理论学习、廉洁主体教育活动等形式，引导领导干部将对本专业、本岗位人员的教育引导落实到日常把廉政教育抓在经常、严在日常；通过党务宣传栏、横幅、LED 屏幕、微信工作群等形式发送廉洁过节温馨提示，形成了“节前有提醒、节日有监督、节后有小结”的闭环纪检工作机制；坚持提醒谈话制度，在规范谈话形式的同时，将谈话开展情况纳入季度纪检工作评价和领导干部“一岗双责”履职评价中，督促有关领导干部加强对本专业、本岗位人员的教育、管理，对可能出现的苗头性、倾向性问题，通过“瞪大眼睛、拉长耳朵”，将“红红脸、出出汗”常态化、制度化。

（三）落实廉政防控责任，用制度管权管事管人

开展风险排查。公司纪委把领导干部“一岗双责”履责监督作为干部监督的重点内容，将抓细廉政风险防控作为强化党风廉政建设的具体抓手。一是抓住“关键少数”，发挥“领头雁”作用。将领导干部的政治敏锐性、政治鉴别力以及增强防范政治风险的能力纳入干部评价和党员评议。二是抓住“支部建设”，发挥战斗堡垒作用。引导领导干部带头梳理职责权限、缕清业务流程、查找风险不足，针对廉政风险和风险等级，依据法律法规、规章制度、岗位职责、工作标准等，制定有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控措施，提高防控措施可操作性。三是抓住“重点岗位”，发挥制度刚性作用。紧紧抓住权力运行的“关键点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，坚持严管与厚爱结合，对重点人、重点事常提醒、常教育、常批评。

完善制度建设。结合中国宝武“制度树”建设，在健全体制机制和完善监督制约上下功夫。以查找廉政风险点为缺口，聚焦制度制定健全完善、制度有效执行、制度监督管理三个方面，强化制度建设和制度执行一体贯通、纪检监察和生产经营深度融会贯通。公司纪委对上级安排的重点任务及公司党政部署的重点工作，采取定期或不定期，明察暗访和“四不两直”等形式开展督查，并将对领导干部的工作作风、工作状态进行监督检查作为重点，把日常生产经营工作与干部监督工作有机结合起来，一起研究、一起部署、一起落实。

（四）落实监督检查责任，努力弘扬清风正气

强化检查整改。将日常监督聚焦采购营销、安全环保、作风建设等关键环节和疫情防控、招投标、经费使用等重点事项的权力运行结合起来，通过监督主题、内容和步调的“三统一”，形成纪委、党支部上下联动、纪委、专业部门左右互通的监督“一盘棋”格局。始终把领导干部主动发现问题、做好问题整改作为履行好“一岗双责”的重要表现，将对原材料、辅助材料、备品备件计划提报、使用和库存管理，物品物料的入厂检验，产品发运，薪酬管理，相关管理人员的履职行为作为日常监督重点。根据每月公司生产经营重点难点，每月开列《月度监督清单》，包括“重点监督检查清单”和“专项监督检查清单”两部分，每月既有差异化又有连贯性。

强化责任追究。高度重视问题线索，认真组织研判分析，及时做好请示汇报，深入开展调查审理，对确实存在的问题，运用监督执纪“四种形态”依纪依规精准处置。针对失职渎职较为严重的问题，既要对当事人追责，也要对履责不到位的相关负责人问责，使“一岗双责”和“谁担职、谁负责”要求落到实处，真正发挥党风廉政建设责任制的威力。要在监督执纪过程中，对已显现的问题，严格按照立案、调查、审理、追究的程序进行，始终保持严肃查办违纪违规案件的高压态势，使惩治结果及运用，足以对存在苗头性、倾向性不良意识和行为的人员形成足够的震慑。

2020 年以来，钢管公司纪委以开展“不能腐”工程建设为契机，围绕公司三年扭亏、绿色发展、产量提升、工艺优化等改革发展举措，通过以“构建‘4+8’监督评价机制，强化对‘关键少数’的监督”为课题，发挥廉政考核激励及约束作用，引导领导干部自觉履行“一岗双责”。领导干部“一岗双责”履职的监督评价机制的建立，将将党风廉政建设的落实与绩效考评、月度、年度重点工作相结合，通过严肃责任追究，增强日常监督实效，倒逼党员领导干部和有业务处置权人员做到知责、明责、守责、负责、尽责，营造激浊扬清、干事创业的良好氛围。