以规范广告发布为牵引 推进学历继教高质量发展

高等学历继续教育广告发布是否规范，关系着人民群众和高校的切身利益，关系着学历教育制度的公平性、权威性，更关系着高等学历继续教育的社会声誉和影响。近期，教育部办公厅等五部门发布《关于加强高等学历继续教育广告发布管理的通知》，首次从国家层面，从切实维护人民群众合法权益的高度，对规范广告发布进行标本兼治的系统部署，这是振兴新时代高等学历继续教育的内在要求，更是推进高等学历继续教育高质量发展的必然要求。

时代命题：规范广告发布是振兴新时代高等学历继续教育的内在要求

高等学历继续教育是国民教育体系的重要组成部分，是人民群众更新专业知识和提升职业能力的重要途径，是建设学习型社会和技能型社会的重要支撑。但近年来，高等学历继续教育广告的虚假、夸大宣传问题日益凸显，严重破坏了新时代高等学历继续教育的发展环境，严重损害了高等学历继续教育的社会声誉和权威性。规范广告发布行为，建立健全同党中央要求一致、同国家经济社会发展需求相适应、同人民群众期待相契合的广告发布制度，已成为新时代振兴高等学历继续教育、办好人民满意教育的时代命题。

《通知》基于新时代新要求，对涉及广告发布行为的多维主体提出明确要求，各地相关主管部门应加强监管、各高校应严格履行办学主体责任、各广告发布主体应严格遵守国家相关法律法规和制度。这三类主体是振兴高等学历继续教育的主力军，规范其行为，就是在振兴高等学历继续教育。

主动求变：规范广告发布是推进高等学历继续教育高质量发展的必然要求

高等学历继续教育是高等教育大众化的承载主体之一，对现代化建设具有重要意义。经过多年的探索实践，已初步形成多样化中国特色高等学历继续教育发展道路。进入新时代，面向全民终身学习的新要求，高等学历继续教育必须主动求变，从外延扩张走向内涵式发展道路。而以规范广告发布推动规范管理，进而推动事业发展提质创优，是高等学历继续教育内涵式发展的必由之路。

《通知》基于内涵式发展要求，以开展专项行动为抓手，对高等学历继续教育领域各类广告乱象行为进行全面治理，行动以时间为轴，以治理主体为线，实施路径清晰、举措操作性强，旨在引导各主体高校走内涵发展、特色发展、创新发展之路。专项行动的开展必将有力推动江苏省广告发布行为规范有序，进而推动江苏省高等学历继续教育走上高质量发展道路。

整体谋划：配套措施保障广告发布管理落地实施

建立健全制度化、体系化的配套措施是规范广告行为落地实施、提高效能的关键。《通知》从制度保障、协同机制、舆论引导等方面进行整体谋划、系统推进。

建立长效机制。《通知》要求建立本地区部门间沟通协调、信息共享、联合执法、监督惩戒等具有长效性、稳定性和约束力的工作机制，运用行政处罚、信用监管等手段进行综合治理。充分发挥社会监督的作用，通过举报热线、网络平台等向社会广泛征集问题线索，做到有案必查、违法必究。

建立协同机制。《通知》要求各地有关部门、高校要充分认识整治和规范高等学历继续教育广告发布对于保障人民群众和高校合法权益、推动高等学历继续教育高质量发展的重要意义。要加强组织领导，明确分工，建立健全部门协同推进、社会各界广泛参与的广告治理协同机制。

建立引导机制。《通知》要求加强宣传力度，通过新闻媒体、官方网站、自媒体平台等渠道，对典型案例查处情况进行曝光，对损害人民群众和高校切身利益的违法违规行为进行舆论震慑，为高等学历继续教育发展营造风清气正的良好环境。

贯彻落实：省级招考机构多维发力推进实施

规范广告发布行为是一项复杂的系统工程，作为省级招生考试机构，在实施推进过程中，需从制定招生信息发布标准、严格落实审查备案制度、加强对各类广告监测、加大对违规广告惩处力度、加强信息公开力度等方面多维发力。

制定發布标准、强化过程监测。对广告发布的原则、范围、责任主体、工作流程、工作要求等内容进行规范，制定严格的标准要求。并按照标准，加强对广告发布主体、内容的审核，对涉及虚假夸大等违规信息进行有效过滤，督促高校不得发布无高校法人书面授权或省级自学考试管理机构审查备案的相应广告及其他违法违规信息。

加大惩处力度、做好备案管理。严肃查处未经省级招考机构备案或备案后擅自更改广告内容以及超过备案有效期仍然发布广告的行为，并及时曝光;涉及违法的，移交相关部门处理。认真做好组织机构备案情况，督促已经登记注册的机构及时主动向社会公开。未经登记注册的助学组织，不得开展高等学历继续教育宣传和咨询服务。

强化信息公开、确保个人安全。加强与官方媒体联系沟通，重要资讯以官方渠道及时对外发布，合作打击非法广告宣传。完善网络信息管理，确保个人信息安全。强化法律法规宣传，提高学生及家长的自我保护意识和辨别能力。提供咨询和投诉渠道，畅通信息核实的通道。

省级招考机构除了在以上方面多维发力外，还需根据实践需要不断创新举措和思路，并结合本地实际，不断探索出符合江苏省规范广告发布行为的方法和举措，为繁荣高等学历继续教育发展做出应有的贡献。

（杨从意，江苏省教育考试院自考处处长，副研究员。）5499664C-3DE6-450E-8F54-490A661C5D3C