穿越历史 看来华留学政策脉络

刘煜

1949年中华人民共和国成立以来，中国的政治、经济、文化都发生了翻天覆地的变化，国家的教育面貌也焕然一新。自1950年我国迎来首批来华留学生至今已走过七十一年岁月。无论是现在还是过去，每一位在中国学习的外国友人都是中国经济腾飞的见证人，我们始终坚持着敞开双臂拥抱世界的决心。在国际教育方面，一切从无到有、从有到优、从优到精，国家陆续推出了一系列鼓励政策；各高校不断探索，建立了完备的教学体系；进一步优化了外国人出入境政策，真正将国际教育落到实处，更好地吸引海外优秀人才来华，适应我国引智引资的需要。这一切举措都为全世界文化交流做出了不可磨灭的贡献。《中国留学发展报告（2020—2021）》蓝皮书数据显示，当前我国已经成为世界第三、亚洲第一留学目的地国，来华留学生人数稳步增长中。

1950年

来自罗马尼亚、保加利亚、匈牙利的14名学生成为中华人民共和国成立后第一批来华留学生。

1985年

扩大高等学校留学生管理自主 权。

1979年

开始扩大来华留学生招生计划，国务院批准了教育部、外交部、文化部、财政部关于扩大招收外国留学生规模的报告，强调做好接受发展中国家留学生工作，同期来自欧美发达国家留学生增加。

1978年

开始接受短期来华留学生，这是改革开放初期第一批自费来华留学生，初步建立了开放式来华留学生教育发展体制，这一年来华留学生数量为1900人。

1989年

开放普通高等院校接受自费留学生，教育部发布了《关于招收自费外国来华留学生的有关规定》，并于同年建立汉语水平等级标准和汉语水平考试制度（HSK），并在国内外开始实施该项考试。

1991年

建立适应留学生教育需要的学位制度，国务院学位委员会就部分高等院校施行《關于普通高等学校授予来华留学生我国学位试行办法》，同年对留学生实施外语授课，这一年来华留学生数量首次突破10000名。

1999年

发展来华留学生教育成为建设教育一流大学的重要内容。

2000年

教育部、外交部、公安部发布《高等学校接受外国留学生管理规 定》。

2015年

共有来自202个国家和地区的39万名各类外国留学人员在华留学，其中学历生人数占在华生总数的比例为46.47%，研究生占比为13.47%，两项比例均较2014年有所上升，学历结构不断优化。留学生生源国覆盖范围稳定“，一带一路”沿线国家成为来华留学发力点。

2014年

共有超37万名各类外国留学人员来华学习。

2013年

习近平总书记在哈萨克斯坦首次提出共建“丝绸之路经济带”的倡议，在印度尼西亚再次提出共建“21世纪海上丝绸之路”的倡议。两项倡议的提出给来华留学生教育发展带来空前的历史机遇。9月起施行《中华人民共和国外国人出境入境管理条例》。

2010年

教育部提出为期10年的《留学中国计划》，目标在2020年达到全年留学人员数量50万人次，来华留学生教育进入加速发展时期。

2002年

来华留学生总数超过8.5万人。

2016年

来华留学生规模突破44万人，生源国别达205个。教育部印发《推动共建“一带一路”教育行动》，指出要加强教育政策沟通，助力教育合作渠道畅通，促进沿线国家语言互通，推动学历学位认证标准连通。截至2016年底，“一带一路”沿线国家在华留学生达20多万，同时接受了17万来华学习汉语，在沿线国家共有46万人通过孔子学院、孔子课堂学习汉语。

2017年

教育部颁布《学校招收和培养国际学生管理办法》。

2018年

2017年来华留学生人数已达48.92万人，其中学历生24.15万人，占总数的49.38%，同比增幅15.04%。教育部印发《来华留学生高等教育质量规范（试行）》，这是首次专门针对来华留学教育制定的质量规范文 件。

2020年

教育部修订出台《关于规范我高等学校接受国际学生有关工作的通知》，对国际学生进入我高等院校本专科阶段学习的申请资格进行调整。

2019年

中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》，其中提到扎实推进“一带一路”教育行动。加强与联合国教科文组织等国际组织和多边组织的合作。提升中外合作办学质量。优化出国留学服务。实施留学中国计划，建立并完善来华留学教育质量保障机制，全面提升来华留学质量。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《加快推进教育现代化实施方案（2018—2022年）》，再次强调要加强与共建“一带一路”沿线国家教育合作，建设“一带一路”教育资源信息服务综合平台，建立国际科教合作交流平台，实施高等学校科技创新服务“一带一路”倡议行动计划。深化与共建“一带一路”沿线国家人文交流，大力支持中外民间交流，加强中外体育艺术等人文交流。优化孔子学院区域布局，加强孔子学院能力建设，全面提高办学水平，加大汉语国际教育工作力度。