试论新形势下我国农业农村经济社会发展面临的问题及对策

颜世奇

（济宁市兖州区龙桥街道办事处，山东 济宁 272100）

农业为我国居民提供了粮食以及农副产品，解决了人们的粮食保障问题。由于我国人口众多，无农不稳，保障粮食生产安全对我国具有重要的现实意义。然而，与其他产业相比，农业产业基础薄弱，受自然条件影响大，农民收入增长慢。不少农业劳动力离开了农业耕作，进入到城市工厂或服务领域，农村中空心村不断增多，农业农村经济发展受到极大制约，如何解决农业农村经济社会发展问题是当前面临的一项重大课题。

一、新形势下加快农业农村社会发展的意义

与城市社会经济发展情况相比，农村社会经济发展明显落后，农业增长困难，农村劳动力外流现象严重，对农业农村发展造成极大影响，城乡差距进一步扩大，从而对整体社会经济格局带来明显变化。要从根本上解决农业农村社会发展问题，必须寻找其本源，加快农业农村社会发展，这对推进国民经济良性发展具有重要的意义。

首先，这是推进农业现代化的现实要求。如今，我国正处于发展转型期，工业化稳步推广，智能工厂不断增多，工业化步伐进程加快。而与此相反，农业发展明显滞后，在广大的农村地区，手工生产仍然占着主导，农业现代化推进缓慢，农业与工业之间的差距更加明显，农业现代化之路显得非常漫长。要发展农业，加快农村社会发展，离不开农业现代化，只有真正实现了农业现代化，才能真正消除好工业与农业、城市与乡村之间的差距，才能走上城乡共同发展之路。

其次，这是保持国民经济体系稳定发展的现实需要。农业为国家提供了充足的粮食及农副产品，解决了14多亿人的吃饭问题。没有农业的稳定，如果依托外部市场，就会受到国外的制约，对国民经济稳定发展带来极大阻碍，影响我国改革发展进程。一直以来，我国对农业问题高度重视，十分关注粮食生产，确保粮食安全，正是基于保证国民经济体系稳定发展的现实需要。如果农业不发展，粮食安全没有保障，国民经济发展就会受到影响。

最后，这是解决这农村经济社会发展的出路的现实需要。我国农村十分辽阔，农业条件差异大，发展极不平衡，离大中城市较近的农村，在城市化进程经济得到了较大发展。而一些偏远山区，由于缺乏区位优势，农业开发难度大，农业增收困难，农业劳动力外出居多，农村中仅留下老弱妇孺，甚至有的出现了“空心村”，农村社会经济发展面临严竣挑战。要为农业农村问题的解决找到一条出路，必须从根本上改善农业农村经济社会面貌，才能让农业农村增强吸引力，使农业农村经济社会发展增强活力。

二、我国农业农村经济社会发展现状分析

一直以来，党中央对农业农村工作十分重视，对农业农村发展的投入不断增多，农业农村面貌得到很大改善。在农村经济过程过程中，农民负担不断下降，农民收入不断增长，农业农村经济社会形势发生了 很大变化，主要表现在如下几个方面。

1.农业农村综合实力明显提升

一直以来，中央对农业农村支持力度较大，推行了许多惠农政策，促进我国农业农村综合实力的提升。一是加强农田水利基础设施建设。国家用于农田水利建设上的投入持续增长，我国不少农业地区的农业基础条件得到了硬化，一些地区的农业灌溉条件得到极大改善，如在水资源紧张的地区采用了滴灌技术，农业收入得到了极大保障。二加大中低产田改造力度。为了提高中低产田质量，国家投入较多的资金对中低田产加大了改造力度，改造之后，农业产量得到了稳步增长。同时，为了确保耕地在大量占用的情况下耕地总量不减少，国家推行了增减挂钩政策，要求被占地区实行“占补平衡、占一补一”。为此，不少地方将农民的废旧宅基地收回，重新开垦，做好复垦工作，使之达到耕作条件。这些措施为农业增产增收提供了保证。三是不断加强乡村道路建设，农业农村交通条件得到较大改善。在国家支持下，我国大多数乡村实现了“村村通”，村有主干道，入户有水泥路，到田有辅路，农机能够进入田间耕作，农业生产条件变化明显，农业农村综合实力明显提升。

2.农村剩余劳动力得到有效开发利用

如今，农机在农业中的应用范围不断扩大，许多地区在农田耕作、农作物收割中用到了农业机械，农业生产效率得到较大提升。在农业机械化应用范围不断扩大的情况下，对农业劳动力的需求逐步减少，加之许多地区家庭农田面积较少，农业劳动力在田间难以创造更多的收入，因而不少农民从农业中脱离出来，进入到城镇或企业，走上了务工之路。许多地区依托离大中城市近的优势，对接了部分区域的工业产能，使得不少农民可以在家乡附近就近就业，实行务工与务农两不误，农民收入得到了稳定增长。从农业中走出的农民务工方式很多，有的自谋职业，在不同的城市经商，有的自已创业自办企业，如组建农业合作社，或创造工业实体，吸纳本地劳动力，更多的人进入了工厂或服务行业，为城市和区域经济发展做出了重要贡献。

3.农业收入得到稳步增长

国家加大农业基础投入的同时，还对农业进行直接补贴，使用众多农民直接受益，农业收入获得稳定增长。一方面，国家在农村税费改革后，逐步取消了农业税，使农业负担大大降低，农民从中得到了实惠；另一方面，国家对种粮地区实施粮食补贴政策，调动了农民种粮的积极性，种粮农民从粮食丰收获得了收入，还收到了国家的粮食补贴。在部分地区对棉花实行补贴，让棉民得到了双重收益。

农业补贴政策的实施，让农民得到了实惠。同时，国家对粮食及相关农业产品实行保护价政策，保证农业价格的稳定性，不因价格出现大幅度波动，影响农业收入，使之得到有效保障。此外，国家还实行农业保险政策，并给予保险补贴，为农业生产提供风险保障，使农民安心农业生产，促进农业收入稳定增长。

三、我国农业农村经济社会发展中存在的主要问题

1.农业问题：对自然灾害防御能力弱

与工业生产相比，农业生产相对薄弱，对自然条件的依赖性较大，许多地方的农业生产“望天收”，生产丰富得益天气候条件的眷顾，来自于大自然的“风调雨顺”。如今，虽然农业科技对农业的支持较大，作用也十分明显，但在大灾面前，农业的基础条件难以抵挡住恶劣天气的影响，特别是在大旱、水灾出现的情况下，农业生产所千万的损失无法弥补，农业基础条件的防御能力较弱，存在着天然的劣势。而且，农业作物的种植条件、种植要素受到耕作条件、季节影响较大，不能象工业生产一样，进行自动化操作，要受季节等因素左右。如今，许多农民为了追求农业收益提升，对农业实行过度投入，追求高产高效，过量使用化肥、农药，使得农田的土质遭到严重破坏，生产的粮食作物产量增加，而质量下降。同时，在家庭承包制下，农业难以大面积推广机械化，农业经营效率低下，产业化进程受阻。

2.农民问题：农民流失严重

我国的农民数量庞大，占了总人口的一半。在工业化与城镇化推进中，大量农民失去了土地，脱离了农村，进入了城镇及大中城市，有的在城市安家落户。不少农村只剩下老弱病残留守，有的村落因农民外流严重，出现了“空心村”，村无人居，地无人种，有的村落一片萧条。主要原因在于农业收入不高，农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距较大。从2020年统计数据来看，城镇居民人均可支配收入43834元，农村居民人均可支配收入仅17131元，城乡居民人均可支配收入比值为2.56。同时，农民的社会地位不高，农民对农业的情感淡薄，农村对农民的吸引力下降，大量的农村劳动力正在向城乡转移，农村发展失去了依存载体。

3.农村经济问题：乡村经济发展缓慢

经过多年的努力，我国农村经济发展成就明显， 然而从总体上看，农村经济落后，经济增长后劲不足，增长乏力。 一方面，农业经济中“小农”经济仍然占据主导，农业经济投入大，效益低。以家庭为单位的承包制下，分配在各户的农田较少，有的地方农村每人仅1亩耕地，以三口之家计算，每家约3亩，每亩农业收入按2000元测算，一户农业收入仅为6000元，相当于一个工人2个月的工资收入，农业收入难以养活一家人。另一方面，农业科技应用不足，在“小农”经济模式下，农业种植生产等由家庭主导，不同家庭对农业种植的理解不一，各自按自己的想法进行耕作，缺乏统一规划、统一管理，农业科技应用不足，农业投入大、效率低，经济效益难提升。同时，与城市经济相比，农村经济增长方式单一，总体投入不多，主导产业缺乏，农业农村经济发展缺少持续动力，后劲不足，经济增长有限。

4.农村社会问题：农村社会问题多、矛盾突出

在当前形势下，农村社会问题较多，公共资源逐步向城镇转移集中。以教育体系为例，农村的村小、办学点逐步减少，初中向城镇转移，高中向县城集中，大学向大中城市集中，教育体系配置离农村越来越远，农村中出现上学难、上学远的问题。以医疗体系为例，大中城市医疗体系更加健全，功能向专业化方向发展，与此同时农村医疗机构逐步减少，功能单一，农民看病路途远，要到大中城市或县城医院，有时因此延误了救治时间。农村的金融网点少，服务体系不全，不能满足农民办理金融业务的需要。农民存取款、办理贷款难。在养老方面，农村社会养老体系不健全，农民以居家养老为主，养老问题成为农村一大新课题。此外，农村其他社会公共服务体系也存在不少问题，办事服务机构集中于乡镇，对于偏远区域的农民来说，办事极不方便，如办理户口、身份证等，就近没有代办点。农村出现矛盾纠纷，主要依靠自我调解。

四、新形势下我国农业农村经济社会可持续发展的解决对策

1.夯实农业基础，提高农业抗灾自救能力

农业生产受自然因素影响较多，主要由农业生产的特殊性所致，为此，要努力改善农业生产条件和生产环境，增强农业生产的应变能力，在面对自然灾害时，能力抵御灾害，实行自救。为此，需要抓好如下几点。一是加强农田水利设施建设，改善农业生产条件。要对农业生产条件差的地区进行水利设施建设，提高防灾减灾能力。同时，对于水利设施健全的区域，要做维护工作，使之发挥效益。二是不断扩大农业科技应用范围，要加大农业科技投入，加快农业科技应用范围，促进农业生产效率提升。要对农业土地进行科学利用，组织农业生产技术培训，科学使用农药、化肥，防止土质被破坏；同时，继续加强中低产田改造，促进农业产量提升。三是推进农业生产工业化管理。要打造高标准农田，就要在农业生产管理规范化上下功夫，要按工业化生产模式组织农业生产，改变农业秤环境。如对一些菌类种植，可在工厂化条件下进行，使生产不受天气等自然环境的影响；推广无耕栽培技术，使之不需要土地依赖。将现代农业科技与工业化管理模式应用到农业生产中，使农业基础得到有效改善，农业抗灾自救能力不断加强。农业效益不断提升，农业发展才有潜力可挖。

2.完善村镇格局，让农民把根留住

农村基础条件差，农民留住难。要对人口流动制定规划，防止因人口过度流动造成对区域经济发展的影响。一方面，要控制大中城市的规模，在现有情况下，大中城市不得扩展。另一方面，要大力发展县级市、中心镇、中心村，完善村镇格局。要大力发展县域经济，乡村经济，切实改善农村生产生活环境，做好农村水电路网综合配套，完善农村基本生活设施，建设宜居乡村，增强农村的吸引力，让村民把根留住。同时，还应当让人口实现对流，外迁人员可以迁回农村，防止农村人口流失。

3.加大农村投入力度，为农村经济持续发展增添活力

要增强农村的吸附能力，就要不断加大农村的投入力度，要以国家资金投入为“引子”，吸引各类社会资本、民间资本参与对农村经济建设中，为农业农村经济发展提供助力。一方面，国家要做好乡村发展规划，为乡村发展指明方向。另一方面，要加大农业农村扶持力度，要从资金、政策两个层面进行扶持，对社会资本、民间资本进行引导，让各类资本参与农业、农村经济建设，促进农业农村经济发展。要大力培育农村工商业，农业合作社，将农村土地存量、各类资源存量盘活。如要解除农民住房和农村宅基地交易限制，让它们如商品房一样自由流通，对于在农村投资的客户或者外来居民，可以在农村购买农民宅基地上的住房，或者购买宅基地自建房，将农村宅基地资源盘活，为农村经济发展增添活力。

4.加强农村社会服务配套体系建设，构建完善的农村社会服务体系

要防止农村“空心化”现象出现，就要加强农村社会服务配套体系建设，完善农村社会服务功能。由于农村自然区域辽阔，自然条件差异大，乡与村之间间隔远，农村社会化服务体系不健全，村级社会化服务功能差，不能满足当下农村的社会服务需求。为此，必须以政府为主导，由各类社会资本参与，构建完善的农村社会服务体系。一方面，要以乡镇为中心，构建功能齐全的教育、医疗、养老、金融等社会化服务体系满足全乡镇的基本需要。另一方面，完善乡与村之间的社会化服务，以中心村为中心，或在人口相对集中的农村区域，将社会化服务功能配置齐全。政府提供基础设施，各部门依托网络资源将公共服务网点向下延伸。要与农村对教育、医疗、养老方面的需求进行对接，就近解决农村子女上学难、农民就业难、养老难的问题。

五、结语

农村稳定发展对整个社会社会发展影响极大。在新形势下，我国的农业基础依然十分薄弱，农村经济发展缓慢，农民增收渠道有限。要解决农业农村问题，必须引入各类资本，参与农村经济发展，为农村发展注入活力；同时，必须完善农村社会化服务体系，提升农村社会化服务功能，让农村更宜居，增强农村的吸引力，让农民安居乐业。