新形势下广西高校建档立卡学生精准资助模式研究

孙云龙

（桂林理工大学 环境科学与工程学院，广西 桂林 541004）

精准扶贫是全面建成小康社会的要求，是教育扶贫的重要途径，是国家扶贫的重要方法。2015年，在中国共产党第十八届五中全会上，习近平总书记对“精准扶贫”的观点做了解释，提出了精准扶贫的目标和任务。随后，全国掀起了精准扶贫工作热潮，脱贫工作被列为“十三五”工作的重点。在十九大报告中，习近平总书记也提到“要健全学生资助制度”。2019 年，教育部党组书记、部长陈宝生在《人民日报》刊发署名文章《学生资助要在脱贫攻坚中发挥更大作用》，强调教育系统要把学生资助工作摆在更加突出的位置抓紧抓好，充分发挥学生资助在脱贫攻坚中的重要作用，坚决打赢脱贫攻坚战［1］。

一、高校建档立卡学生工作内涵及研究进展

（一）建档立卡学生工作内涵

建档立卡学生是指在全国扶贫开发系统中有建档立卡记录并且正在接受国家教育的子女。建档立卡学生资助工作指的是政府和学校充分发挥政治优势和制度优势的前提下，在国民教育上实现精准扶贫、精准脱贫的帮扶计划［2］。

（二）国外对高校学生资助工作的研究

当前，国外对学生资助工作已经有了比较系统的研究，其对高等学校贫困学生资助的理论研究课概括为四种：教育公平理论、人力资本理论、高等教育成本分担理论以及筛选假设理论。对学生资助的方式有助学金发放、助学贷款以及混合的一系列资助模式。与中国不同的是，西方国家通过中介机构来促进资助育人政策的实施，而中国则是通过政府的宏观调控达到最终效果。

（三）国内高校学生资助工作研究

目前，学者对国内高校家庭经济困难学生的研究主要集中在以下四点：一是如何科学准确地认定贫困生；二是如何帮助贫困大学生解决心理问题；三是怎样才能做到资助育人；四是如何构建家庭经济困难学生资助体系。目前，各个高校对建档立卡学生采取了一系列的帮扶措施，如学费减免、助学金发放、一对一帮扶等。另外，在研究过程中不难发现，家庭经济困难的学生往往会出现心理问题，这是一个必须重视的现象［3］。这部分学生容易出现自卑、心理烦躁、冷漠孤僻、虚荣多疑等症状，严重者还会有自杀的想法。对于这类学生，学者们建议通过社会、学校和家庭三方的共同努力，以解决学生的心理问题。

二、广西高校建档立卡学生精准资助存在的问题

根据《教育脱贫攻坚“十三五”规划》精神，完善学生资助体系仍然是实现我国全面建成小康社会目标的重要环节。目前，广西高等院校已经形成了较为完善的大学生资助体系，并且取得了明显成效，但在贫困大学生励志成才方面收效甚微，已经影响了教育脱贫的进度和成效。教育脱贫不仅是给予学生经济方面的支持，而且要培养学生的能力水平和心理素质，最终达到所有学生公平受到良好教育的目的。精准资助现存问题主要表现在以下几个方面。

（一）精准识别方面

第一，识别效率低。在目前认定家庭经济困难学生的模式下，需要学生提前报送材料，然后由学院进行审核，资助管理中心再进行最终的汇总公示。在这个过程中，往往需要很多步骤，时间相当紧迫，导致识别效率低下。

第二，识别结果不够真实。随着高等教育的不断发展，目前建档立卡的学生人数众多，尽管教育厅会给各个学校具体的建档立卡名单，但由于信息量巨大，难免会出现部分建档立卡学生未在名单之中的现象。另外，大一新生一般到校后马上就进行评定，教育厅还未统计出大一新生建档立卡名单，部分学生不知道自己是否为建档立卡家庭，从而导致结果有误差。

第三，认定过程中缺少量化标准。目前，家庭经济困难学生的认定工作不需要提供当地民政部门或者村委会开具的贫困证明材料。此外，在班级认定评选过程中，以辅导员、班主任和班干部组成的评议小组主观意识较强，仅仅通过学生提交的佐证材料以及平时表现就进行评选，导致出现弄虚作假的事情［4］。

（二）精准帮扶方面

第一，目前，广西部分高校对建档立卡学生的帮扶多停留在助学金发放方面，对学生勤工助学关注较少。第二，家庭经济困难学生往往易产生自卑心理，不喜欢与其他人交流，可能存在严重的心理问题，高校在精准帮扶的过程中，要重点关注其心理健康。但实际上，较少院校在帮扶过程中会关注学生的心理问题，导致帮扶成效不佳。

（三）精准管理方面

第一，缺乏退出机制。广西教育厅规定，2016年以后的建档立卡学生无论家庭是否脱贫，都应享受国家一等助学金的资助政策。这导致部分已经脱贫家庭的学生还能享受最高级别的资助，相反对于部分因名额限制未能享受国家助学金的贫困生有失公平。

第二，资助育人功能成效不佳。资助育人即通过帮助家庭经济困难学生解决生活困难，培养受助学生自立自强、敢于奋斗的精神，引导受助学生树立爱国、感恩、诚信意识，加强对受助学生的技能培训和能力锻炼，最终达到育人成才的目标。但通过调查可知，目前广西的资助工作大部分是利用经济支持帮助学生完成相应的学业，而在这个过程中忽视了对家庭经济困难学生的精神以及能力方面的帮扶，这样会导致部分大学生坐享其成，缺乏回报社会、回报学校的意识。

第三，资助政策的宣传不到位。学生了解资助政策往往是通过学校下发的文件或者学生手册，较少通过其他途径去了解这方面的知识。

三、完善广西高校精准资助工作的有效途径

（一）利用大数据技术实现信息共享

首先，利用信息技术，整合广西各高校学生的信息数据，与广西资助系统建档立卡家庭进行匹配，筛选出漏报、错报的数据，及时对建档立卡数据库进行更新，删除退出户，录入新建档立卡的家庭。其次，将数据上报至教育部，使广西各高校的学生数据与全国数据相统一，资料能够互联互通。这可以让各高校在家庭经济困难学生认定过程中，把学生上报上来的信息与数据库进行对比，避免任何一个学生遗漏或者造假，从而使资助效果达到全覆盖的目的。

（二）实行助人与育人并重的多样化资助方式

高校不仅要对建档立卡学生进行物质方面的帮扶，而且要对他们进行科学文化素质、心理方面的专业技能帮扶。例如，构建针对建档立卡学生的奖学金制度，充分发挥学校勤工助学的育人功能，举办一系列建档立卡学生的素质拓展活动等。另外，通过心理老师和班级心理委员等，对建档立卡学生心理方面进行干预，及时了解他们的思想动向，帮助他们解决心理障碍和自卑等问题，鼓励他们发挥自己的特长，从而实现自身价值。

（三）建立一支高素质、专兼职结合的精准资助队伍

在精准资助过程中，需要一支觉悟高、作风正、业务精的资助管理队伍。广西教育厅明确要求，高校要按照1 ∶2500 的比例配置专门的负责资助人员。高校应不断引进资助方面的专业人才，并定期开展人才培训。只有专业人员配备充足，才能确保资助工作有序进行，真正达到精准资助的目的。

（四）以建立建档立卡学生成长档案为依托形成精准资助工作规范

建档立卡学生成长档案是体现精准资助思路、对精准资助工作效果进行评估的依据。广西各高校应在建档立卡学生进入校门那一刻，就对学生建立起成长档案，将学生学习、生活、就业、心理等各个方面记录在案，形成一套完整的资助管理规范，并在大学成长的过程中不断补充和完善。

（五）完善建档立卡学生家访活动的顶层设计

高校应加大对建档立卡学生的家访力度，深入了解学生的成长环境和具体的家庭情况。同时，如实地向家长反映学生的在校表现，宣传好资助政策，促进家庭对学生教育工作的实施，形成全方位育人格局。同时，对家长关心的问题做出重点解释，提高家长对学校的满意度。

结语

建档立卡学生资助工作是高校资助工作中较为烦琐的一项工作。高校在工作中必须切实关注每位学生的生活、学业，深入了解每位学生的真实情况，从而实现对每位建档立卡学生的帮扶，将助学、筑梦、铸人相结合，切实打好脱贫攻坚战，真正达到立德树人的目的。