森林资源管理在林业发展中的作用

董新生

（国家林业局甘肃濒危动物保护中心，甘肃 武威 733000）

在我国，森林覆盖率低是一项值得关注的问题，而且我国的地质地貌存在较大差异，落实森林资源的管理工作，维护森林生态系统的稳定，有利于推动林业产业的长效发展，还利于切实解决好林业工程项目的关键问题。现阶段，部分地区的林业工程依旧存在乱砍滥伐现象，没有依据既定方案进行标准化施工，不恰当的举措也会导致森林火灾的发生，这些都给森林生态系统带来了极大的威胁，使林业产业发展难以实现绿色的良性循环。

1 森林资源管理工作的特点

森林区域中包含的有机物都属于森林资源的范畴，森林资源自身具备修复功能，这也决定了森林资源的可再生性特点。在实施森林资源保护工作的过程中，可以使森林物种的多样性得到有效维护，使其处于均衡健康的发展状态。森林生态系统在此种环境下也能够实现稳定可持续发展，最大程度减少自然灾害问题对森林资源的干扰，防止灾害范围影响逐渐扩大，影响到周围市民正常的生产生活[1]。开展森林资源的管理工作，需要从整体角度对森林区域以及区域内全部有机物实行统一管理，认真记录好各类树木以及生物的名称以及数量，为实现林业发展提供有价值的规划方案。同时森林资源的产权也是管理内容中的一部分，森林资源在实际利用过程中存在的各类问题，做出细致的分析，找出行之有效的解决策略，对森林资源的使用情况实施常态化的动态监控，以保证管理工作各个环节得以顺利有序进行，防止森林资源不必要的浪费，以此来助推森林生态环境的长效发展。

2 森林资源管理在生态林业发展中的重要作用

2.1 促进生态林业可持续发展

我国在经济发展初期取得的成绩，是通过牺牲森林资源环境换取来的，过度的资源开发造成土地严重沙漠化，这不仅使得林业产业受到一定影响，从长远的角度看，也不利于经济的可持续发展。通过科学系统的森林资源管理手段，可以让我国现有的森林资源得到最大化的利用，更能实现对森林资源的保护[2]。森林本身在资源方面具备自主调节功能，但是如果不加节制开采资源也会使森林的调节功能弱化，造成无法挽回的严重后果，最终导致森林资源的大范围缺失。森林资源管理就是资源保护的强有力保障，可以精准找出资源使用方面存在的缺陷，及时采取行之有效的措施加以预防与改善，确保森林体系的健康发展，直接带动林业产业的发展。

2.2 推进林业生态文明建设

在森林资源管理环节中，确保森林物种多样性是管理环节的核心问题，多样化的森林物种中，不论是一草一木，还是任何类型的动物都是不可或缺的组成要素，这些要素让森林世界丰富多彩，充满生机[3]。合理化的森林资源管理手段能够有效推动森林资源朝理想化的方向持续发展，不仅可以对天然林实施监督管理，同时也可以对于生态林业起到一定的调控作用，保证森林物种呈现多样化发展的趋势。森林可以释放出负离子能量，这些能量对于人体有一定的益处，可以使人体健康得到大幅度改善。所以加强森林资源管理，可以在不破坏生态环境的基础上进行森林资源的科学开发，将森林资源与社会效益有机结合起来，最大程度体现出两者效能，促进林业产业的转型升级。

2.3 确保天然林保护工程顺利实施

在林业工作中，保护天然林是其中一项重要的工作内容。通过森林资源管理可以确保天然林保护工作高效有序进行，森林资源管理是保护森林资源的前提条件，在此基础上开展森林资源的开发与利用，同时对林业的产业工作实施监督，可以切实保障森林资源得到合理化的利用。实施森林资源管理，针对天然林保护工程中出现的问题，也能做好及时的调整与纠正，从根源处理好这些问题，进而提高天然林保护工程的整体质量，优化工程实施效果。

3 加强森林资源管理的具体举措

3.1 坚持高位推进，预防森林火灾

有关部门要强化思想认识，高度重视森林防火工作，以强有力手段切实提高防控力度。首先，压紧压实森林防火的责任范畴，建造森林防火屏障，提前做好现阶段防火工作的各个细节。积极建设护林工作人员队伍，通过常态化巡山、定期检查等多样化举措将森林防火灭火政策落实到行动中，守住森林区域的第一道防线[4]。对于重点人群加大监管力度，定期到野外检查潜在火灾隐患，严格巡察森林违规燃烧现象，禁止任何人员携带火种进入森林和山区，同时定期向森林防火工作队伍中补充人员力量，避免森林火灾危险的发生。积极宣传森林防火以及火灾应对常识性知识，增强群众的防火意识，提高行为的自觉性与主动性，打造联防联控的协同工作局面，全方位防范火灾危险。

3.2 加强林业地质地貌管理

复杂性是我国地质环境的基本特点，特别是南北方地区之间的地貌更是差异显著，因此在实施森林资源管理的过程中，加强对林业地质地貌的管理也是一项不可缺少的举措。由于森林受到长时间乱砍滥伐的影响，导致南方地区泥石流、山体滑坡等自然灾害时有发生，而北方地区，土地则是呈现出严重的沙漠化情况[5]。这既是对人类生活环境的破坏，威胁到生命安全，也是对生物生存环境的破坏，加重了生态系统功能负担。所以在管理实践中，需要根据地理环境的不同特点，有针对性地开展管理工作，在实施森林管理工作前期，对当地森林区域的土质以及周围环境进行全方位的勘察，最终制订出最为适宜的环境作业方案，在保障森林地质结构稳定的基础上进行管理施工。

3.3 严控森林采伐限额

严格按照国家的规定标准进行森林资源的开发与砍伐，不能以任何理由突破限额，尤其是对于天然的林业资源，更是要切实做好维护工作，确保生物多样性不会受到破坏，将森林、林地划分为公益林与商品林两个部分，分别按照两者的特点以及运营规律制定出对应的经营策略，从而通过建设生态公益林，使当地的生态环境得到改善，最大程度恢复公益林中的森林资源。而用来满足林业市场的现实发展需求，争取提高经济收益的是商业林[6]。

森林资源管理的侧重点要落在提高林分质量方面，积极培育混合林，形成复层林结构。针对人工林以及工业原料林，则要加大采伐管理力度，探寻适宜的管理举措以及管理标准。对于天然林要严控采伐防线，通过放宽人工林采伐政策实现对天然林的保护。详细核查森林资源管理的各项工作，比及营造林综合核查、征占用林地、森林采伐限额核查等，从多个维度提高综合分析与管理水平，为林业系统实施宏观举措提供精准确切的数据支持。加大资金方面的投入，争取建立上下一体、内外联动、互联共享、功能健全的信息化森林资源管理系统。

3.4 加大林政案件查处力度

相关部门针对森林资源乱砍滥伐、非法占用林地、无证运输、乱捕滥猎野生动物等破坏性行为要进行严格处理、重拳整治。加大对森林资源的保护力度，以集中化的形式对林区治安问题进行管理，全面落实打击、防范、控制、管理的行动举措。全面贯彻严格落实国家森林法以及森林防火条例，针对森林火灾恶性案件要一查到底，追溯火的源头，排查全部火种，将审查举措落实到细节之处。遇到任何违章行为坚决不姑息，严格依法进行处理。要时刻提醒市民群众，森林防火无小事，对于个人违规用火、烧荒等行为，由此造成森林火灾问题的现象，也要视实际情况做出不同程度的行政处罚以及批评教育，构成森林火灾犯罪的，严重者则要依据法律追究刑事责任。主动担当作为，严守生态红线，坚持不懈地开展专项整治工作，深入开展摸底排查，对群众关心、社会关注的森林生态案件，增加排查力量，从严、从重、从快查处，最大限度将森林火灾隐患消灭在萌芽状态，从源头上降低火灾发生几率。

3.5 提高森林资源管理人员的专业素质

管理人员是森林资源管理的主导力量，管理人员的主观能动性是提高管理效能的关键。相关部门要定期组织森林资源管理人员参加工作培训，深度学习森林资源管理与监督的相关条例，并将其落实到实际之处，树立起全员的责任意识，对各个环节的监管工作审查到位，针对违反森林资源利用规定的人员与单位，要严格处罚。增强森林施工人员的专业技能，提供规范性与合理性的施工方案，保证地质勘测结果精准稳定的同时，让施工的各个环节紧密衔接在一起。强化森林施工人员环保意识，在完成施工工作后，将全部生活垃圾与施工废弃物带到指定位置做好后续的垃圾处理工作，同时保护好周围水资源以及土地资源，最大程度减少破坏。

3.6 落实林地林权管理工作

林业资源管理部门严格坚守自身工作职责，以不占或者少占作为基本工作原则，明确规范林地资源的征占用管理，落实林地林权的利用管理工作，借助科学化的林地资源保护与利用规划方案，稳步通过定额的方式实现林地征占用的高效管理，同时与我国国土资源部门建立沟通，协调好各方的工作关系[7]。第一，严格把控林权登记以及证书发放工作，严格审查林地的登记资料内容，确认内容准确无误后依照程序合法办理。参照物权法中的相关要求，尽早出台对应的规章制度，使林权登记制度逐步获得完善。针对目前尚未完成确权的林地，要尽早审核，完成发证工作。第二，规范林权的流转管理。在林权实施集体制度改革之后，林权流转的现象日益频繁，在这一方面要加大监管力度，针对林权流转制定出对应的管理办法，确保林权在流转的过程中有法律可参照，利用法律的约束力提高林权流转的规范性。第三，协调好林权纠纷。按照分级管理、属地负责的基本原则，有侧重地完善调处工作制度，坚决尊重事实，认真开展林权纠纷的调和处理工作，为集体林权制度提供和谐的改革环境。

3.7 健全林业发展机制

首先，对现行的森林管理办法以及生态林业的发展方式积极做出革新，根据现阶段森林资源管理以及生态林业发展实际情况，结合时代发展下生态林业的现实需求，探索出适合当地区域的生态林业发展方案。其次，森林资源管理部分要与林业产业部门建立深度沟通，对生态林业发展的各项管理机制进行完善，一方面是为激发当地生态林业相关人员的工作积极性，不断提高自身的工作能力；另一方面是从整体对森林资源管理的水平进行提升，逐步拓展生态林业的发展范围，最大程度减少资源浪费。最后，将森林资源管理与社会中其他领域工作紧密衔接起来，根据现代人群需求以及时代特点，将森林资源管理各项举措融入到生态林业发展进程中，赋予森林管理时代性特点，使区域生态林业发展方向与时代发展趋势相契合。

4 结束语

综上所述，加大森林资源管理的力度，实现高效管理，确保森林资源的产权能够确权到位，以此来推动生态林业健康发展，消除市场中存在的不良垄断现象，根据区域实际情况发展林业服务行业，保障天然林保护工程得以顺利实施。基于森林资源管理工作对于生态林业发展起到的作用，相关部门要高度重视森林资源管理工作，将各项工作举措落到实处，积极向社会各界宣传森林资源保护常识，及时完善管理政策，定期组织工作人员参加岗位工作培训，不断提高其工作的专业能力，树立起工作责任意识，在实际管理工作中总结经验，构建出全新的管理工作模式，打造一体化的信息管理系统，尽快实现森林资源管理的阶段性发展目标。