当前基层农田水利灌溉管理存在的问题及对策

谈小芳

（甘肃省武威市凉州区金羊水利管理所，甘肃 武威 733000）

1 基层农田水利灌溉及管理的重要性

基层农田水利灌溉工作的高效运行能够极大地促进当地农业发展，从而改善农村经济条件，提高农村综合发展水平。当前，农村地区的建设速度不断加快，因此需要优化农村的水资源配置，确保水资源合理利用，推动农业生产的规模化、集约化发展，从而让水资源更好支持现代农业的改革突破，这对于推进我国农业从传统型向现代化转变都有着重要意义。在技术方面，大力推广喷灌、滴灌等灌溉技术，并不断突破，不仅节约了水资源，而且还提高了水资源的实际利用成效，对水资源匮乏地区发展农田水利事业有着显著成效。除此之外，管理层面的优化也是农田水利灌溉效率提升的重要手段之一。科学的管理能够规范用水秩序，落实用水管理制度也是顺应市场经济的要求，可以使水费计收制度更加透明，有效避免部分地区以往乱收费、克扣等现象，切实维护农民的权益，增加农民收入，为农村地区产业的多元化发展经营提供可能性，同时也保障了农村地区的社会稳定。另一方面，有效的管理体系可以使得节水技术更快推广，让技术真正服务农民、服务生产，促进节约用水和对水资源的高效利用，提高灌溉效率，推动可持续发展[1]。

2 基层农田水利灌溉管理中存在的主要问题

2.1 管理制度不科学、不健全

在现代农田水利灌溉管理工作中，更加需要建立完善各项规章制度，推动各项问题的化解，这对于推进我国水利事业的高质量发展都有着根本性支撑作用。在各级政府的大力支持下，我国农田水利事业内在的发展潜力充分释放出来，相关领域的探索也在持续加快。虽然各地已经在基层农田水利灌溉管理工作中制定了相关管理制度，在一定程度上推动了水利灌溉时对水资源的节约，不过在实际工作中，有许多方面存在管理制度缺位的状况，导致很多管理工作一直呈现出“政事不分”的状态。有的管理制度虽然客观存在，但是在制度实际落实的过程中却存在细节不明确、供用水双方存在意见分歧等困境，不少管理制度在落实上可操作性不强，必然导致管理制度流于形式情况的出现。这样存在缺陷的管理制度导致了用水高峰时期灌溉断水的情况，在一些地区，农户之间为争抢水资源而争执甚至打斗的事件也时常发生。本质上，这些情况的出现不仅违背了国家和谐社会建设的初衷，而且还容易在农田水利建设领域导致新的矛盾问题，增加了推动现代农田水利事业建设的难度[2]。目前，我国绝大多数农民的受教育程度偏低，实际拥有大专及以上学历的人数还非常少，制度意识薄弱，在农田水利事业参与中，表现得非常随意，再加之管理体系的不完善，很多农户为了保障自己利益不惜破坏原有灌溉体系，致使农田水利灌溉系统遭到较大破坏，对其正常发挥原有功能产生严重的不利影响。当地有关部门不得不重新筹集资金重建灌溉系统，形成恶性循环，削弱了当地的可持续发展潜力。如何破解这些问题，都直接关系着我国现代农田水利事业的高质量发展，也从根本上影响着广大人民群众根本利益的维护。

2.2 基层农田水利灌溉缺少资金支持

农田水利灌溉是一项非常复杂的系统工程，尤其是我国各地情况较为特殊，不同的历史沿革，不同的自然地理环境等，都会对农田水利灌溉事业的发展带来影响，任何一个地方组织开展农田水利灌溉事业，都需要投入大量的人财物力资源，尤其是在现代市场经济环境下，实际用于农田水利灌溉事业的成本费用显著增加，这也决定了资金支持的重要性。修建及维护农田水利灌溉设施需要大量的资金投入。当前，在国家相关政策的大力支持下，我国农村地区的发展越来越快，农田生产由单人单户的家庭模式逐渐转变为个体承包的规模化发展，农村对于各类基础设施的需求量也越来越多。但是由于资金缺乏，很多地方在农田水利灌溉基础设施发展上，过于依赖财政资源的投入，以及融资渠道的单一，没有很好地开发社会资源参与，部分农村地区忽视基础设施的完善，一些地方的农田水利灌溉基础设施过于老旧，基础设施应有的功能难以体现出来。在引进先进技术、科学的管理机制等方面少有作为，不少基层部门对先进技术等的重要性认知不够，在实际的农田水利灌溉服务上被动参与，导致水资源难以被合理充分利用，农业生产效率无法得到提高，也阻碍了现代农业的发展，这些问题都需要逐一理顺，这样才能为现代农田水利灌溉事业的发展提供最为有力的支持。

2.3 群众参与意识较差

在我国漫长的历史时期中，人民群众习惯了“被管理”的管理模式，在社会生产生活上的主动性参与明显不够，这一点在内心深处的影响相当深刻。在很多农村地区，大多数农村群众仍然习惯于“家长式”的政府管理模式，将地区的治理寄希望于当地“父母官”，当地政府能否主动作为、有效作为，直接影响着农田水利灌溉事业的发展，自然也从根本上关系着最广大人民群众根本利益的维护。而当地政府及基层工作单位也长期忽视了对群众参与的宣传和教育，治理模式仍停留在比较落后的水平，由于基层政府日常需要处理的工作任务非常多，涵盖的范围相当广泛，在农田水利灌溉领域的宣传深化就比较有限，虽然每年也会开展宣传教育活动，但主要还是以发放宣传材料、悬挂横幅等为主，没有以创新的形式吸引人民群众参与其中，这就导致群众的利益诉求无法得到充分重视，而有关部门也不能充分反应群众意愿，在政策措施的出台制定上表现的有些主观，很多的内容在落实上缺少应有的群众基础，为后续的农田建设项目工程的推进实施上增加了难度，甚至在一些地方开展农田水利灌溉工程建设无法得到人民群众的支持，导致了个别群众因情绪不满而引发的水事案件频频出现。

3 解决基层农田水利灌溉管理问题的对策

当前，我们国家已经完成全面建成小康社会历史任务，我国内在发展潜力必将深层次释放出来，同时伴随乡村振兴战略的实施，我们基层一线的农田水利建设改革发展持续加快，更加凸显了农田水利灌溉事业的重要性。综合以上分析，在推动新时期农田水利灌溉发展建设上，必须要做到以下几点。

3.1 完善农田水利灌溉管理体制

完善管理体制需要平衡市场和政府两个主体之间的关系。在市场经济的背景下，企业是重要的主体，建立现代化的企业组织是关键[3]。而对于政府及基层工作单位来说，应该明确自身“服务者”“监督者”的身份，改变以往事无巨细的“家长式”管理模式，向市场和群众放宽一定的权力，致力于提供更加便捷、周到的服务，注重在市场化过程中，为人民群众提供更高质量的服务，这样才能确保农田水利灌溉事业的更好发展，对提高基层人民群众的满意度都有着重要影响。同时，对水利灌溉管理工作进行统筹，打破上下级部门、不同职能部门之间的行政壁垒；注重突出人民群众根本利益导向，着眼全局，协调各方，必要时还可以根据情况成立专门的工作小组，将分散的管理权集中起来，改变行政效率低下，各个部门之间“踢皮球”的局面；并且应该保证政府、市场、群众三方的共同参与，聆听各方意见，提升水利管理的效率。在农田水利灌溉事业发展中，为充分激发不同政府层面的主动作为意识，减少各种形式的不作为、乱作为，需要建立起多元化的监督举报机制，确保人民群众能够有效反映各种情况，对上级部门更好把握基层农田水利灌溉事业发展的基本情况都有着显著成效，对于提高政府层面的责任意识、服务意识都发挥着重要作用。

3.2 实现农田水利灌溉管理资金渠道的多元化拓展

农田水利灌溉管理资金不足的根本原因就在于部分农村地区过度依赖单一的资金来源，比如政府财政补贴等，在市场经济环境下，过于依赖政府财政资金，必然会严重制约农田水利灌溉事业的长足发展，也不利于我国基层农业竞争力、影响力的提升。这样依靠政府输血来推动发展的想法是不现实的，无法刺激地区发展的内生动力，在市场经济的大背景下绝非一个长久之计。多元化的资金来源才是解决资金问题的根本措施。在这一方面国家有关部门应该进一步改善农村灌溉设施建设的投资结构，有效结合政府投资、经营公司投资和农民个人投资，并且成立水利会，国家方面给予其市场经济主体的地位，鼓励其开展独立自主的经营，还可以通过制定相应的优惠政策，在水利工程建设的过程中也推出相关政策来吸引农民的参与。其次，应不断加强各个工程项目的融资能力，在项目规划阶段就应该制定完善科学的资金投入方案，同时预备后备方案避免突发情况带来的问题，充分保证资金的调配及使用，有效解决农田水利灌溉工程建设及管理的资金短缺问题，结合农田水利灌溉发达地区的经验，只有破解了资金问题，这样才能从根本上保障农田水利灌溉事业的有效发展。对于水费的征收管理，各地也应该推出相关规章制度，严厉打击各级单位拖欠或擅自挪用农田水利灌溉费用等违法违规现象，对出现违规违法问题的，要严肃问责，从而确保各项规章制度的基本作用，确保相关工作规范有序开展。加大对各个收费环节的监督及管控力度，让每一笔投入资金都能在公正、阳光的环境中得到最充分有效的利用。

3.3 吸引群众广泛参与

由于管理体制不完善、资金周转不到位等问题影响，当前农田水利灌溉管理工作中，存在较为明显的群众“集体失语”现象，政府、市场、群众三者之间的沟通不顺畅，导致了很多问题的出现，影响项目工程的顺利开展及其建成后的使用效果。因此，各地农田水利管理部门可以开展各类农田灌溉知识讲座，加强对讲座的宣传，尽可能多地吸引群众参与，尤其是要充分用好互联网+，创新各种形式的信息化平台，拓宽讲座的服务范围，让更多的人民群众参与到其中，这样做既可以给群众和政府部门之间提供一个双向沟通协商的渠道，也能使广大农民群众认识到农田水利灌溉的重要性，增强其科学意识、制度意识，使得后续的工作能够更加顺利地推进。其次，还可以邀请相关领域的专家，为农民提供免费技能培训，或者组织专家到田间地头，实地进行相关政策措施的解读。在政府规划、决策、执行项目的各个阶段都应该对有关信息进行透明化的公示，并及时收集群众意见，修正错误，避免后期工作开展过程中出现难以解决的问题。但需要注意的是，群众的参与不能是无效的，否则就会出现民意挟持事实的危险情况，因此制定一套完善的群众参与方法是十分必要的。

4 结束语

水资源是农业生产发展的生命之源，农田水利灌溉设施的建设及管理是推动水资源高效利用的重要方式。但是，在当前情况下，我们面临着水资源利用效率低、水资源短缺、水污染、水资源重复利用效率差等诸多问题，这些问题都严重阻碍了我国农业的现代化、规模化、集约化发展。同时，高质量、高效率的农田水利灌溉是维护农村社会稳定发展的重要因素之一，对稳农、强农、富农起到了不可忽视的作用。当前，我国部分农村地区基层农田水利灌溉管理仍存在较多问题，如文中列举的“管理制度不科学、不健全”“基层农田水利灌溉缺少资金支持”“群众的参与意识较差”等。但这些问题都有其对应的解决之道，本文中便提出“完善农田水利灌溉管理体制”“实现农田水利灌溉管理资金来源的多元化拓展”“吸引群众广泛参与”这三个方法。在实际操作中，各地有关部门应根据自身情况灵活调整措施，探索出适合当地可持续发展的道路。