常州市中小学生校外培训机构市场现状及对策

（江苏理工学院 江苏·常州 213001）

0 引言

中小学校外培训机构在中国基础教育的舞台上正在发挥着巨大的影响。然而，目前校外培训机构市场乱象丛生，虽然我国已经制定了相关法律对校外培训机构进行规范，但相关条例与其实行仍不完善，中小学生校外培训机构市场仍然存在一系列问题。

学界对于校外培训机构相关方面进行了大量的研究。国内外现有研究可大致分为以下三大类主题：（1）对于校外培训机构的概念界定。1992年，Stevenson和Becker首创了影子教育的概念，即校外培训的雏形。（2）基于相关政策理论，对校外培训机构进行研究分析。孙伯龙通过对我国市场准入管制转型理论的探讨，探索校外培训机构的发展路径；张墨涵通过学术界对政府相关政策以及对现状的理论探讨来分析校外培训机构的政策走向。（3）基于校外培训机构现状，探讨分析其存在问题。论校外培训机构的特点、问题及定位监管提出现阶段对校外培训机构理论构建和探讨存在的不足；论校外培训机构对基础教育的侵越与干扰提出现如今校外培训机构对基础教育存在负面影响的问题，分析探讨校外培训机构的合理定位。虽然成效卓然，但也存在明显的局限性：（1）研究多停留在理论探讨，缺少数据收集、分析和实证研究，无法为相关政策的完善和相关治理措施制定提供实证研究支持。（2）基于市场调查的研究缺乏且存在诸多不足，研究角度较为单一，未能将市场调查与政策理论结合来分析研究。再者，针对常州市该问题的市场现状调查及对策研究缺乏。

基于“十四五”规划所提出的当今社会校外培训机构乱象丛生等问题，本文针对常州市中小学生校外培训机构进行市场调查。我们采取问卷调查、深度访谈等形式，结合当前国家疫情形式进行多方面分析，为常州市有关部门的治理提供调研基础、实证支持，同时帮助学生家长合理选择校外培训机构、警示相关培训机构自查自纠。

1 常州市中小学校外培训机构市场调查分析

1.1 常州市中小学生校外培训盛行原因分析

1.1.1 环境原因

常州市中小学生校外培训机构的盛行与教育竞争、文化观念等软环境因素有着重要的联系。这是中小学生校外培训机构在常州市盛行的最重要因素。

（1）激烈竞争使校外培训机构盛行。参与校外培训机构是家长、学生一致认可的培养应试教育中更强竞争力的方式。究其原因，竞争因素占比最大。81% 的家长为了提高孩子成绩给孩子报名校外培训机构，57% 的家长希望培养孩子一技之长。而学生本身因竞争压力也是推动其参与校外培训机构的重要因素——59%的学生想通过参加校外培训提高自己的竞争力。

（2）心理因素助推校外培训热潮。家长、学生的攀比心理助推校外培训机构兴起。据调查，40% 家长选择让孩子参与校外培训的原因是竞争太激烈，不能让孩子输在起跑线上；另外，44%的学生由于随大流而参加培训。

1.1.2 学校因素

常州市绝大多数学校以大班制授课为主，且学校数量多，教学水平参差不齐，部分学生无法仅靠校内学习满足自身需求。调查数据显示，43%的学生在校跟不上老师的节奏而选择校外培训；34%的学生认为学校授课水平有限，参加培训寻求更大的提升。

1.1.3 经济因素

常州位于长三角地区，经济发达，教育资源优质，为常州校外培训行业发展打下坚实的基础。此外，发达的经济使得大多数家庭能够承担校外培训费用并愿意增加额外费用培养下一代。

1.2 学生访谈分析

1.2.1 学生注重全面发展，学科与兴趣发展相辅相成

据调查，74%的学生参加学科培训，52%的学生参加兴趣爱好培训，其余则参加考证留学培训。

1.2.2 学生危机意识强

据调查，44%的学生是随大流参加培训，43%的学生表示希望通过参加培训赶上老师上课的节奏。在访谈的学生中，不少同学表示班级学习竞争强、学习压力大，希望通过课外学习提高自己。

1.3 家长访谈分析

1.3.1 家长重视孩子教育培养

据调查，47%的家长的孩子在小学低年级（三年级以下）开始参加培训，对于培训的种类，报名学科类课程占76%，艺术特长课程占68%，奥赛培训占15%，由此可见，现在家长注重孩子的全面发展。参加培训一则提高孩子的成绩，掌握良好的学习方法，二则希望孩子能有一技之长，开阔视野。

1.3.2 家长更关注机构的教学质量

据调查，86%的家长在为孩子选择机构时会着重考虑教学质量。近一半家长对目前所在机构基本持满意态度并希望培训机构能多从孩子兴趣入手，采取鼓励式教学。

1.4 常州市校外培训机构暗访情况分析

1.4.1 培训机构收费乱象突出

绝大多数培训机构在宣传、咨询等前期环节中拒绝透露培训收费明细条款。除此之外，部分机构存在“乱收费”和“坐地起价”行为，其内部无明确的收费规定且一经缴费不予退还。在本次疫情防控期间，大部分培训机构改用网上授课、电子教材，而其收费并未根据变化做出相应调整，收费仍存在不合理之处。

1.4.2 教师素质参差不齐

部分培训机构招聘无教师资格证、无教学实践经验的老师授课。该问题在艺术特长类培训机构尤为突出。由于没有统一的教师资格认定标准，此类培训机构对教师水平要求不统一导致教师素质更为参差不齐。

1.4.3 服务意识欠缺，机构体制不成熟

大多数校外培训机构咨询服务存在欠缺，部分工作人员对自身机构了解不足、态度欠佳，拉低了服务质量。这反映出机构在人员安排、服务理念、运行机制等体制方面的不成熟。这种体制不成熟在本次疫情防控期间得到体现：大多数培训机构体制混乱导致在疫情防控期间机构运行混乱，出现网课质量不高、师生家长工作人员对接混乱等情况。

2 常州市中小学生校外培训机构存在问题分析及建议对策

2.1 存在问题及原因

2.1.1 校外培训市场供需矛盾突出

随着教育理念的不断进步，培训机构的规模品质、师资素养成为学生家长选择培训机构的重要标准之一，就目前来看，大多数培训机构无法切实满足学生家长需要。在疫情防控期间，学生的学习方式发生转变，线上教育成为热门，家长选择种类增多。机构的硬件设施和教师的软实力都在被放大和对比。

2.1.2 校外培训机构过度注重经济效益，忽视教学质量及运营的规范性

调查发现，不少机构把盈利作为第一要务，为盈利采取虚假宣传等不当手段，而忽略了教学质量及机构运营的规范。据调查，疫情期间不少培训机构趁机加价，而其授课和管理却未能及时调整，教学的质量无法保障。

2.2 建议对策

2.2.1 有关部门需明确对校外培训机构的一系列具体要求

由于相关规定的不完善，中小学生校外培训机构运营存在诸多不规范之处，教学规范性和教学效果也无从考核。因此，在一些共性问题上，有关部门需在原有规则的基础上加以具体的解释，为校外培训机构提供统一的准绳、提出明确规定。同时，有关部门也需对不同机构的教师资格认定、教学内容制定等个性问题向相应校外培训机构提出进一步的具体要求。《中华人民共和国民办教育促进法》提出了民办教育机构“分类管理”的思路，有关部门应该依照该思路分类提出要求，使不同类型的校外培训机构运营有具体规则可依，有效减少校外培训机构利用笼统规则打“擦边球”造成乱象丛生的情况。

2.2.2 提高准入门槛，加强监管力度

提高市场准入门槛是治理校外培训机构乱象的关键一环。政府应该不断地优化相关准入制度，以更高更严格的标准衡量筛查校外培训机构，限制管理不完善、师资不合格、办学标准不达标等不规范的校外培训机构进入市场。对于现有的校外培训机构，政府也应加强监管力度，定期以抽查、暗访等形式对其进行检查以保证其运营符合规范要求，并督促整改。

2.2.3 加强正向舆论引导

只有学生、家长克服盲从、攀比心理，正确认识校外培训机构的作用并根据实际需要合理选择校外培训机构才能真正发挥其最大的作用。因此，有关部门需加强对舆论的正向引导，引导学生、家长树立正确的教育观念，引导校外培训机构注重社会效益、积极承担相应的社会责任。

3 结论

教育是民族振兴和社会进步的基石。现代经济社会发展，人们对教育质量的要求日渐提升，校外培训机构拥有巨大的发展提升空间。作为地处长三角、经济发达的常州市应该紧跟趋势，及时发现问题并采取有效对策治理中小学校外培训机构，以发挥中小学校外培训机构对常州市基础教育的最大促进作用，推动教育健康发展。