国内大循环背景下农村电商精准扶贫的路径优化研究*

全 颖，郑 策

（1.长春财经学院，吉林 长春 130122；2.吉林省政府投资基金管理有限公司，吉林 长春 130051）

2020 年7 月30 日，中共中央政治局会议上提出加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。2020 年是我国脱贫攻坚的决胜年，加之新冠疫情的影响，在国内大循环背景下，把握好扩大内需的战略要求，有利于激发我国超大规模市场的优势和国内需求潜力，有力于推动农村扶贫工作顺利开展，并且将疫情给农村经济造成的损失降到最低[1]。

1 农村电商扶贫的现状

近年来，在我国政府的扶持和引导下，许多农村地区利用互联网技术优势大力发展农村电商业务，特别是2020 年爆火的直播带货，不仅帮助农民宣传了农产品、打开了销路，也为我国农业转型升级奠定了基础，提高了农民的收入水平，逐步帮助农民脱贫致富，推动乡村振兴。

商务部数据显示，2019 年我国电子商务进农村综合示范聚焦深度贫困地区，新增支持94 个贫困县，实现对832 个国家级贫困县全覆盖，引导21 家电商企业深化电商公益扶贫频道，对接贫困县超过600 个。

2020 年以来，我国通过不断加大对农村的投入，持续改善农村消费环境，加速打开农村市场，成为扩大内需的有力支撑。2020 年1—6 月，国家级贫困县网络零售额同比增长18.8%，比全国增速高出11.5 个百分点。农村消费活力不断被激发的背后，是农民收入的较快增长，是农村扶贫工作的进一步开展。2020 年，我国建立快递网点的乡镇比例高达96.6%，乡镇快递网点全覆盖的省（区、市） 数量达到26 个，农村的电商服务站中实现了工业品下乡和农产品进城[2]。

我国农村电商业务快速发展，为2020 年脱贫攻坚决战决胜提供了“充足的弹药”。农村电商有效地促进了农产品快速进入市场，也更加畅通了城乡的资源配置，进一步促进了农村地区扶贫脱贫。尽管受到新冠疫情影响，但是农村电商快速从疫情后复苏并火爆发展，激发了农产品销售市场的活力，也大大提升了农村脱贫攻坚战的“战斗力”。

2 农村电商扶贫存在的困境

1） 部分农村贫困地区的物流配送成本高、配送难度大。贫困地区大多是偏远山区，经常会发生山体滑坡、大雪封山等一系列阻碍道路交通的自然灾害事件，对于偏远的贫困地区，物流配送无法送达，大多止于乡镇。此外，对于某些生鲜食品而言，物流仓储、冷链技术等配套设施无法满足对运输、仓储的较高要求，这一矛盾制约了电商扶贫多元化的发展[3]。

2） 信息化建设程度低。我国贫困区域大多处于中西部地区的偏远山区，特殊的地理位置不仅通信网络等基础设施架设难度极大，而且网络维护起来也十分困难。此外，通信不畅等因素也制约了电商扶贫工作的开展。

3） 农村电商专业人才匮乏。贫困人口是电商扶贫的主要群体对象，受自身经济条件影响，其接受教育程度普遍较低，无法满足电商扶贫对于计算机操作能力以及网络运用能力的较高要求；大量农村青年选择外出务工，人才的严重外流直接或间接地使得电商扶贫工作遇到瓶颈；缺乏专业的农业生产技术员指导，网点运营出现问题导致没有生意等一系列问题充分体现在生产与线上销售过程中。此外，由于自身条件以及所处环境的影响，许多贫困地区人员往往不愿意接受新鲜事物、安于现状、主观能动性较差，思维观念上的难以转变严重制约了“贫困户+电商+产业”精准扶贫模式的发展。

4） 农产品标准化、品牌化程度低。农业产业化决定是否可以稳定供给，在电商扶贫过程中起着举足轻重的作用。农产品的线上销售取决于是否可以形成产业集群。由于贫困地区大多以自耕方式生产特色农产品，生产分散、不成规模，产品单一或者产量小造成产业链不完整，成本较高、标准化不统一等一系列问题都会制约农货进城、电商上行业务等。贫困区农产品受条件影响导致产业化水平低，此外，贫困区农户品牌意识薄弱，大多数特色农产品并未打响品牌知名度。农产品销售市场中存在着价格不统一的现象，大多数消费者注重品牌意识，许多特色农产品的市场竞争力大打折扣。

3 大循环背景下农村电商精准扶贫路径优化建议

2020 年，面对新冠疫情影响、国内外形势复杂，以国内大循环为主构建完整的内需体系、扩大国内消费，能够帮助我国实体经济高质量发展，也有助于农村电商精准扶贫业务的开展。针对农村电商扶贫工作中出现的问题提出以下优化路径。

1） 完善农村电商物流体系。针对部分农村贫困地区的物流配送成本较高、配送难度大等问题，建议相关政府部门对农村贫困地区的物流行业提供更多的资金支持，加快完成农村贫困地区物流快递网点的全覆盖，降低物流配送的难度。在有条件的农村地区建设农村电商服务站，整合物流快递资源，集中进行配送，能够有效降低物流运输成本。同时，建议加强农村贫困地区的交通基础设施建设，有效畅通农村贫困地区的物流配送路线。为了保障生鲜食品的销售，在条件允许的情况下，建议农村贫困地区的政府部门大力发展冷链物流技术以及仓储技术，建造冷库，促进农村贫困地区实现生鲜食品远距离、长时间的线上销售[4]。

2） 建设并完善网络基础设施。针对农村地区信息化建设程度较低的现状，建议农村贫困地区的政府部门尽可能地增加对本地区网络基础设施建设的资金扶持。对于没有满足最基本电商需求的地区，政府要鼓励相关企业去铺设信息通讯基础设施硬件，提高宽带网络的覆盖率。优化已有的网络基础设施建设，提高网速，以满足农村电商对网络速度的要求[5]。

3） 加强电商扶贫人才队伍建设。电商扶贫人才队伍素质的高低直接决定了电商扶贫能否深入推进，具体落实到就地培养和大量引进外部电商人才。为了提高农村地区现有电商人才队伍的水平，建议政府部门依靠当地的高等院校和专门针对电商培训机构的力量，加入电子商务实践基地，聘请一批经验丰富的讲师，定期开展专业课培训等。同时，鼓励社会公益组织等外部社会力量加入到人才培养过程中[6]。

4） 推进特色产业化发展，提高农产品标准化水平。一是确定当地特色农产品，整合资源，有关部门着手开展规模化生产、种植，统一规划管理，逐渐形成地区性的产业集群，确保产品稳定供给。二是提高农产品标准化水平，注重贫困地区特色农产品品牌化建设，坚持绿色农业，坚持做无污染产品，纯天然生产，促进农村生态环境建设，保护耕地；政府及有关部门切实落实与产品相关的质量检查、标准化，统一生产标准、统一管理生产原料，严把采购环节，抵制不良材料来源。三是培养农村贫困地区农户的农产品品牌意识，结合本地区的实际情况和乡村特色，制定出符合本地农产品特色的品牌计划，进行品牌认证，逐步提高农产品品牌的用户口碑[7]。

综上所述，面对新冠疫情的影响和日趋复杂的国际形势，为“十四五”期间经济社会的更好发展，以国内大循环为主，构建完整的内需体系，扩大国内消费，有助于农村电商精准扶贫业务的开展，助力我国经济高质量健康发展。