新形势下石油企业基层党组织内部巡察工作组织存在问题与优化机制

陕西榆林长庆油田第二采气厂 陈戈灵，陈蕾，任志远，江国旗

习近平总书记在十九届中央纪委三次、四次全会上强调，要“深化政治巡视，高质量推进巡视巡察全覆盖”。按照党中央的部署要求，深入开展巡察工作，是基层党组织肩负的重要政治责任。作为中石油下属单位的基层党组织，应通过不断完善内部巡察工作机制，推进巡察监督常态化、制度化，进一步提升管党治党、推动企业合规管理、高质量发展的水平，营造风清气正的企业政治生态。

一、深刻认识开展内部巡察工作的重要意义

巡察工作是党组织落实全面加强管党治党的制度延伸，是强化落实党内监督的一项重要举措，是促进正确行使权力的重要途径，是推进全面从严治党向基层延伸的“尖兵”和“利剑”。

开展内部巡察是解决全面从严治党存在问题的重要手段。近几年，从每年通报的党风廉政建设和反腐败工作成绩来看，在党中央统一部署下，全国各级党组织在管党治党方面不同程度取得了不少成绩。但对照新时期全面从严治党的新要求，我们企业内部存在的不少问题都是一些边查边犯、屡查屡犯、屡禁不止的问题。而巡察，由于其时间较长、工作相对专一，人员固定，往往能够深入查找和发现并解决这些问题。因此，我们必须要高度重视巡察工作标本兼治的作用，通过巡察切实把全面从严治党推向深入。

开展内部巡察工作是与上级党组织保持高度一致的具体行动。“党内监督没有禁区，也没有例外”。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，党内监督是全面从严治党的重要保障，在十九届中纪委第三次全会上，习近平总书记再次提出“取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利”的新要求。我们必须坚决与党中央、与上级党组织保持高度一致，持续推进巡察工作，推动全面从严治党向纵深发展，不断巩固和发展全面从严治党与反腐败斗争所取得的胜利成果。开展内部巡察工作是推进石油企业组织治理体系和治理能力现代化的重要举措。推动企业工作高质量发展是开展巡察工作的出发点和落脚点。开展内部巡察，就是要更好地梳理企业基层党组织在管党治党过程中存在的突出问题，发现并纠正企业基层党组织在基层党组织建设、选人用人、合规管理、党风廉政建设等工作中存在的问题，通过深入巡察切实发挥“利剑”作用，不断提升企业治理体系和治理能力现代化水平。

二、组织内部巡察工作机制运行的现实困境

（一）组织协调机制不畅

高效顺畅的组织协调机制，是巡察工作顺利开展的重要保证。当前，由于企业内部巡察工作起步晚，部分机制尚未成熟，而且由于近年来机构缩减，没有条件建立专门的巡察机构，往往和纪委合署办公，一定程度上影响了巡察工作效果。而且石油企业主要是以生产建设为主，被巡察单位普遍都存在重生产、轻党建的问题，这也在一定程度上阻碍了巡察工作顺利开展。

（二）巡察方法创新不足

发现问题、形成震慑是巡察工作的重要任务。目前，我们内部巡察工作经验有限，巡察组工作方式单一，了解问题不深入，问题发现还不够精准，还不能完全反映被巡察党组织的实际情况，再加上企业监督检查手段渠道有限，致使内部巡察工作有时存在浮于形式的情况。

（三）巡察成果运用不到位

如何做好巡察成果运用是巡察工作的关键。当前，在内部巡察成果运用过程中还有三个方面问题亟待改进：首先，有些被巡察党组织存在着文字整改、假整改等情况，存在巡察整改只是部分写报告人员的整改，未从思想上真正重视起来；其次，巡察成果运用与干部选拔任用等工作相互脱节，只是体现在线索移交后的问责，而对被巡察党组织的深层次震慑较少；最后，由于巡察组成员专业性不强，通过内部巡察推动部门制度建设的效果还需进一步提升。

（四）巡察队伍能力素质有待提升

巡察干部的能力素质与巡察质量息息相关。目前，我们的内部巡察干部基本都是临时抽调的，人员能力素质有时不稳定，而且由于内部人员抽调，经常不能完全脱岗，有时存在因为人员更替、工作经验不足会造成问题查不细、查不深、查不实，致使内部巡察工作效果打了折扣。再加之内部巡察都在单位内部，存在人情干扰，如果一些巡察干部缺乏斗争精神和担当意识，长此以往不仅会影响内部巡察的监督质效，而且还会让被巡察党组织员工群众对巡察工作丧失公信力。

三、新形势下组织内部巡察工作机制的优化路径

（一）优化巡察工作的领导机制

健全完善的领导机制，是巡察工作规范有序开展的重要保证。要根据新时代巡视巡察新要求，结合工作实际，强化制度建设，进一步加强巡察工作的组织领导，推动巡察工作再上新台阶。一是建立健全巡察领导机构。为提高巡察的公信力和威慑力，有条件的应该设置独立的巡察机构，成立巡察工作领导小组，设立巡察领导小组办公室和巡察组，配备专职巡察干部，我们在实践中就突出问题导向，抓实关键问题和主要矛盾，结合自身实际，形成“党委谋篇布局-巡察办统筹协调-巡察组严格落实-部门积极配合”的联动工作机制，相互配合、贯通融通，高质量推动内部巡察工作落细落地，为内部巡察工作顺利开展提供有力保证。二是完善巡察工作责任体系。按照“党委直接领导、纪委统筹协调、职能部门积极配合”的领导和工作机制，党委加强对巡察工作全过程的统一领导，加强工作指导，特别是党委书记作为第一责任人，要对巡察重要事项直接部署、直接协调、直接督办。同时，明确被巡察党组织整改主体责任，督促抓好巡察整改工作落实落地。三是加强工作规范化建设。要结合工作实际，制定巡察工作实施办法及实施方案，健全完善巡察工作规则及成果运用规定，规范工作流程，进一步提高巡察工作水平。

（二）优化巡察工作的运行机制

要始终坚持把依规依纪依法要求贯穿于巡察工作全过程，切实提升巡察工作的标准化、长效化、规范化水平。一是建立系统完备的制度体系。要紧密结合上级工作要求及工作实际，制定切实可用的巡察制度，做到把复杂问题简单化、简单问题定量化、定量问题流程化、流程问题制度化。二是建立流程清晰、规范具体的操作体系。制度制定后进一步以操作规范的形式使制度具体化，为巡察工作提供明确的操作指引。在我们的实践中，通过制定“一图一单一模板”以及“一案一册一指引”不断更新和细化巡察工作指引，提供对应制度、通知、规定，明确巡察准备、了解、报告、反馈、整改等工作标准，把依规依纪依法要求落实到巡察工作全过程，提升了日常工作程序化、规范化水平，确保巡察工作具有可操作性。三是构建科学量化、系统有效的巡察评估体系。在巡察组织过程中，党委书记、纪委书记亲自对巡察底稿进行审阅把关，有效督促巡察组人员高质量开展工作。在巡察回访时，巡察组下发巡察满意度测评问卷，将巡察的效果交到员工手中去评判，让员工切实感受到巡察带来的获得感。四是建立内容丰富、形式多样的宣传体系。要通过多种形式有效营造良好的巡察宣传氛围，让员工群众接受巡察、认可巡察，切实提升巡察质效。

（三）优化巡察工作的成果运用机制

第十九届中纪委四次全会指出，要综合运用好巡视巡察成果，精准处置线索，推动深化改革，完善体制机制，扎实做好巡察“后半篇文章”。一是完善问题线索管理机制。建立问题线索管理工作台账，及时登记，实行动态管理。对巡察发现的问题线索及时移交相关部门办理，并督促职能部门快查快处快结，增强巡察的震慑力[1]。二是完善巡察整改督查机制。要督促被巡察单位认真制定问题整改清单，明确整改要求、具体措施和完成时限等，巡察办组织开展巡察整改情况“回访”，我们在实践中形成了“三反馈+三约谈”机制，向被巡察单位反馈总体问题。召开巡察情况反馈会，由主管领导参加会议督促改，纪委办公室及党委组织部负责人列席会议，将问题原原本本反馈给被巡察单位党组织。向机关职能部门反馈典型问题。针对巡察发现的一些重点领域存在的普遍性问题、系统性问题，督促各职能部门同步开展系统整改，在完善规章制度、堵塞管理漏洞上下功夫，压实职能部门的监管责任。向分管业务厂领导反馈分类问题清单。结合厂领导班子任务分工，由厂领导班子成员约谈被巡察党支部负责人，压实分管领导责任推动问题整改责任落实。在整改阶段，由党委书记约谈被巡察党组织负责人压实责任。在巡察问责阶段，采取厂纪委+厂主管领导双约谈机制，压实厂领导班子成员“一岗双责”。三是完善问责追责机制。针对巡察移交问题线索，纪委要加大执纪审查力度，用好监督执纪“四种形态”，对巡察发现的问题线索进行严肃查处，同时对巡察反馈问题拒不整改、整改不力、敷衍应付的单位和个人，严格追究相关人员责任，进一步彰显巡察的利剑作用。四是完善巡察成果共享机制。巡察领导小组办公室要定期向组织、人事等部门反馈巡察情况，推动巡察成果运用到干部选拔任用、年度考核等工作中，充分发挥巡察监督最大效用。五是要坚持标本兼治，对巡察发现的普遍性问题，应加强综合分析，举一反三，建立长效工作机制。

（四）优化巡察工作的人才保障机制

人才是一切工作的基础保障，要提升巡察工作水平，一定要有良好的人才保障机制。一是严格人才准入。要打造忠诚、干净、担当的巡察铁军，首先建立“优选干”的机制。在实践中，我们总结出以“基层党支部书记+高级主管、主管+职能部门骨干”为巡察成员基本组成的人才准入机制，同时运用老带新的人才培养机制，即每轮巡察都由参加过巡察的高管领导参加，特别是以各方面素质比较优秀的后备干部充实巡察队伍，发挥巡察队伍的能动性。其次形成“能干事”的氛围。每轮巡察前举办培训班、巡察经验交流班为巡察人员拓展思路、讲授技巧，有效帮助巡察人员提高真发现问题、发现真问题的能力水平；最后搭建“激励干”的平台。充分发挥巡察岗位“熔炉”的作用，对优秀巡察组成员进行奖励激励，巡察组成员有一半在经历巡察后，分别进行了岗位调整和进一步使用，同时对优秀巡察工作人员进行奖励表彰，有效提升了工作的积极性。二是要强化纪律建设。要坚持“一靠三不”原则，特别是在当前生产经营形势严峻、改革发展任务繁重的情况下，巡察组更要严守职责边界，依规依纪依法开展工作，确保巡察监督与企业生产经营改革发展“两不误、两促进”。三是要强化作风建设。严格执行巡察工作以及保密纪律和巡察工作的安全要求，带头落实中央八项规定精神，带头克服形式主义、官僚主义，防止增加基层负担。严格落实巡视后评估制度，完善巡察人员考评办法，强化自我监督和管理，打造巡察“铁军”。四是做好工作评估。制定巡察成果评估制度，其中对巡察人员开展巡察工作情况进行了量化考核。同时，为了更好地激励巡察人员，党委书记在每轮巡察后都亲自翻阅巡察底稿，直接评估巡察效果。

四、结语

开展内部巡察工作，是推进企业全面从严治党的有力举措，是提升企业管理水平的有力抓手，是解决企业内部矛盾和问题的有效手段。当前，我们在深入开展内部巡察工作过程中，取得了一些成效，但对照全面从严治党的大形势还存在一些困难和挑战。新形势下，我们要充分认识到开展内部巡察工作的重要性和必要性，牢牢把握巡察的政治定位，深入分析内部巡察工作推进中存在的问题，进一步健全完善工作机制，紧盯一把手监督，创新巡察方式方法，扎实做好巡察成果运用，以高质量的巡察监督助推全面从严治党向纵深发展，为企业构建风清气正的政治生态，推进企业高质量发展提供坚强的政治保障。