战略环境评价与项目环境影响评价分析

安徽禾美环保集团有限公司 孙磊

为能够保障社会经济可持续发展，避免一味追求经济高速发展对环境造成负面影响，协调经济环境、人文环境以及生态环境之间的关系，我国从2003年9月1日开始实行了《环境影响评价法》，并于2016年进行重新修订，此评价不仅为后续建设项目的环境影响评估提供了一定的参考及约束，也将经济、政治、环境及文化紧密关联，并为后续经济建设和环境保护之间的探索有效平衡点提供了重要支持。因此，对我国环境影响评估过程中常用的战略环境评价与项目环境影响评价进行分析研究，有一定的现实意义。

一、战略环境评价与项目环境影响评价分析

（一）相关概念

1.战略环境评价

战略环境评价（SEA）最早由欧盟各国提出并确认，主要应用于环境监测与管理过程中，后来随着全球经济一体化进程的持续推进以及国家对于环境保护的日益重视，战略环境评价措施开始引入国内环境治理领域。在战略环境评价的支持下，我国可持续发展战略得到有效贯彻落实，例如，在实施城乡环境规划及处理过程中，通过战略环境评价措施可以开展更为科学严谨的环境评估工作，有效确定城乡环境情况，进而结合相关条例及规定，制定更具可行性的城乡环境建设方式及措施。同时战略环境评价还可以与层次分析法相结合，从而进一步提高工程项目对环境的影响，为后续工程项目保护方案完善提供重要支持[1]。结合实际情况来看，战略环境评价在具体应用过程中会以可持续发展为基本准备，综合考虑环境及生态实际情况，进而拟定更为科学有效的环境保障方案。也就是说，战略环境评价的基础为可持续发展，所有的分析及保障工作均需要以此为基础进行合理优化及完善。

2.项目环境影响评价

项目环境影响评价（EIA）最早起源于美国，主要应用于环境保护与生态环境与经济发展有效协调等方面。事实上当前世界各国均存在不同程度上的环境问题，所以纷纷引入项目环境影响评价措施，并以此来对本国环境问题进行有效评估和解决，促使项目环境影响评价得到广泛应用[2]。在我国，社会经济发展的快速发展也带来了各类环境问题，为能够对相关问题进行有效评估和解决，我国也将项目环境影响评价引入环境治理领域，并结合我国国情对其进行持续改进完善，促使项目环境影响评价能够满足当前日益增长的环境保护和可持续发展相关要求。

（二）特征差别

战略环境评价和项目环境影响评价均可以应用于环境治理领域，但两者之间却有着一定的特征差别。战略环境评价主要应用在宏观规划层面，具体表现为构建环境保护、评价及质量相关制度、法律及政策等，相关法律法规在制定前均需要开展针对性的环境评估工作，并由此来确保所制定的法律法规能够真正发挥出环境保护及治理应有成效[3]。因此，在具体评估过程中，战略环境评价将会以可持续利用和环境可持续发展作为评价的基本准备，相关评估属于综合性决策机制，能够为我国可持续发展战略和人与自然和谐共存目标的达成提供重要支持。

项目环境影响评价主要应用于环境问题的持续跟踪分析，由于此种方法的发展起步时间相对较早，所以在经过较长时间发展以后已经形成相对完善的管理体系。具体来说，在工程项目建设开发前，需要通过项目环境影响评价来对项目可能会引发的环境影响因素进行综合调查分析，进而为后续项目开发决策制定以及项目可行性分析提供重要依据。具体来说，项目环境影响评价会将项目建设开发过程中所导致的环境影响作为主要评估对象，确定此影响是否能够满足当前环境保护现行标准的要求，并提出相应的预防措施和环境保护措施，在保障项目建设有序进行的同时，达成环境保护目标要求。

在评价主体方面，战略环境评价主要由专门机构委托实施，由行政、司法及相关专业研究机构开展具体评价；项目环境影响评价则是由项目建设单位提出委托，由具有资质证明的专业机构开展具体评价。在公众参与方面，战略环境评价的具体评价结构需要生态环境部和各级生态环境保护部门进行分析审批，不仅涉及内容较广，而且实际监督层次较高，公众参与难度较大[4]；项目环境影响评价主要由地方生态环境保护部门进行审批，实际监督层次较低，公众参与难度较小，但通常容易出现效益不足的情况。在开展程序方面战略环境评价和项目环境影响评价所采用的评估方法类似点较多，如均采用类比法、专家咨询法、模型分析法、清单法等。但由于战略环境评价所涉及的空间范围更广，所以在具体评估分析时相关影响因素也将会更多，以至于具体评估过程中需要采用复杂的评价因子，严重影响评估精度和可操作性。在数据来源方面，战略环境评价过程中会采用背景调查、影响分析等方式，结合仿真模拟、卫星遥感、GIS等先进技术手段，综合获取精确有效的数据信息，具体技术方法较为先进；项目环境影响评价主要通过手工记录等方式实现数据采集，并使用较为简单的模型进行数据分析预测，具体评价结果存在较大局限性[5]。

二、战略环境评价与项目环境影响评价具体应用分析

（一）项目概况

如表1所示，某地区的土地利用率为77.75%，为进一步加强土地利用率，计划在某一区域设计建设新城区，但考虑到新城区建设可能会对原本生态环境造成影响，所以还需要在项目建设前开展环境影响评估，进而提出有效的环境发展策略。

表1 某地区土地利用情况表（单位：hm2）

（二）环境影响评估

结合现有环境影响评估经验，项目分析过程中会通过战略环境评价从战略层面对项目进行综合分析；其次以项目环境影响评价对项目具体开发过程进行评估分析，此过程中需要以土地资源结构优化为根本目标，结合本地区实际地质条件，通过因地制宜原则，合理进行土地开发和环境综合治理的统一规划工作；最后，加大土地资源和水利资源的开发保护，避免工程项目开发所导致的水土流失等环境问题。

基于此思路，分别采用2010-2020和2020-2030两个时间段来预估新城区建设对周边环境的影响，并合理提出土地结构调整方案。通过规划影响有毒分值法进行有效评估分析，最终发现在2010-2020年中，该地区的实际农业土地面积减少月6.76hm2，同时建设面积有所增加，未利用地面积有所减少，综合分析后确定该地区的优度分子约为0.69左右，说明项目工程可行；在2020-2030年中，为能够进一步提高土地资源利用率，在达成人与自然和谐共存目标的同时，推动社会经济快速发展，该地区提出一系列新城区建设、土地资源利用以及环境治理措施，最终综合评估分析，相关措施、规划的优度分值为0.83，说明项目同样可行。在后续开发项目中需要通过项目环境影响评价对战略环境评价结果实施进一步优化，此过程中涉及较多专业技术领域，所以需要大量专业人员的帮助和支持，并根据战略环境评价结果提出相应的可行性意见，确保环境保护规划发展得到进一步优化。

结合具体应用情况来看，项目环境影响评价仍然存在诸多应用局限性，相关问题的成因在于现有项目环境影响评价相关法律法规的强制性不足，使得具体评估过程中将会带有较强的商业性特征。同时，因为相关审批体系不完善，使得具体运作过程中缺乏有效的监督管理作为支持，难以保障最终开展成效，再加上具体评价范围相对较小，对于累积因素和间接因素的考虑不全面，导致当前项目环境影响评价结果精准性受到严重影响。因此，在具体评估过程中可以优先选用战略环境评价措施，或者以项目环境影响评价为主，以战略环境评价为补充，综合保障具体项目影响评价效果，构建更为完善的环境影响评价体系，突破现有评价措施局限性。

（三）应用战略环境评价与项目环境影响评价综合原因分析

就我国而言，针对环境保护做出的努力尤为突出，因此，在广泛应用发展应用战略环境评价的过程中，需要与项目环境影响评价进行综合考量，采取这种考量方式的具体原因如下：

（1）战略发展环境是我国未来发展必须重视的一项关键性课题，项目环境影响评价与战略环境评价相辅相成，对二者展开综合考量，不仅能够大幅度提升对各项发展资源的预估，同时也能够在经济快速发展与资源不断恶化的实际情况之间找到一种平衡发展的状态，是未来发展的必要条件，又是可持续发展战略需要的前提基础。在这样的情况下，世界各国均在自身资源开发方面加大了规划管理力度，争取在保证良好发展状态的同时，提升现有资源的实际利用效率。截至目前，全球范围内的资源利用效率依旧处于一个相对较低的水平，因此，通过战略环境评价的作用，对现有可掌控资源进行整体性的测评，既能够保证对资源的实际持有情况有清晰的认知，又能够对后续阶段的资源合理利用提供必要的数据参考支持，是保证资源开发合理性的关键手段，并且在采用这种方式之后，还能够针对现有资源情况作出全方位的检测，既能够为其他类型的环境保护工作提供必要的经验指导，又可以充分发挥出资源保护和环境保护的良好作用。

（2）战略环境发展评价和项目影响评价与我国当前阶段的国情发展契合度较高。在我国正式引入战略环境评价和项目环境发展影响评价后，一直在将这两者融入可持续发展战略中，并且以此为核心，坚持在环境保护工作中落实这一工作任务。习近平总书记明确指出：必须要在重视发展的同时，保证自然生态环境不被破坏，在坚持环境保护的前提下发展资源经济，并且还需要保证可持续发展战略的实施能够与项目环境影响评价和战略环境评价相符合，保证长久发展的稳定性。

（3）项目环境影响评价背景值标准

项目环境背景值中，土壤背景值是一项非常关键的数据标准，其主要是指那些受人类生产经营活动影响较小，且受现代工业化发展破坏程度较低的自然环境情况，是一种保持土壤固有结构不被扰乱的形式。但是，在不同领域中，这种土壤背景值存在着不同的评判标准。以建筑用地为例，其用地背景值主要是指针对土壤背景含量的一种统计值，并且这种土壤背景含量在特定的条件下，土壤本身所包含的各种微量元素和化合物只会受到地球本身化学变化过程的影响，而不会受到人为活动的影响。一般情况下，土壤背景值在国家自然风景区或者自然保护区中的应用较多，此间的污染指数要低于大部分其他类型的土壤背景值标准，而这种低于土壤背景值标准的区域，便属于未被污染的土壤，并不会对人们的生产和生活造成过多影响。

三、结语

综上所述，战略环境评价和项目环境影响评价虽然均可以用于环境影响评价领域，但结合具体应用情况来看，战略环境评价主要侧重于从宏观角度实现经济发展和环境保护之间的协调统筹；项目环境影响评价则侧重于从微观角度实现资源开发过程的环境问题分析检测。具体实施过程中可以根据项目实际情况。以战略环境评价为工程项目战略指导，以项目环境影响评价为具体实施指导，充分发挥出两种环境影响评价措施的作用的同时，推动我国生态环境保护的进一步发展。