浅谈党建引领下的社区管理工作

撰文/宋洪颖

城镇化进程的加快，使得城市人口数量增多，随之而来的社会问题和矛盾也越来越多，而社会治理和服务也成了社会关注的热点、难点和痛点。立足新时代人民对美好生活的向往，就要创新社会治理和公共服务，加强基层治理体系和治理能力现代化建设。习近平总书记指出：“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。”［2］这一重要论述正是为新时代社会主要矛盾转化而提出的社会治理的对应之策，着重强调了社会治理的重点应在基层，基层才是社会治理创新的着眼点和着力点。

一、以党建引领社区管理的必要性

（一）社区管理是社会治理的重要组成部分

社区管理的内容主要包括两部分，一是建设具有必要硬件设施的社区人居环境，二是建立具有一定管理职能的社区党组织，做好社区的日常管理和文化营造。前者是政府和开发建设单位的责任，后者则要更多依赖于社区党组织和社会力量。要充分利用社区资源，强化社区功能，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区居民群众生活水平和生活质量。社区管理和社会治理，两者是相互依存、相互促进、目标一致的。两者服务对象和宗旨相同，都是以人为本，全面提高居民群众的居住质量，营造社区稳定、安全、舒适、健康的人居环境，促进社会的和谐发展。社区管理是社会治理的重要组成部分，社会治理有许多内容必须要依托社区管理服务来进行。在构建和谐社会的过程中，两者缺一不可，因此，将社区管理纳入社会治理是现代城市建设的重要方面和必备条件，同时也是推动社会治理良性发展的长远之计。

（二）社区管理是社会发展稳定的重要基础

社区的稳定，体现着社区管理服务水平。社区管理是包含治安、卫生、医疗、民政、文化等各方面管理的一个复杂系统。社会治理过程中出现的问题，都可以在社区管理中找到对应。从社会发展与稳定的角度分析，社区管理作为基层社会治理的最终环节，在提升人民群众生活质量和城市现代管理水平上发挥着极为重要的作用。社区管理是城市社会治安综合管理的基础工作，社区管理的好坏，不仅影响城市面貌和环境质量，而且影响整个社会的和谐安定。社区管理对社区乃至对整个城市的精神文明建设也发挥着非常重要的作用。

二、以党建引领社区管理的优越性

（一）党建与社区管理的关系

社区党组织处在各级党组织和政府了解社情民意的最前沿，是落实党的各项方针政策，扩大社会民主、政治民主、基层民主的核心组织，也是密切联系群众的重要桥梁和纽带。因此，基层党建工作与社区管理是相辅相成、相互促进的。

社区党组织是社区各种组织和各项工作的领导核心，是社会治理体系中极为重要的一环。担当执政使命，关乎执政根基。以党建为引领，将社区建设和社区综合治理服务等工作融为一体，打造“红色社区网格联盟”，在社区管理、维护稳定、服务群众方面充分发挥积极作用。以党建为引领，打通服务社区居民群众“最后一公里”，各行政服务部门集思广益，形成工作合力，寻求解决难题的途径和办法，从而推动社区综合治理能力上水平。

（二）坚持党建引领，提升社区管理水平

坚持党建引领，加强社区党组织对社区工作的领导，可以不断提升社区管理水平。以天津市南开区时代奥城社区为例，时代奥城社区位于南开区的南部，东临天津奥体中心，西靠南翠屏公园，北依天津动物园，南至红旗南路，总占地面积101 万平方米，辖时代奥城住宅小区和奥城商业广场两部分，居民3437 户，企事业单位1400 余家，是一个人口密集化、居商一体化、文化多元化的新型社区。近年来，时代奥城社区党委始终坚持“以人民为中心”的发展思想，紧紧围绕“党建引领，多元共治”这一工作主线，整合辖区资源、搭建服务平台、强化共驻共建、深化党群合作，打造出了“为民服务1314”的社区治理品牌。［3］时代奥城社区在社区管理中全面推行了社区大党委制，推行以社区党委为核心，居委会、业主委员会、物业服务企业“三位一体”的社区工作新模式，定期召开四方联席会、民情恳谈会、重大事项听证会等，共商共议社区各项事务。同时，社区还积极指导推动了物业党建工作，督促其将“自觉接受党组织的领导、加强自身党建工作等内容”写入公司章程，建立物业服务企业党支部。其间，时代奥城社区党委与融创物业公司、中国银行奥城支行等24家单位签订了共驻共建协议书，召开各类会议18 次，研究解决物业合同签订、房屋修缮、环境整治等各类问题11 项。融创物业集团党支部、融创物业华北集团党支部建立完成，进一步筑牢了党建引领、多方联动的区域化党建格局。

（三）坚持党建引领，推进物业管理服务

以党建引领物业健康发展，也是推动社区管理创新发展的生动实践。将以党建引领物业管理服务，推动物业服务企业和业主委员会等多元主体共同参与基层社会治理，有助于兼顾各方利益，调动各方积极性，推动物业管理服务从行业管理向社会治理转变，形成社区管理合力。2019年2月，天津市政府出台了《天津市社区物业管理办法》，对深入实施“红色物业”工程，围绕加强物业服务行业党建工作，改善提升城市品质提出了具体要求，以物业项目、居民小区、业主委员会、在职党员等不同区域、组织和群体为重点，打造“红色物业”，发挥党建引领作用，确保基层社会治理始终沿着正确的方向健康发展，引导各级各部门抓好物业服务行业党建、引领提升基层社会治理水平，不断提升群众满意度和获得感、幸福感。

还是以南开区为例，截至目前，南开区已有210 个项目、80%以上的物业企业，将接受党组织领导纳入合同约定范畴、纳入企业章程内容，自觉接受社区党组织领导，加强自身党建工作。物业企业重大事项要先征得社区党组织同意，落实社区党组织批复意见，定期将开展物业管理服务情况向社区党组织进行报告和述职。近年来，天津市博华物业、万科物业先后在街道党工委的领导下成立了党支部。2020年，突如其来的新冠肺炎疫情，使社区管理工作变得繁重。此刻，共产党员就充分发挥了先锋模范作用，日夜坚守岗位不松懈，主动作为，勇于担当，成为疫情防控期间社区管理的中坚力量。

“党建也是生产力，抓好党建添活力。”对于物业企业来说，做好党建工作，激发党员的先锋模范作用，对提升服务质量和管理水平，塑造企业文化软实力，都起到了至关重要的作用。

（四）坚持党建引领，完善社区管理制度

社会的不断进步和发展，对社区管理提出了更高的要求。社区管理制度也不能一成不变，要结合实际情况、时下热点形势不断更新完善。党的先进性是中国共产党的本质属性，无论是党的整体，还是党的成员，在自身素质、思想觉悟、政治行为等方面，都具有先进性，始终走在时代的前列，始终走在人民前列，充分发挥其先导、先锋、模范和榜样的作用。因此，在社区管理中以党建为引领，可以不断完善制度创新。

首先，社区党组织开展党建工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，结合社区工作任务和特点，充分发挥党建优势、组织优势和密切联系群众优势，促进社区各项工作任务的顺利完成。其次，在提高认识的前提下，增强党组织“融入”、“参与”意识，把提高党组织战斗力与社区管理有机地结合起来；要以主动姿态服务、服从于社区管理这一中心工作，创造性地开展党建工作。再次，抓好党建工作的关键是要加强基层组织建设，将社区管理融入基层社会治理体系。比如，推动业主委员会、物业企业成立党组织，建立党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业企业协调运行机制，强化街道对小区物业管理活动的属地管理责任，落实政府职能部门、社区、专营单位对小区事务的管理责任，探索建立政府向物业企业购买公共服务机制，化解物业管理矛盾纠纷，等等。最后，在社区党组织的管理下，社区还可以建立相关的责任落实制度，以及建立对社区相关领导的约束和监督机制。

总之，随着我国社会环境的不断变化，社区工作也面临着新任务与新挑战。大量实践表明，以党建为引领，在社会治理中优化社会资源配置、有效解决社会问题等方面发挥着至关重要的作用。要把党建引领贯穿于基层社会治理的全过程和各方面，打通每一个“神经末梢”，真正把基层党建的政治优势转化为基层社会治理的工作优势。