化隆县休闲农业现状与发展对策

冯宝辉

(青海省海东市化隆县农业农村和科技局，青海 化隆 810900)

1 发展现状

青海省海东市化隆回族自治县休闲农业兴起于上世纪90年代。开始是以观光为主的农业旅游。进入21世纪后，观光与休闲相结合的休闲农业逐步兴起，特别是近几年来，随着城乡居民生活水平的提高和崇尚自然、返璞归真意识的增强，化隆县旅游招商局与农业和科技局联手共同推出“吃农家饭、住农家院、看农家景、享农家乐”魅力化隆推介活动，使休闲观光农业有了较快发展。截止目前，全县共有“农家乐”、“休闲农庄”33家，从业人员达到1400人，年接待游客29.5万人/次，旅游收入3108万元。经青海省旅游局乡村旅游服务区(点)星级评定委员会评定，化隆县巴燕镇沁膳园、回族民俗风情园和群科镇日兰村顿珠林卡休闲山庄被评为青海省四星级乡村旅游接待点，群科镇团二村黄河海林风景园评为三星级乡村旅游接待点，甘都镇农家情、黄河人家评为二星级乡村旅游接待点。从而向外界展示了化隆农业观光旅游的良好形象，打响了农业生态旅游品牌。休闲农业的发展已使化隆县1500余名贫困人口脱贫，成为带动农村经济繁荣和发展的重要产业之一。

2 主要成效

2.1 优化了产业结构

休闲农业以现代特色种植、养殖和观光型的农业生产取代了以前简单农副产品的生产、加工，既实现了第一产业向第二、三产业的转变，使一、二、三产业相互渗透、融合，打破了产业界线，又延伸了农业产业链，优化了农村产业结构，转变了农业增长方式，加快了传统农业向现代农业的转变，形成了多元化的产业形态和多功能的产业体系。

2.2 增加了就业岗位

休闲农业的发展创造了广阔的就业机会，尤其是为农村家庭妇女和不具备技术专长的青年等剩余劳动力提供了就业岗位。据统计，化隆县“农家乐”、“休闲农庄”直接或间接安置1400个农民工就业。同时，休闲农业的发展不仅提高了全县特色农产品的商品转化率，而且把农业的生态效益和民俗文化等无形资产转化为经济收入，拓宽了农民创收渠道。

2.3 整合了农业资源

休闲农业的发展对土地、生态、劳力、资金等要素进行有效整合，注重了生产与生态的和谐、人与环境的和谐、资源的长效和循环利用，促进了全县农业的可持续发展。同时，化隆县休闲农业为西宁、平安等周边城市居民提供了走向农村、亲近自然、体味田园之乐的机会，城市的生活方式、服务意识、文化观念和市场源源不断的向农村渗透，进一步推动了城乡的相互交融和城乡一体化进程。

2.4 加大了硬件建设

休闲农业的发展有力的促进了全县农村特别是沿黄地区乡村经济的发展，增强了集体经济实力，使之有财力投入到道路、农舍等硬件基础设施建设中去，实施了农村“三改”(改厕、改圈、改厨)、“三通”(路通、电通、水通)“三化”(硬化、亮化、美化)工程，改变了农村“脏、乱、差”现象，优美的环境又吸引了更多的游客，助推了休闲农业的发展，实现了良性循环。

3 存在问题

3.1 缺规划，少特色

由于认识上的不到位，缺乏对当地农业旅游资源开发的宏观指导，加之扶持力度不大，多数投资者缺乏周密的市场论证和发展规划，致使沿黄地区休闲农业开发的模式雷同，大多数“农家乐”缺乏整体规划，规模比较小，且布局不够合理，设施配套不齐，服务功能较弱。

3.2 缺管理，少人才

休闲农业的规章制度和管理机制尚未健全，农业、旅游等部门在管理上还不够协调，经营管理不够规范。由于经营者缺乏必要的培训，组织能力及管理技能欠缺，往往凭经验对旅游项目的建设和经营管理做出决策，明显跟不上市场发展的要求。从业人员服务水平较低，缺少开发、经营、管理和公关礼仪的专业人才。

3.3 缺科技，少效益

大多数休闲农业在经营活动中科技含量不高，农业科普教育不够，仅停留在“春天看花，秋天收果”的传统经营层面上，粮、果、疏、鱼、花等农业资源要素配置单一，农作物成熟期也过于集中，造成“农家乐”等经营忙闲不均，一方面因特色品种少，出现受农业季节性瓶颈制约而使资源闲置；另一方面因档次低而造成吸引力不大，游客停留时间较短，消费减少。

4 发展对策

4.1 提高认识，强化政策扶持

要保障全县休闲农业的持续发展，必须充分认识休闲农业是市场规律发展的必然，认识到休闲农业对优化农业资源配置、调整农业结构、发展特色农业、提高农业科技含量的重要性。同时，要以长远的眼光看到发展休闲农业所能带来的经济、社会、生态效益。发展休闲农业在丰富城乡居民休闲、娱乐的同时，将潜在的农业资源转化为现实的经济优势，是提高农业效益、增加农民收入，促使农业向绿色、生态、多元化发展的有效途径。因此，政府有关部门应提高认识，大力扶持。

4.2 科学规划，突出特色农业

发展化隆县休闲农业，首先要制定科学的发展规划。一是坚持科学的发展观，贯彻“开发与保护相结合，生态效益和经济效益相结合，近期与远期相结合，因地制宜，合理布局，突出特色的原则”。二是认真调查和分析当地区位条件、资源优势、市场客源及周边环境条件，明确区域功能定位，制定发展方向和目标，构建主导产业，树立旅游品牌。三是重视乡村文化资源的开发，突出化隆地域特色，增强旅游产品的文化内涵。四是要重视乡村生态环境的保护，防止对生态环境和景观的破坏性开发，特别要强化对原生态环境的保护。五是结合当前新农村建设要求，做好新农村建设规划，促进农村经济社会全面发展。

4.3 加强规范，提高服务水平

首先要建立和完善领导体制，充分发挥旅游、农业、文化、交通等各部门的职能作用，分工负责，协调管理。其次，制定休闲农业发展标准，从资源、环境、交通、效益等多方面进行规范管理。第三，建立各种规章制度，从项目审批、人员上岗、安全和卫生保障、价格制定、经营管理、接待服务等各方面按规章办事。第四，要加强人员培训，提高管理人员的服务意识、业务能力及服务水平。第五，根据规范标准，定期进行评估，实行优者奖励和支持制度。

4.4 多元投入，完善基础设施

发展化隆县休闲农业应采取多元化投资方式。一是政府要加大投资力度，特别是区域性基础设施应作为投资的重点。二是农行、农村信用联社等金融企业应把休闲农业发展作为信贷支农重点，加大扶持力度。三是优化政策环境，吸引省内外企业或公司，以股份制或合资经营等方式进行开发。重点搞好交通、通讯、供水、排水、供电、环境治理、安全保障等，规范住宿设施、饮食设施、卫生设施、安全设施等建设标准要求，做到设施齐全，标准规范，健康发展。

4.5 强化宣传，促进市场营销

一是充分利用各种宣传媒体，进行旅游品牌宣传促销。二是利用农村节庆活动、组织观光旅游、举办展览会和科普培训等活动进行宣传。三是加强与旅行社的合作，与周边景点、景区相结合，扩大旅游市场，吸引更多的旅客，以充足的客源促进旅游收入的增加。