丝绸之路经济带核心区建设的金融支持与改革研究

邓鹏，史媛，王雪芹，苗雪婷

[摘要]金融支持在丝绸之路经济带核心区建设之中具有重要的战略意义。大国博弈、各国经济和金融发展水平的差异、专业人才的匮乏直接影响了核心区建设的效率和效果。积极构建国际金融多边平台、构建高效的监管机制、创新金融服务方式、进行金融机制改革是解决上述问题的关键路径。

[关键词]丝绸之路;经济带核心区;金融支持

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.33.058

1金融支持在丝绸之路经济带核心区建设中的作用1.1核心推动力作用

在丝绸之路经济带之中，新疆所处的位置不容小觑，是南、北、中三条丝绸之路的交汇之处，是经济贸易往来西来东去、东联西出的关键之地。在丝绸之路核心区建设过程中，缺乏资金是基础设施建设和经济发展过程中面临的最大瓶颈，尤其是在进行铁路、公路、航空和管道建设过程中，更是缺乏相应的资金支持。由此可见，金融是丝绸之路核心区建设和经济贸易往来得以顺利运行的血脉，起到了核心推动力的作用。

1.2金钥匙作用

丝绸之路经济带核心区建设，本质上来讲是一种通道经济建设，金融的介入便于沿线国家之间进行技术、资本和服务的流动，便于优化资源试产配置、降低融资成本，同时也有助于形成贸易服务自由化和贸易结构优化的建设目标，为丝绸之路经济带贸易商品结构的优化奠定良好基础。鉴于丝绸之路经济带核心区各个国家的资本市场发展程度不同，国家总体金融实力参差不齐，建设互联互通的基础设施缺少基本的融资支持和融资渠道，也难以实现真正意义上的金融多边合作。核心区建设需要遵循政策沟通、设施互通、贸易畅通、资金融通和民心相通五原则，在建设过程中要秉承先易后难原则，在循序渐进中完善核心区建设。那么首先要解决的就是货币流通问题，也就是说通过货币流通推动和带动设施和贸易的畅通，最终推动互联互通才是可行之策。货币流通可以率先给予沿边国家金融支持，之后打破沿边国家的政治顾虑，增强其对丝绸之路经济带核心区建设的支持力度。

1.3贸易畅通支点作用

先实现在贸易合作之上的金融合作，才有可能实现丝绸之路经济带沿线的区域经济合作。深化区域之间的金融互通，积极进行沿线国家之间的金融一体化建设，可以促进生产要素快速在国与国之间进行流动，并推动贸易规模的持续升级。跨区域的贸易融通会借助金融总量进行拓展，满足沿线建设的资金需求，提供对应的财务顾问、融资顾问服务，同时提供租赁、风险管理、投资等多元化金融服务，在此基础上引导丝绸之路经济带沿线建设的纵深发展，让各阶段的转换更加稳健，使得丝绸之路经济带核心区建设形成新时期的对外开放新格局，为区域经济一体化和持续化发展打下坚实基础。

2金融支持丝绸之路经济带核心区建设难点

2.1大国博弈增加了金融支持丝绸之路经济带核心区建设的难度丝绸之路经济带核心区和周边因为具备丰富的自然资源、地缘价值和战略区位优势而成为大国政治利益、经济利益以及国际资本角逐的焦点。金融支持丝绸之路经济带核心区建设需要跨越的障碍主要有以下两种：其一，2014年俄罗斯、白俄罗斯国、哈萨克斯坦签署了《欧亚经济联盟条约》;其二，以美国为主导的跨太平洋伙伴关系协议（TPP）。上述两个多边贸易协议均是在各个区域国家自身战略利益诉求基础上签订的，并且都将中国排除在外。因此，如何有效地规避各种障碍成为丝绸之路经济带核心区建设需要解决的关键问题。而如何找到政策沟通、设施互通、贸易畅通、资金融通和民心相通的契合点是当前的主要难题。

2.2各国经济金融水平悬殊

和丝绸之路经济带核心区接壤的国家大多为发展中国家，在经济发展水平和金融发展水平上参差不齐，且总体上均落后于中国。由于不同经济体之间不同的经济发展水平和技术能力，不同国家在供应链上的利益需求也存在较大差异。国与国之间缺少一个进行金融合作的整体协调机构，且各自在经济转型、政治制度和社会发展上面临不同的任务和挑战，因此如何促进沿线国家建立深远和广泛的金融合作机制是必须要思考的难题之一。

2.3缺少丝绸之路经济带核心区建设的专业人才

在经济建设和发展过程中，人才是基础和保障。但是，丝绸之路经济带核心区建设目前面临的一个最大掣肘就是缺少懂得贸易、语言、金融、科技、项目管理的复合型人才，尤其缺少具备国际工作背景和金融专业能力的领导人才，导致丝绸之路经济带核心区建设深入推进和走出去的扩容需求一直得不到满足，金融机构在业务拓展上显得相当乏力。

2.4安全性不足

和丝绸之路经济带核心区建设接壤的大多是中亚、南亚和西亚地区国家，这些地区是东西方文明混杂和交汇的地区，信仰不一、民族各异，有“种族熔炉”和“欧亚大陆巴尔干”之称，区域地缘政治运动此起彼伏，这无疑增加了丝绸之路经济带核心区建设的风险，对金融发展造成严重负面影响。从目前情况来看，反恐维稳形势不容乐观。

3金融支持丝绸之路经济带核心区建设的对策

3.1构建中国主导的国际金融多边合作平台

可以借助金融手段进行沿线国家命运共同体建设，将金融作为彰显国家软实力的引领者和先行者，最终实现共赢目标，集中大多数力量进行丝绸之路经济带核心区建设。我国要积极构建区域外汇市场合作机制，引导亚洲基础设施投资银行、中亚银行、丝路基金等多边金融合作平台的筹建，并使其尽快地进入到运营阶段，在实践中摸索适合发展中国家整体利益的多边金融合作模式，拓宽融资渠道，为丝绸之路经济带核心区建设获取更多的外部资金支持，将政治资源、金融资本和产业资本融为一体，实现棉花、石油、煤炭、天然气等大宗商品现货交易市场和期货交易市场的構建，让金融发展之路呈现出新特色和新属性，在积极谋求的基础上争取战略主动。

3.2建立高效务实的监管协作机制

尽快组建丝绸之路经济带核心区建设的合作居委会是很有必要的，沿线国家的重点项目可以积极地进行信息交流、收益共享、风险共担。中国要积极促成监管协调机制的建设，形成跨境风险预警机制，将区域安全一体化建设经验应用到丝绸之路经济带核心区建设之中来。鉴于丝绸之路经济带核心区建设存在很多政治风险，因此从政府层面进行保障机制的建设，并签订各类多边、双边保障协议，进行商业行为规范和信用机制建设，进而避免因政府跌宕给丝绸之路建设带来的风险。总的来说，在丝绸之路经济带核心区建设过程中，进行市场风险、经济风险、政治风险的评估、预警和管理具有很强的现实意义，要坚决杜绝系统性和区域性金融风险的爆发。

3.3创新金融服务机制和方式

首先，我国政府应当积极推进联证券交易中心。在我国沪深交易所基础之上，深圳或者自贸区应当建立联证券交易中心，允许境外公司上市挂牌，中国的商业银行、投资银行、券商应当积极地提供相应的普通股发行服务，让丝绸之路经济带沿线国家可以在很大程度上获得足够的融资支持和资金扶持。境外投资者可以自由买卖相应股票，不再受到投资比例、外汇规模的限制，境内投资者如合格也可以参与离岸市场。

其次，我国应当积极创建金融中心和金融贸易创新试验区。在丝绸之路经济带核心区建设金融中心是十分必要的，在新疆地区的霍尔果斯、喀什地区还要建立合作试验区，从清算、融资、金融市场、外汇交易等角度进行金融贸易创新，为利率市场化和自由化奠定良好基础，为本币结算和兑换提供良好的环境，进而增强风险抵御能力，将本区域经济的国际竞争力提升到新的水平上。

3.4深化核心区金融改革

应从创新核心区金融政策着手，在保持规律性、创造性的基础上加强政策的导向性和服务性。目前是世界经济增长和复苏都相对乏力的阶段，尤其是“一带一路”沿线国家和地区，更是面临着较大的经济困难和发展困难，这在很大程度上影响了核心区的建设。因此，要从欧亚国际市场和核心区的现实情况出发，结合其历史和现实情况，将改革开放之后我国社会主义市场经济发展经验、宏观调控经验和金融机制改革的经验融合在一起，同时深度总结经济社会发展过程中的主要资金矛盾和演变路径。可以说，金融服务的政策方向和中心任务是经济社会发展矛盾所决定的，金融政策可以借助转变发展方式来适应非公有制经济组织模式下政府和社会资本共同进行项目建设的模式和路径，以进行更具备内涵和质量的PPP项目建设。

将PPP项目建设、核心区建设和供给侧结构性改革结合在一起是可行之策，要抓住当前的机遇，做好乘法和加法，统筹协调各种模式的优缺点，抓住供给侧改革的政策机遇，建设乌鲁木齐—库尔勒—喀什—河田、乌鲁木齐—霍尔果斯、乌鲁木齐—克拉玛依—塔城为主的南疆高铁，提升新疆地区的交通运输能力和交通运输现代化水准，这些项目具有巨大的发展潜力、收益稳定，其吸纳资金的方式对弥补新疆地区经济发展下行趋势、偿还新疆地区发展的欠债、实现新疆地区跨越式发展具有很強的现实意义。

在大力发展多元化市场的同时，还要注重“一带一路”金融机制改革的规范化和法制化，坚持合规合法、众诺重约、透明公开、监管严格、风险预警、服务公众的原则，在政府根据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价的过程中，要不断地健全法律保障措施，进行良好的统筹协调，以保证社会资本得到高效利用，持续地提升民间投资的积极性和信心，始终站在“一带一路”的大局上去思考问题，做好相应的金融服务改革，做到管放结合、服务优化、简政放权，将沿路企业融资难的问题予以彻底解决，对融资担保评估行为进行规范，满足人民群众日益增长的金融服务需求。

此外，还要加强沿线国家金融人才的培养力度，加强中国在金融软实力上的输出，减少沿线国家在金融战略上所受到的约束与掣肘，帮助中亚等经济发展欠发达地区建立丝绸之路经济带金融培训中心和语言培训中心，培养复合型国际金融人才，即要通过各种方式加大丝绸之路经济带高端人才培养力度。

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[基金项目]本文系新疆自治区区域协同创新专项（上海合作组织科技伙伴计划），丝绸之路沿线国家科技创新能力研究（项目编号：2020E01027）的阶段性成果。