全过程工程咨询推进背景下如何开展工程造价咨询服务

郭祎琛

（上海申元工程投资咨询有限公司，上海 200000）

1 推行全过程工程咨询的背景

2019年3 月，国家发改委、住建部联合发布了《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》。这一指导意见的发布可视为全过程工程咨询推进的一个正式的开端。全过程工程咨询推进的背景原因，主要基于以下几个需要。

（1）与国际市场接轨的需要。如今，我国基建水平处于世界先列，尤其是施工承包商已在全球市场占有大规模份额。随着我国“一带一路”的稳步推进以及全球经济一体化的快速发展，中国建设需要走出去以开拓更大的国际市场。但是，目前我国国内的工程咨询服务仍处于碎片化服务模式，没有可以做到真正全过程工程咨询服务的集成型大型咨询企业，与发达国家相比，仍有较大差距，急需创建上述大型咨询企业参与到国际竞争中去。

（2）项目管理的需要。由于目前国内工程咨询服务仍处于碎片化模式，作为工程的建设方，针对各家咨询服务机构管理难度大、成本花费高，为了可以得到全面完备的咨询服务，以便更快、更有效地进行工程建设，推进创建集成型大型咨询机构来进行工程咨询服务已成必然趋势。

（3）咨询服务行业转型的需要。传统工程项目管理中，咨询机构多，各机构的目标计划彼此都独立，有牵制无整合是特征。例如，现今一个工程完备的咨询机构，基本包含设计、勘察、监理、招标代理、投资监理和其他工程建设需要的专项第三方咨询服务机构。目前的咨询模式弊端明显，已与国际先进主流全过程咨询模式脱节，各个专业咨询机构的发展都已遇到瓶颈期，急需创新转变。

（4）避免建设腐败滋生的需要。由于目前工程咨询服务仍处于碎片化模式的原因，参与承包的机构众多，容易产生更多的腐败滋生点。所以，推进创建全过程集成型咨询服务机构可以大量减少腐败滋生点，使工程建设更加公平透明化。

2 全过程工程咨询推进背景下各阶段工程造价咨询服务探讨

2.1 前期决策阶段的工程造价咨询

在项目管理的各阶段中，决策阶段对整个项目影响最大、最深远。项目前期决策所需的咨询服务主要为项目规划和项目投资两方面，一般由建设单位和设计单位完成，传统的工程造价咨询企业在项目决策阶段一般很少介入。在目前的全过程咨询背景下，作为造价咨询企业，应积极主动参与前期决策，这样造价咨询的专业性可以在前期项目方案规划选择和项目投资组成分析中得到发挥，同时，可以利用造价咨询在工程实施过程中造价控制的经验给出相应的决策建议，起到前后衔接的作用。

2.2 设计阶段的工程造价咨询

在项目做出前期决策后，造价控制的关键就在于设计。经有关研究发现，前期投资决策和设计阶段对项目投资的影响占比可达70%左右。类似前期决策阶段，工程造价咨询企业在设计阶段介入的也不算很多。这一阶段应充分调动各专业力量，加强各业务单位之间的合作配合，将设计、造价控制、施工技术等方面的知识融合在一起。作为造价咨询的角色，应利用自身经验针对不同设计方案根据经济测算分析比较，积极贯彻限额设计的理念，为设计人员提出造价咨询方面的建议，优化设计方案和施工图纸，在满足技术要求和建设方需求的前提下，做到设计最优、造价最省。

2.3 招投标阶段的工程造价咨询

招投标阶段起主要作用的咨询服务单位是招标代理单位。现有建筑市场中的招标代理单位往往只追求时间进度，只要在满足建设方招标节点要求下完成招标工作即可，更多的是注重时间节点和流程，往往忽略了招标文件和招标清单的质量。经常会由于招标文件和招标清单的错误导致后期索赔造成成本增加。所以，招标代理与投资监理共同作为造价咨询企业，应在目前推行全过程咨询的大背景下，多将自身工作的考虑范围往前后延伸，要以全过程的观念去开展工作，不能只顾自身的一小方工作范围，应将目光放在整个工程周期中考虑，多与设计、勘察等相关咨询服务单位协调沟通，可以达到类似多单位联合实施全过程咨询的效果。

2.4 施工和竣工阶段的工程造价咨询

项目施工和竣工阶段是涉及各类咨询机构最多的一个阶段，需要设计、勘察、监理、投资监理、检测等各咨询单位密切配合完成建设任务。其中工程造价咨询单位起着投资控制和结算审价的关键作用，目前，针对施工和竣工阶段的投资控制及审价咨询工作，是造价咨询单位参与最多的也是水平最高的一个阶段。在目前全过程咨询推行的背景下，造价咨询单位需要与其他咨询单位建立沟通机制，掌握工程实施的多渠道信息，为将来造价咨询融入全过程咨询做好前路铺垫。

3 工程造价咨询企业融入全过程工程咨询的思考

3.1 加强造价咨询的主导作用

传统的单纯计量、计价工作技术含量并不高，如果脱离了全过程的观念，每一个单纯的咨询服务价值都会降低。如果造价咨询可以全方位、多角度地融入整个项目管理中，并通过以投资控制为中心目标实现全过程作业，将大大提升其能动性，凸显其在工程项目管理中的主导作用、可行性研究估算的准确性和真实性，可以降低出资方投资风险；工程的全生命周期成本控制和限额设计，可用以提高工程建设的性价比；施工阶段的全过程造价控制，可以公平维护建设方和承包方双方的权利，为合约顺利完成提供保障。

3.2 抛弃以往的惯性思维

全过程工程咨询要求在传统的造价咨询服务思维上创新及变革。要跟上全过程咨询的推进步伐，需改变以往偏安一隅的思维方式，将造价咨询业务视角转变为全方位介入、全过程控制的新视角。目前，还处于全过程推进的初步阶段，需要一个渐进过程，需要建设方、施工方与其他咨询服务机构的共同努力、同步转变。想要加快进程，各级政府和行业引导非常重要，造价咨询技术人员首先需要及时转变固有思维，对相关各参建方进行主动引导及服务。

3.3 提升造价行业的技术手段

目前的造价咨询行业有两个新方向。第一个是创建历史造价信息数据库用以发展新的估价技术手段。多年来，我国的工程造价咨询业务依托了工程定额体系，但很多造价咨询人员及大部分企业不善于建立自己的造价数据库。传统的估算指标、概算定额、预算定额等估价手段针对一些新模式、新需求不是很适用，比如EPC等非传统承包模式下的合同价格计算确定等。多年来，造价咨询行业的部分从业者一直致力于研究创建工程项目的各类技术特征与造价数据相关联的造价信息数据库，此类技术仍处于发展中，发展过程需要行业部门、造价咨询企业、造价咨询人员共同努力，发挥分享和共享精神，才能将此数据库建立起来，逐步发展更快速、更准确的估价技术手段。第二个方向就是BIM技术的推广。BIM是意图把建筑项目整个过程的所有特征和数据信息放在一个三维模型中，随着工程逐步开展不断动态更新。造价技术工作主要分为工程量统计和价格计算，在这两项工作中，工程量统计将用掉大约造价人员50%以上的时间，有了BIM模型信息，造价人员可以快速提取所需要的构件信息和工程量数据，大大减少传统工程量计算所需的时间和人工统计过程中潜在的错误，造价管理可实现实时精准控制。

3.4 保持专业服务及改造转型并存

我国的全过程工程咨询目前尚处于推行前期阶段，国家目前仅有鼓励及方向性的政策指导意见，还没有很多实际案例，还是以参考国外案例经验为主，当前急需各咨询行业和企业探索出一条既适合我国国情，又能在本质上实现全过程咨询开展的转型之路。作为造价咨询企业，大部分在现阶段仍应在自身的造价咨询业务上做精做专，逐步提升造价技术手段，提升服务质量，加入全过程思维，逐步融入全过程咨询。而大中型咨询企业或有对全过程咨询跃跃欲试的企业，可思索如何进行革命性的改造和业务整合。而改造的关键，一是要保证自身的造价业务发展，作为立足之本；二是要谋求发展其他工程咨询类业务；三是要培养所需的新型全过程工程咨询项目负责人。造价咨询企业转型之初，可以在自身的造价业务外，开拓前期规划策划、项目管理、监理等相对偏管理类咨询业务。

4 结语

工程造价咨询作为工程咨询行业的重要组成部分，应时刻关注全过程咨询推行过程中对造价咨询行业提出的新要求，抓住其带来的新发展机遇。造价咨询企业应在把握造价咨询业务核心作用基础上，采取提升业务技术、培养相关新型人才、整合相关咨询业务等手段，向全过程咨询迈进。