严格落实“四个最严”要求 坚决守住农产品质量安全底线——2019年四川农产品质量安全水平持续保持高位运行

赵勇

（四川省农业农村厅，四川 成都 610041）

2019 年，在四川省委省政府的坚强领导和高度重视下，全省农业农村系统紧紧围绕实施乡村振兴战略，严格按照习近平总书记“四个最严”要求，坚持“标本兼制（治）、创培兼顾”，切实加强农产品质量安全工作，牢牢守住不发生重大农产品质量安全事件这一底线。全省蔬菜、畜产品等大宗农产品例行监测总体合格率99.2%，农产品质量安全水平持续保持高位运行。全省饲料和兽药行业基本形成了“行业监管严格、安全风险可控、发展稳定向好”的良好局面。

1 农产品质量安全情况

1.1 以“制标”筑基石，农业标准化水平稳步提升

1.1.1 不断健全农业标准体系 结合实施乡村振兴战略和农业绿色发展需要，以减肥控药、畜禽粪污综合利用、农业新产业新业态为重点，新立项制修订省级农业地方标准51项，新发布标准12项，清理废止标准24项，现行有效省级农业地方标准834 项，重点优势产业实现“有标可依、按标生产”。

1.1.2 持续推进标准化基地建设 优选64 家企业开展农产品全程质量控制技术体系试点，探索全程标准化管理，数量居全国第二。推进部省级粮油绿色高质高效创建，建成示范区200 个。累计建成现代经作产业标准化基地850 万亩（1亩≈667平方米，下同）、部省级畜禽养殖标准化示范场1 208 个、部级水产健康养殖示范场391个。

1.1.3 大力发展绿色安全生产 集成水稻“带药移栽+性诱+灯诱”等技术标准模式20余个，推广应用杀虫灯3 万余盏、天敌昆虫500 万枚、性诱剂120 万余套、生物农药4 000 余吨。在36 个县开展小麦、水稻专业化统防统治80 万亩。组织29 家畜禽养殖企业开展兽用抗菌药使用减量化示范创建。以湖泊、水库等大水面为重点开展生态养殖，面积达120 万亩。大力发展稻渔综合种养，新增示范面积20 万亩、同比增长12.5%。

1.2 以“治本”守底线，农产品质量总体安全放心

1.2.1 切实加强风险监测预警 全面组织开展省级农产品质量安全例行监测、专项监测和监督抽查，全年抽检各类农产品样品31 198个，蔬菜、水果、茶叶、畜禽蜂产品和水产品合格率分别为99.3%、98.7%、99.7%、99.5%和98.3%。专项监测抽检出口农产品、“四川扶贫”集体商标用标农产品、茶叶、水果、蔬菜、粮食作物、鸡肉（蛋）、学生饮用奶和水产品等农产品样品15 014 个。监督抽查抽检各类农产品样品2 054 个，检出不合格样品20 个。快速抽检各类农产品407 万批次。坚持会商通报、问题约谈和检打联动机制，对检测不合格的产品，一查到底，依法严肃处理，有效防范风险隐患。

1.2.2 深入开展专项整治。将农产品质量安全清理整顿纳入四川省农业农村厅“不忘初心、牢记使命”主题教育“5+3+5”专项整治范围，加大执法监管力度，着力解决突出问题。会同省法院等6家省级部门召开全省农资打假暨农产品质量安全专项整治行动电视电话会议。派出9个检查组赴21 个市（州）全覆盖开展专项督导。2019 年，全省共出动执法人员42.1万人次，检查各类生产经营主体25.6 万家次，取缔关闭生猪屠宰场点9个，发放宣传资料161.8万余份，查办案件925件，移交司法机关15 件，查获假劣农资59.4 吨，挽回农民经济损失1 801 万元，有力打击了各类违法违规行为。

1.2.3 积极推进农产品质量安全追溯管理。扎实推动农产品质量安全追溯与农业农村重大创建认定、农业品牌推选、农产品认证、农业展会等“4 挂钩”，建设首批追溯示范企业（基地）40 家。加快国家（省级）追溯平台推广应用，全省7 860家生产经营主体、11 570 个产品入驻。率先在全国完成部省追溯平台对接融合，初步实现业务流程统一、数据信息共享。

1.3 以“创建”树标杆，监管检测能力持续增强

1.3.1 以更高标准、更高质量推进国家农产品质量安全市县和省级农产品质量安全监管示范市县创建，通过示范效应，整体提升监管能力和水平。农业农村部命名广元市和岳池县、达州市达川区等1市11县为第二批国家农安县（市），全省已有国家农安市2个、县15个，数量居全国第二。省政府认定自贡、绵阳、雅安和平武等3市11县为第六批省级监管示范市县，累计认定省级监管示范市12个、县120个。对20个第四批省级监管示范县进行资格复审，确保获牌后工作不松劲。

1.3.2 持续推动监管能力建设，确保机构改革后，人员、经费等保障力度不减。多次与省市场监管局对接，确保农产品质量安全工作不留死角、不留空白。及时召开全省农产品质量安全工作视频会，做到有组织、有安排、有部署。省市县乡建有农产品质量安全监管服务机构4 311 个，省市县实行专人专岗，基本实现“村有人看、乡有人管、县有人查”。

1.3.3 加快农产品质检体系队伍建设，着力提升农产品质检能力。建设省市县农产品质量安全检验检测项目185 个，2019 年新增竣工验收项目19个，完成65家检测机构“双认证”现场评审，累计通过竣工验收178个，竣工验收率达到96.2%，通过“双认证”163家（系统内124家），系统内“双认证”率达到67%，基本形成“省为龙头、市州为骨干、县为基础、社会机构为补充”的农产品质检体系。会同人力资源与社会保障厅、省总工会成功举办2019 年四川省农产品质量安全检测技能竞赛，选拔出3 名选手参加全国第四届农产品质量安全检测技能竞赛总决赛，取得参赛以来最佳成绩。

1.4 以“培牌”促发展，绿色优质农产品供给明显增加

1.4.1 加大品牌培育力度 持续开展农业品牌评选工作，向社会公开推介优秀农产品区域公用品牌10个、优质品牌农产品50个。组织100余家企业参加第二十届中国绿色食品博览会，荣获“最佳组织奖”。

1.4.2 提升农业品牌发展水平 启动攀枝花芒果等14个国家级农产品地理标志生产设施项目，数量居全国第一。在9个县建设省级农产品地理标志核心保护区36 个。累计发展“三品一标”5 422 个，数量居全国前列。新增全国名特优新农产品8个。

1.4.3 强化品牌营销推介 成功举办2019 市（州）长农产品品牌推介活动，各市（州）政府分管领导为当地特色优质农产品站台，评选出“最受欢迎品牌奖”、“最具潜力品牌奖”等奖项，创新实施现场认购包销环节，销售金额近8 亿元。联合四川广播电视台开展全省优秀农产品品牌展播宣传，进一步扩大品牌知名度、美誉度。组织凉山、甘孜、阿坝的41 家企业参加“三区三州”贫困地区农产品产销对接专场活动，签订采购协议93单，金额8.19 亿元，“川字号”农产品在全国的影响力与日俱增。

2 饲料兽药质量安全情况

2.1 扎实开展监测，保障质量安全 按照年初四川省农业农村厅《关于下达2019年全省饲料质量安全监督抽检计划的通知》要求，全年全省饲料监督抽检1 306 批次，合格1 293 批次，13 批次不合格，合格率为99.0%，在全国位居前列。其中，生产环节抽检978批次，合格968批次，合格率为99.0%。经营环节抽检183 批次，合格180 批次，合格率为98.4%。使用环节抽检145 批次，合格率100%。配合饲料、浓缩饲料、精料补充料抽检1 015 批次，合格1 003 批次，合格率为98.8%；添加剂预混合饲料抽检180批次，合格180批次，合格率100%；饲料原料抽检73批次，合格72批次，合格率98.6%；饲料添加剂抽检21 批次，合格21批次，合格率100%；自配饲料抽检17 批次，合格17批次，合格率100%。另外，还完成违禁药物和违禁添加物专项监测样品200 批次，合格198 批次，合格率99.0%；完成饲料中“瘦肉精”专项监测样品100批次，合格100批次，合格率100%；例行监测牛羊肉、猪肝、猪肉样品“瘦肉精”2 546批次，合格2 546批次，合格率100%。

按照2019年初四川省农业农村厅下达的《四川省2019年兽药质量监督抽检和风险监测计划》要求，全年我厅共完成兽用化学药品、中兽药等监督抽检946 批，合格934 批，不合格12 批，合格率98.7%，比全国平均水平高1～2 个百分点，从抽检环节看，生产环节抽检363 批，合格362 批，合格率为99.7%；经营环节抽检504 批，合格495批，合格率为98.2%；使用环节抽检79批，合格77批，合格率为97.5%。从产品类别看，化药类产品共抽检298批，合格294批，合格率为98.7%；抗生素类产品共抽检421 批，合格416 批，合格率为98.8%；中药类产品及其他类产品共抽检227 批，合格224批，合格率为98.7%。

2.2 采取有效措施，加强行业监管

2.2.1 严把准入关 2019年以来，全省共开展饲料生产许可书面评审323 个次，现场审核290 个次，合格率分别为89.2%和88.6%，对不合格企业坚决不予许可。开展兽药生产企业兽药GMP 现场检查验收35 家、兽用生物制品经营企业兽药GSP 现场检查63 家（其中3 家不合格不予许可），完成兽药产品批准文号现场核查2 195批次。依法注销75 家饲料生产企业和1 家兽药生产企业的生产许可证。

2.2.2 严把制度关 严格落实《饲料和饲料添加剂管理条例》《兽药管理条例》《饲料质量安全管理规范》《兽药生产质量管理规范》《兽药经营质量管理规范》及其配套规章制度，全面规范饲料兽药生产经营行为，引导饲料兽药行业健康发展。2019 年，全省创新饲料兽药监管方式，在全国率先建立了饲料兽药生产企业重点监控名单和黑名单制度，进一步完善制度机制建设，不断加大对违法违规企业的震慑力度，倒逼企业诚信守法经营，及时消除行业质量安全隐患，维护良好的市场秩序。

2.2.3 严把执法关 对2019年检出的13批次不合格饲料产品和12批次不合格兽药产品，已通报当地农业农村部门，并全部发函至标称企业所在地市主管部门进行查处。全年全省共出动执法人员4.4万人次，检查饲料生产企业和经营企业2万余个次，提出整改意见849 条，查处案件133件，货值金额21 万余元，罚没100 多万元。共出动兽药执法人员3.1万余人，检查兽药经营企业4千余家次，清理注销兽药经营许可证306个，取缔无证经营企业20 个，查处兽药违法案件128 件，货值金额24 万余元，罚没款47 万余元。有力打击了饲料兽药违法违规行为。

2020年是全面建成小康社会收官之年，我们将继续严格落实“四个最严”要求，坚决守住农产品质量安全底线，努力增加绿色优质农产品供给，全面实施四川省饲料兽药生产企业重点监控名单和黑名单制度，让人民群众吃得放心、吃得安心，不断增强获得感、幸福感与安全感！