沁源县森林防火体系建设调查分析

上官向阳

（山西省太岳山国有林管理局，山西 介休 032000）

沁源县位于山西省中南部、长治市西北部，地处太岳山东麓。地理坐标东经110°58′03″～112°32′30″，北纬36°20′20″～37°00′42″。沁源县野生资源有各类乔、灌、草本植物百余科600 多个品种，森林分布在全县大小山岭，林地面积14 万hm2，森林覆盖率55.30%，居全省之首。全县有天然林7.60 万hm2，占全省的7.20%，树种130 余种，以油、杨、桦、栎、落叶松为主，林木总蓄积量586 万m3。2019 年造林绿化总任务813.33hm2，完成766.67hm2，其中人工造林500hm2、封山育林266.67hm2、植被恢复46.67hm2。总体来看，沁源县森林资源分布呈现出山区多、平川少，这就给森林管护、森林防火、森林火灾扑救带来巨大的挑战，一旦发生火情火灾扑救处置困难，极易酿成大灾。

1 沁源县火情现状

1.1 自然条件

沁源县森林植被以油松纯林为主，混交林较少，油松松脂含量高，易燃烧。气候属于暖温带大陆性半干旱季风气候区，春季干旱少雨，加之高温大风天气多发，火险等级居高不下，火情火灾频发。仅2019 年“3.29”森林大火过火面积超过万亩，不仅造成了森林资源的重大破坏，而且严重干扰了当地经济社会发展。沁源县森林防火期为每年的10 月15 日到次年的6 月30 日，森林防火特险期为3 月1 日到5 月31 日。

1.2 末端防火能力不强

森林防火最终落实在基层乡村，重点防范区域是农林交错区，主要防控对象是“人”。由于社情、林情、民情、人情复杂，末端防火工作投入不足、力量薄弱等现象长期存在，往往造成热点频发，火情不断，或因不能及时控制火势，以致小火酿成大灾。

1.3 人为用火管控不足

农事用火时间从前一年10 月至次年5 月均有发生，特别是春耕、清明、五一期间烧荒点茬、祭祀烧纸、进山踏青等人为违规用火。森林防火特险期内的3 月-4 月更是用火集中期，管控面广、时间长，火灾隐患极为严重。加之“疏”理的办法不多，此类隐患长期存在，并且仍是引发森林火情的主要原因。

1.4 森林防火信息化设施存在短板

森林防火信息化设备基本落伍，建设视频监控系统时，布点思路局限于以视频监控代替人工瞭望，监控布点密度偏低。由于山高林密，超短波信号覆盖盲区死角仍然较多，通信网络亟待推进建设。

2 解决森林防火面临问题的对策及建议

2.1 提升应急能力

进一步扩充县级森林消防专业队伍并提高队员待遇，保证队伍人员情绪稳定，同时加强日常训练，提升综合素质，持续提升队伍扑火救灾战斗力。以“以水灭火”为目标，综合配套相应的运兵车、水罐车、高压水泵、灭火水炮等实用装备，确保火情快速扑灭，彻底处置。将全县防火通道连成一体，形成全县防火通道网络。

2.2 提升防火能力

2.2.1 加强基层森林防火队伍建设

乡村基层森林防火应急队伍，具备距离火场近、熟悉地形“两大优势”。有森林防火任务的乡镇都要建立20 人以上的森林消防半专业队；森林火险等级较高的乡镇，每个行政村都要组建10 人以上的群众性应急队伍，每年进行1 次～2 次集中培训和演练。森林防火期内，既是扑火队员，又是防火宣传员，还是火源管理员，他们言传身教、现身说法，最贴近群众，最易被群众接受。群众性防火应急队员与巡山护林员，不能重叠任职，避免顾此失彼，整合力量开展农林交错区可燃物清理。防火期后或农闲时节，由乡镇组织辖区森林消防半专业队员、群众性防火应急队员以及巡山护林员，分区域有组织地对林缘以外300m 范围的农田剩余物和林缘以内5.0m～10m 的林下枯枝和灌草进行集中清理，既可保证各类防（扑）火队伍相对稳定，又能有效降低林区森林火灾隐患。

2.2.2 加强森林防火宣传到户

乡镇政府要加强宣传，并积极倡导村民树立“自我管理、自我设防”意识，建立村民自治工作机制，按照“谁管理、谁负责”的原则，层层签订责任状、村村制定乡规民约，将有关政策法规、野外用火、巡查看护、联防联控、宣传教育、奖惩制度等内容，纳入“村规民约”之中。明确个人火源管理责任，用“村规民约”管理、约束村民，使村民自觉“管住自己的人、巡好本村的山、护好自己的林”，达到群防群治的目的。

2.3 提升火源管控能力

2.3.1 加强人为火因管控

2019 年“3.14”森林火灾，造成6 名消防队员牺牲，起火原因就是由农民焚烧秸秆造成的。因此，建立适应本县的农事用火管理机制迫在眉睫。一方面，加强农作物秸秆还田、再利用政策扶持，进一步做好农林交错区200m 范围可燃物清理工作；另一方面，农业、环保、林业、乡镇要建立农事用火联合管控机制，加强森林防火区焚烧秸秆、烧茬燎堰、烧荒垦地等传统农业生产用火管理。进一步推进移风易俗管理，倡导集中祭祀、文明祭祀、安全祭祀新风尚；在春节、清明节前后继续实行守路口、盯坟头，进山检查，收缴火种的办法，积极防范应对。要坚决杜绝在森林防火区吸烟、烧烤、焚香烧纸、燃放烟花爆竹、点放孔明灯等用火行为，此类火因多发生于道路沿线和林缘地带，因此要在林区道路沿线增设防火宣传标语和警示碑（牌）。同时，加强巡逻防护，在林缘地带要严格落实定点责任看护，严防森林火情发生。对林区企业，要加强安全生产管理和宣传教育，建立森林防火组织机构，健全防火应急预案，组建半专业扑火队伍；对于林区施工作业人员，在森林防火期内要加强进入林区管理，不定期跟班检查和宣传教育。

2.3.2 加强电力火、雷击火因治理

2019 年“3.29”森林火灾就是因电力火因引发，因此，必须建设安监、电力、林业等有关部门组成的电力火因隐患治理联合管理机制，加强林区电力部门以及用户电力设施隐患排查和治理工作，提高林区新建、改建、扩建电力设施的森林防火安全标准。对已建电力设施进行尽快升级改造，加强林区电力设施森林防火安全管理。2020 年6 月5 日，交口乡北洪林村一带发生森林火情，经调查，起火原因属于雷击火造成。每年5 月-6 月期间，要加强对雷击区域的雷电监测与防范，24 小时密切关注气象信息，及时接收雷击点坐标，将雷击点坐标转发给瞭望塔进行定向、定点观测。气象部门要加强“干雷暴”天气预警监测，及时向本级森林防火办公室通报情况，并及时发布“干雷暴”预警信息。预警地区要密切监测“干雷暴”发生动态和发生区域的热点信息，护林员要对巡护责任区全覆盖巡护，森林消防队伍要高度戒备，并做好扑救雷击火的各项应急准备。落实专人对重点地段和重点部位，进行严防死守。

2.4 加强森林防火预警监控能力

升级森林防火视频监控系统，提高自动识别功能，实现火情自动报警、林火火点电子地图精确定位，通过专线传回县森林消防指挥中心，由县统一指挥，实时监控、实时预警、实时调度，做到森林火情早发现、早处置、早扑救，确保全县森林资源安全。利用现有视频监控网络，逐步在农林交错区进行加密布置。升级超短波通信网络，满足扑火救灾指挥调度和各扑火队伍的信息沟通。进一步推进应急通信指挥系统智能化管理平台的应用，集成并优化音视频传输和三维地理信息、林分因子数据、实时火场态势、扑救力量定位等信息集中显示。在扑火救灾过程中，加强森林火灾应急预案执行力度，提高指挥的科学性和火灾扑救的成功率。