基于财政角度分析乡镇财政发展的困境

摘要：近些年我国有关部门对于乡镇地区的经济建设十分重视，随着社会经济的发展和“三农问题”的出现，很多乡镇地区的财政也陷入了前所未有的困境，这需要有关部门领导及时的加以调整，通过设定相应的制度来解决这一问题，这也是为了实现乡镇财政体制的高效发展奠定坚实基础，本文将会从财政角度分析乡镇财政发展的困境等内容，希望能够为人们带来一些帮助和启发。

关键词：财政角度；乡镇财政；发展困境；发展思路

引言

从宏观的角度上来看，乡镇财政的运行情况直接反映该地区的经济状况，对于当地经济建设和经济发展都有很大影响。当地相关财务统计者应当定期对现有财务情况进行归纳、统计，通过分析现有财务的整体情况，来反映一个地区财政资金的形成、分配、使用、平衡和变动情况，这一过程一定要科学、合理。通常情况下，乡镇地区会有专门的人对这一项工作进行计算，通过对预算资金和预算外资金的统计和分析，能够反映出乡镇在一段时间内的经济发展情况。

从财政角度进行分析和研究，能够很直观的发现该地区财政方面所存在的困境，通过对综合经济来源、财政体制、社会经济结构体等因素的分析，能够对现有乡镇财政困境进行综合性分析。财政困境的分析一定要有深度，不能停留于表面，这样并不具有代表性，并且也解决不了本质上的问题。从根源上进行剖析，发现财政困境的本质问题，合理用统计学原理进行分析，优化现有地方经济体，完善原有的税收制度，这些都能够推动乡镇地区的经济建设和财政管理，使乡镇的财政收入和支出能够实现均衡、合理，这也是乡镇财政管理的最终目标。

一、乡镇经济来源单一，受自然、市场等因素影响大

乡镇地区的经济状况将直接反应当地的发展水平，如今大部分乡镇存在着经济来源单一、受自然、市场等因素影响较大等情况，财政发展的困境之一就是负债，有部分乡镇存在着领导贪腐等情况，这也直接导致了地方财政出现负债、乡镇建设质量达不到上级要求等情况。另外能够衡量地方财政殷实情况的重要标准就是经济实力水平。如今我国大部分乡镇的财政状况都要远远落后于城区，尤其是一些偏远的乡镇更是存在各种各样的问题，这些问题都会严重地影响乡镇地区的经济建设，严重的还会导致恶性循环，停滞不前的经济必定会导致该地区的经济建设落后，个别乡镇还会出现负债累累的情况。

想要解决乡镇财政问题，就要从根源入手，准确地找到问题原因，然后使用切实可行的方法。据有关调查研究显示，乡镇之所以出现财政问题主要是因为脱离了工业，很多乡镇都单纯依靠农业为主要收入来源。无论任何地区，都无法保证不受自然因素的影响，一旦偶遇自然灾害必定导致当地的农业经济受损，进而导致乡镇经济出现问题。又如农业创收能力薄弱、农业抗风险应激差、农户思想封闭、接受新技术能力有限等，这些人文因素也间接影响了当地的经济建设，也在无形当中削弱了乡镇经济的创新力，如果不尽快解决这些问题，乡镇财政将会陷入泥潭中不能自拔[1]。

二、乡镇财政体制滞后，抵御财政风险的能力有限

1.地方财政预算规划不具体

乡镇财政体制管理落后，并且存在规划不具体、落实不彻底等情况，部分乡镇地区并没有设立相应的财政预案，一旦出现财政超出预算的情况，必定会动用预算外收入，久而久之，乡镇地区的财政管理就会出现恶性循环的情况。例如有些地方财政语段规划做得不具体，尤其支出不规范、不科学，加上对预算外收入依赖大，可以说收入部分并不能满足支出需要。无论对于任何乡镇而言，税收都是最主要的经济来源，近些年随着税制改革的推进和发展，乡镇财政税源也出现了分散的趋势，并且收入稳定性较差，这些都将是财政规划不具体所导致的后果。乡镇税收工作的稳定开展至关重要，只有确保了税收的稳定，才能实现财政的稳定，这也是目前乡镇财政管理应关注的主要内容，财政预算做的不规范、不具体，势必会导致基层财政形成的债务难以消减、吸收[2]。

财政规划不具体也与地区经济落后有关系，有一些乡镇地区较为落后，经常出现负债的情况，这实际上与当地政府的管理有很大影响，政府财政规划不具体是导致经济落后的最主要因素。乡镇财政负债现象主要是受到了乡镇地区的经济总量、传统农业限制以及高创收产业不足等因素的影响，有些乡镇为了缓解这一地区，不得不采用贷款的形式，但是这仅能解一时之急，并不是根治的方法。

2.乡镇税收体制改革动力不足

时代在发展、社会在进步，乡镇财政也应当跟上时代的发展步伐，实现与时俱进的管理目标，这样才能推动乡镇经济的建设和发展。如今乡镇税收体制改革动力不足也是影响乡镇财政建设的一大因素，很多时候乡镇地区会出现财政自身“造血”能力受限的情况，如果不及时加以调整，必定会影响整体的财政运行體系。尤其是分税事权、财政与中央剥离后，税收体制改革跟进不完善，这将直接导致税源与支出的矛盾继续加大。所谓分税制度，实际上指的就是按照公平和效率的原则，科学合理地划分事权，依据自身特征和税源大小、征管难易程度、划分和建立中央与地方两个税收体系，进行分级管理形式，这也是为了进一步确保财政管理的高效性。这本是一项高效的财政管理机制，但是如果人们没有考虑周全，在财政管理过程中出现一些漏洞，或者是功能不完善等情况，这势必会严重阻碍乡镇财政的持续化发展。

税收制度应当随着财政管理机制的变化而变化，跟上时代的发展步伐，无论是农业还是工业，都应当根据自身的实际情况对规划，财政体制的建设并不是一朝一夕就能完成的，而需要循序渐进，不断地完善传统式税收管理机制，在原有的基础上进行改革，进一步推动税收体制的健全，这样才能更好地实现创新式发展，确保乡镇税收体制的科学性。改革动力不足是十分重要的问题，如果不加以重视，势必会对乡镇经济建设造成严重影响，所以相关部门领导要深入地分析和解决问题，确保乡镇财政管理的高效性。

三、国内特有二元经济结构体，造成城镇财政贫富差距的拉大

影响乡镇财政发展的困境有很多，其中国内特有二元经济结构体是造成城乡财政贫富差距大的主要原因，也是财政发展的困境之一。从目前的情况来看，乡镇财政经济建设主要依靠农民，创收主力更是农民，如果农业发展跟不上去，必定会导致当地的经济建设出现问题。乡镇政府的扶持也占据很大作用，政府的引导和扶持是提高农业经济发展的关键因素，如果当地政府扶持不到位或引导不具体，必定会加剧整体经济辅导[3]。

社会结构的根源性也会制约乡镇财政的发展，例如直接导致乡镇负债加大，如果乡镇地区的工业发展加剧，那么政府的财力必定会从农业建设逐渐的转向工业建设，这也削弱了农业的发展力度。财政规划就好比是一个天平，要想确保天平是平衡的，就一定要做到科学、合理的规划，不能将乡镇经济朝着不利的方向推进。所以人们应当在发展城市经济的同时，更要注重农村经济的发展和规划，这才是正确的做法，可是如今人们却将精力主要投入了城市的规划和建设，忽视了农村经济的建设，更忽视了农民的权益。这种牺牲了农业、成全了工业的行为是不长久的。虽然有些地区的农民也得到了一些补偿，但是这些补偿对于农民而言是“甚微”的，并不能从根本上缓解当地的经济问题。

由此可见，这种二元社会经济结构存在诸多弊端，如果长期下去，必定会加重乡镇财政的经济负荷，不利于实现财政经济体系的长期发展。国家在农业政策、投入上的不足，同样会导致农业经济发展赖以生存的基础设施配套不齐，再加上农业技术、农产品产销渠道脱节等问题，这些都是直接导致当地财政收入严重不足，对于乡镇财政建设产生很大影响。如果相关部门领导不加以重视，后果是严重的，要想帮助乡镇财政走出现有困境，就要站在百姓的角度去思考和分析问题，深入问题根源去分析、去解决，这才是乡镇财政发展走出困境的关键[4]。

四、结语

综上所述，本文主要从财政角度分析了乡镇财政发展的困境，通过分析可以发现，如今影响乡镇财政发展的因素比较多，相关部门领导一定要认真地分析和考虑问题，尤其是在债务问题上更要深入考虑，乡镇财务直接关系到乡镇经济的发展，还会反映出乡镇政府的威信力。只有站在科学的角度看待乡镇财政问题，并且运用规范化、系统化的方法解决这些问题，才能彻底帮助我国乡镇财政解决现有问题，这对于促进乡镇地区的经济建设和经济发展都有至关重要的作用。■

参考文献：

[1]韩淑萍.从财政角度谈乡镇财政发展的困境[J].纳税，2018（9）.

[2]王昌全.乡镇财政财务管理审计发现的问题及完善对策[J].中国市场，2018（8）.

[3]刘海江.新时代乡镇财政所应有新作为——甘肃省宁县乡镇财政所调研报告[J].预算管理与会计，2018（8）.

[4]王青松.乡镇财政税的模式和对策探析[J].中国乡镇企业会计，2018（8）.

作者簡介：王树芝（1971—），女，毕业院校：辽宁省委党校，现供职于辽宁省凌源市财政局。