完善工程代建制提高政府投资项目管理效能探究

林建颖

通过完善工程代建制，使政府投资项目管理效能显著提升，明确工程代建制与政府投资项目的关系，以此为依据详细分析政府投资项目建设要求及标准，注重工程代建制的全面化实施，确保政府投资项目投资符合标准要求。

提高政府投资项目管理效能，重要的基础条件之一就是具备完善工程代建制，所涉及的主要单位包括代建单位，而所选择的代建单位，主要是经过专业化招投标竞选出的，其自身具备专业的工作队伍、较强专业能力与实践能力等，并对各类政府投资项目全面了解，包括工作流程、制度标准、实施要求等，确保政府投资项目开展及发展均能符合国家相关规定及要求。此外，具备与完善工程代建制，突出工程代建制完善及实施的重要性，引起各部门重视，确保工程代建制能够在政府投资项目中发挥出自身作用与价值。

一、案例分析

为探究完善工程代建制，是否会对政府投资项目管理效能有积极影响，本文借助相关案例展开探究与分析，目的就是能够明确两者之间关系，通过完善工程代建制及对其的实施，证明完善工程代建制，能够使政府投资项目管理效能显著提高，并突出完善工程代建制重要性及必要性。

某项目属于全过程代建项目，建设资金渠道为政府财政投资，所包括的主要建设内容：总建筑面积31.82 万m2；其中地上建筑面积22.04 万m2，包括13 栋18-32层住宅楼共1852 套、4 栋商业楼、1 座开闭所、4 座配电室及其他配套设施、电气照明、电梯、给排水、消防、弱电综合布线、备用发电机等安装工程、室外配套工程等；地下建筑面积9.78 万m2，地下车位1858 个。项目总投资估算131992.13 万元，其中建安工程费116995.44 万元、工程建设其他费用9158.59 万元，建设资金由区财政统筹解决。

该项目根据其特点，统筹考虑划分为两个组团建设，分别根据组团的特点，公司组织专业化专家队伍，对该建设内容的详细探究，并制定出代建大纲、建设方案，完成建设方案评审工作后，依据当地市场发展情况、财政情况等，开展了此项目建设前期手续、招投标环节把控、施工过程管理、工程结算、财务决算等工作。此外，公司还建立了相关管理制度，如：建设管理跟踪系统、工程变更制度、工程签证制度、合同审批制度等，能够为各代建项目实施提供约束条件。

二、工程代建制在政府投资项目中的应用价值

1.职能转变，明确分工

在政府投资项目中应用工程代建制，首先，要考虑政府投资项目建设要求及标准，有明确的建设目标，并在政府投资项目各项工作开展前，详细划分各部门工作内容，在此基础上，加大对政府投资项目管理力度，确保政府投资项目质量与成本。其次，通过分析工程代建制内容，是否能够满足政府投资项目建设要求，明确工程代建制与政府投资项目之间的关系与影响性，使工程代建制能够全面落实到政府投资项目中，对政府投资项目带来积极影响，发挥工程代建制应用价值。最后，依据实施效果，使政府部门职能发展转变，精简政府机构，完善政府机构内部组织结构，提升政府机构工作效率，遵循市场发展规则，规范项目投资行为，促进政府投资项目透明化、公开化发展。

2.积累经验，提高水平

在工程代建制实施过程中，主要影响人员还包括项目企业负责人，从政府投资项目建设要求的角度分析，项目企业负责人需具备丰富的实践经验，需在日常工作中，不断积累经验，掌握更多的影响因素，可在政府投资项目实施前，依据各项影响因素制定出相应的防控措施，有效降低项目安全风险、经济风险等。同时，还能确保政府投资项目依据标准要求规范化实施，使政府投资项目管理水平、建设质量等显著提升。

3.营造环境，确保效益

关于项目代建制实施，还为政府投资项目营造良好的竞争、发展环境，使政府、代建企业都能明确自身工作内容与职责，还重点探究两者之间关系，各自严格遵守与履行所签订的管理合同内容，在相互监督下，规范各项工作行为，禁止出现暗箱操作、腐败等现象，从而确保政府投资项目经济效益。

三、政府投资项目中工程代建制实施不足问题

1.前期风险

政府投资项目，其自身就具有一定的复杂性，再加上影响因素较多，各项因素影响都会极易产生问题。尤其在政府投资项目前期准备阶段，会因房屋拆迁、土地征用等因素影响，导致政府投资项目开展难度加大，如果只是单纯地依靠政府部门进行行政推动，无法确保工程代建制能够全面化落实，并且在落实与实施阶段，均会受到阻碍。此外，也会无法落实工程代建制，那么在管理公司开展各项工作的过程中，就无法及时地发现问题、解决问题，政府投资项目运行难度加大，仅仅在房屋搬迁方面，就需要花费大量的资金费用，增加政府投资项目整体投资成本的同时，还不可避免的会在前期工程环节中出现资金风险安全问题。

2.工程代建制实施受阻

工程代建制实施受阻，一方面，是因为代建企业自身条件不足，如：实践经验、企业资质等，无法满足政府投资项目各项标准要求。虽然也有部分代建制企业不断地改革、创新，但是也会因对政府投资项目开展要求、规章制度等内容掌握不全面，不仅没有及时地解决各项问题，反而使政企不分、产权不明、责权不清等情况严重化。另一方面，代建制企业与政府部门之间的裙带关系，影响到代建制企业之间竞争公平性，政府投资项目公开招投标不具备透明性，使工程代建制实施受阻。

3.人员能力与素质待提升

工程代建制实施，还对相关工作人员提出较高要求，依据目前代建制企业内部发展情况分析，其自身所具备的工作人员，在综合管理能力、协调能力等方面较薄弱，自身的知识面较窄，关于政府投资项目相关法律法规、管理标准等掌握的全面，甚至专业化知识缺乏，无法发挥出工程代建制应用价值，不仅未对政府投资项目产生积极影响，甚至还因人为因素影响，使政府投资项目质量、效益等无法达到预期标准要求。

四、完善工程代建制提高政府投资项目管理效能相关策略

1.具备完善的管理体系，注重项目全程化管理

依据上述中对案例工程项目中相关问题分析，了解到工程代建制与政府投资项目之间关系及相互影响性，还需引起各部门及工作人员重视，要结合具体问题探究影响因素，明确影响因素后，有针对性制定出相应解决措施与方案，全面落实到政府投资项目中，可对政府投资项目产生积极影响。其中，就需具备完善的管理体系，并在实施过程中注重政府投资项目全程化管理。首先，在项目决策阶段，需工程代建制企业内部组建结构完善，明确政府投资项目建设范围，禁止出现虚报、漏项等情况。其次，注重政府投资项目设计阶段的投资控制，包括施工材料造价、人工造价等。最后，施工阶段的进度与质量控制，依据设计内容、施工要求等，使各项工作规范性实施，从而满足政府投资项目各项要求。

2.加大工程代建制实施力度，细化项目计划

加大工程代建制实施力度，发挥其应用价值，并对政府投资项目产生积极影响。尤其在政府投资项目建设前期，需建立项目工作台账，设置专人专管，严格整体工作质量。同时，还需注重对年度资金的管理，结合各年度所记录的信息数据对比分析，依据各专项工程，按月制定资金分解及管理计划，确保年资金计划误差率低于15，既可细化项目计划，又能发挥工程代建制应用效果。

3.为人员提供培训条件，提升人员能力与素质

为人员提供培训条件，依据各项工作要求，选择适合的工作人员，岗前培训是必要工作，确保上岗人员均符合各项要求。然后，在日常工作过程中，会不定期地开展培训工作，依据工作岗位不同、工作要求不同，设置多样化的培训方案，增强人员专业能力与素质。同时，还影响工作人员自身工作意识，在实践中积累经验，增强自身实践能力，为工程代建制实施及政府投资项目发展，均带来积极影响。

五、结语

在政府投资项目中应用工程代建制，可发挥出其自身应用价值、职能转变、明确分工、积累经验、提高水平、营造环境、确保效益。但是结合目前工程代建制实施情况分析，也会因相关因素影响，而出现不足问题，如：前期风险、工程代建制实施受阻、人员能力与素质待提升等。还需相关部门依据具体问题，制定出相应的解决措施，需具备完善的管理体系，注重项目全程化管理，加大工程代建制实施力度，细化项目计划，为人员提供培训条件，提升人员能力与素质，借助工程代建制，影响政府投资项目质量与经济效益。