快递包装废物管理现状及发展对策——以重庆市为例

张曼丽，蔡洪英，陈江亮，焦秀瑶，谷 萌，王小铭，刘元元

（1.重庆市固体废物管理中心，重庆 400017；2. 重庆大学三峡库区生态环境教育部重点实验室，重庆 400045；3.重庆大学环境与生态学院，重庆 400045）

1 引言

2019 年4 月，住房和城乡建设部会同国家发展改革委、生态环境部等有关部门印发《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》，决定自2019 年起全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作。2019 年5 月，我国在“11+5”个城市或地区正式启动“无废城市”试点建设工作［1］。在生态环境部印发的《“无废城市”建设指标体系（试行）》［2］中，其建议三级指标中包括快递绿色包装使用比例、生活垃圾回收利用率、再生资源回收量增长率、生活垃圾减量化和资源化技术示范等多项指标与快递包装废物管理直接或间接相关。

近年来，我国快递行业在电子商务的带动下呈现井喷式发展［3］。2019 年全国邮政管理工作会议通报的数据显示：2018 年我国完成快递业务量505 亿件［4］。预计到2020 年快递业务量将超过700 亿件［5］。为了防止包裹在运输过程中被损坏，须对包裹进行必要的包装。因此，随着快递件数的迅速增多也随之产生大量快递包装废物。

快递包装废物作为生活垃圾组成部分之一，其给城镇生活垃圾分类和处理带来了持续增加的压力。已有不同文献报道，我国每年产生包装废物1.600×107～3.000×107t［6-7］，城市生活垃圾中约1/3 为包装性垃圾［8-9］。快递包装废物进入固体废物处理处置体系，不仅对资源造成巨大的浪费，而且在填埋和焚烧等处理过程中可能对土壤和空气产生二次污染［10-12］。推行绿色快递包装和促进快递行业绿色发展已经成为必然的趋势［13］。

出于管理对象和目标不同等因素造成的差异，各界对于绿色包装的术语解释较为含糊，虽然均提到绿色包装是以保护环境和节约资源为核心，但可循环、可重复利用及可降解等概念涵盖范围广，快递企业无法准确界定何为绿色包装。我国于2019 年发布《绿色包装评价方法与准则》，明确绿色包装定义，即在生命周期过程中，最大程度地节约资源和能源，对人体健康和生态环境危害小、满足功能需要且使用效率高的包装产品，绿色包装应以可重复使用、可回收利用、易降解为主要特征。为避免混淆，本研究中绿色包装术语与《绿色包装评价方法与准则》规定一致。

重庆（主城区） 作为国家生态环境部公布的“11+5”个“无废城市”建设试点之一，面对“无废城市”建设和全面开展生活垃圾分类工作历史机遇，亟需对重庆市快递包装废物管理现状、存在问题进行系统梳理和深入分析，并提出适宜的针对性对策。本研究在介绍绿色包装内涵的基础上，归纳总结重庆市快递包装废物管理现状，分析论述重庆市快递包装废物管理存在的问题，最后提出针对性对策，旨在为重庆市及全国“无废城市”建设试点工作提供理论指导与解决建议。

2 重庆市快递包装废物产生与管理现状

近年来，我国快递业飞速发展，随之产生大量快递包装废物，若管理不当易造成严重的资源浪费和环境污染。特别是以激发市场活力、赋能产业发展等为动力的网购节持续增多，快递包装废物管理问题已引起政府及公众多方高度持续关注。

2016 年以来重庆市人民政府、重庆市邮政管理局相继发布一系列关于推动快递包装减量化、绿色化、可循环的实施意见及方案，目前重庆市快递包装废物总体呈现较好回收利用形势。

2.1 重庆市快递业行业情况

根据重庆市邮政局公布数据显示，近5 年来重庆市快递业务持续增长，快递业务收入占比继续提升。如图1 所示，2018 年底重庆市快递业务量达4.57 亿件，较2017 年同比增长39.1%；快递业务收入总计58.04 亿元，较2017 年同比增长29.8%。

图1 2014—2018 年重庆市快递业务发展情况［14 ］

重庆市同城、异地、国际及港澳台快递量与快递业务收入如图2 和图3 所示。2014—2018 年3 种不同来源的快递类型快递量和快递业务相比，同城快递业务持续上升，但异地快递业务仍占主导地位，国际及港澳台快递业务增速最快。大量外省市快递的收寄给包装废物的回收利用带来更大的困难。

图2 2014—2018 年重庆市同城、异地、国际及港澳台快递量情况［14-24 ］

图3 2014—2018 年重庆市同城、异地、国际及港澳台快递业务收入情况［14，21-24 ］

2.2 快递包装废物产生情况

重庆市快递包装废物主要有7 类：快递运单、编织袋、塑料袋、封套、包装箱（瓦楞纸箱）、胶带、内置缓冲物。

由于快递包装使用全生命周期过程较长且统计环节复杂，目前2018 年重庆市快递包装使用量数据匮乏，因此，本研究根据已有数据进行推算，采用2018 年重庆市快递量占2016 年全国快递量的比例与2016 年全国包装使用量［25］相乘推算2018年重庆市快递包装使用量，计算结果如图4 所示。结果表明2018 年重庆市快递包装中运单使用量为2.82 亿张，其中电子运单用量为1.89 亿张，占运单用量的67.02%；其次使用量较高的为防水塑料袋，用量为1.32 亿个。另外，由于目前各快递公司已投入使用可循环中转袋代替编织袋进行快递的中转和运输，重庆市编织袋使用个数较少，仅为0.29 亿个。

参照深圳市人大常委会2017 年围绕快递包装绿色发展问题的专题调研中的数据，粗略按每件快件使用0.2 kg 的包装材料来计算［26］，2018 年全市产生快递包装废物约为9.1×104t。根据生态环境部在《2019 年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》中公布数据显示，2018 年重庆市生活垃圾产生量为7.170×106t，则快递包装废物占生活垃圾比例为1.3%。

图4 2018 年重庆市快递业包装使用情况

2.3 快递包装监管情况

近年来，为加强重庆市快递业和快递包装的管理，相关职能部门先后发布了一系列文件。2016 年重庆市人民政府发布《关于促进快递业发展的实施意见》，鼓励企业全面推广电子面单，推进快递包装标准化和减量化；推广使用标准化周转箱和可回收包装材料；探索制定对回收一次性包装废物的补贴政策。

2018 年重庆市邮政管理局制定《重庆市邮政管理局关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施方案》，计划到2020 年，电子运单和循环中转袋使用基本实现全覆盖，单件快递封装胶带平均使用量减少20%，力争80%以上的电商快件不再进行二次包装，全市重点企业和主城区90%以上的快递服务营业网点设置包装废物回收再利用装置。

2019 年在《重庆市邮政管理局2019 年行业生态环境保护工作实施方案》中明确提出大力推进“9571”工程（到2019 年底电子运单使用率达到95%、50%以上电商快件不再二次包装、循环中转袋使用率达到70%、在1 万个邮政快递营业网点设置包装废物回收装置），倡导企业使用绿色包装材料，推动快递包装减量化、绿色化、可循环。将邮件快件绿色包装等绿色发展指标纳入行业信用体系建设，引导企业践行绿色发展。

2020 年为落实国家邮政局行业生态环保工作要求，重庆市邮政管理局及时制定《2020 年行业生态环境保护工作实施方案》，部署全市邮政快递业生态环保工作。重庆局围绕国家局的“9792”工程，结合实际制定了“9796”工作目标（“瘦身胶带”封装比例达90%、电商快件不再二次包装率达70%、循环中转袋使用率达90%、新增600个设置标准包装废物回收装置的邮政快递网点），明确企业和各分局责任，并围绕重庆市“无废城市”建设目标任务，细化完善工作措施，全力打好邮政快递业污染防治攻坚战。

2.4 快递包装回收及再利用情况

重庆市快递包装废物总体呈现较好回收利用形势，基本能够实现主要包装废物循环回收利用。如：快递包装纸盒一方面通过在快递门店直接回收实现循环利用，另一方面是通过拾荒者的拾荒行为间接进入回收系统实现二次循环利用；鼓励快递企业应用生物降解胶带，逐步实现对传统胶带的替代，实现快递包装绿色化。

目前重庆市虽没有关于快递包装废物回收利用量和快递绿色包装使用比例明确数据统计，但根据调研发现快递包装废物按图5 模式在全市范围内流通，主要体现为逆向物流体系和回收物流体系。逆向物流体系是指快递网点以纸箱共享站等形式鼓励末端消费者将快递包装废物直接放置于网点专门的废物回收区域，由网点工作人员集中分类、回收可循环包装进行二次利用；回收物流体系是指快递网点等丢弃的部分快递包装废物由保洁或拾荒人员回收至废品回收站集中分类，之后将可循环部分运送至处理中心进行再造生产，其他部分作为生活垃圾由环卫集团收运处置。

图5 重庆市快递包装流通情况

3 重庆市快递包装废物管理面临主要问题

快递包装废物的产生贯穿于包装材料使用的全过程，由于快递包装废物产生的逆向物流特性，有效推进快递包装绿色化进程，有赖于末端消费者、中端快递企业、前端商户等通力合作，才能避免由快递包装废物引发的被动应对和治理，因此本研究从快递包装废物产生的角度，从末端消费者、中端快递企业、前端包装厂商和电商企业3 个方面介绍重庆市快递包装废物存在的主要问题。

3.1 末端消费者快递包装回收积极性有待提高

1） 宣传力度与效果不够。首先快递企业、供应商、快递员和消费者等普遍缺乏回收意识，对快递包装回收态度不积极。其次由于缺乏政策宣传引导和绿色物流观念普及，多数消费者对绿色包装认知不足，各快递企业、生产商以及消费者没有意识到主动承担自己应尽的社会责任，没有养成回收包装材料的习惯。

2） 经济激励政策效果不佳。重庆中通、圆通等企业虽已发布细则对消费者回收快递包装废物实施经济激励机制，如凭借回收包装废物抵扣部分运费等措施。但随着消费者生活水平的提高以及企业资金投入有限，少量的经济激励已无法调动消费者参与回收包装废物积极性，使得现有经济激励政策虽在农村等地区可实施性较高，但在主城区等经济较发达地区对消费者刺激效果不佳。

3） 网点回收设备条件欠缺。目前在市邮政管理局的带领下，菜鸟驿站等末端合作网点均设置了“包装共享回收箱”，但部分末端网点受室内布局等因素限制，未能规划专门的回收区域以及便利的回收工具，导致消费者当场拆卸并分类放置回收的积极性降低。部分消费者购买的商品因体积或其他原因不方便拆开随身携带，也导致消费者当场拆卸并分类放置回收的积极性降低。

3.2 中端快递企业快递包装减量化、可循环程度不够

1） 已有实施方案落实效果不佳。重庆市邮政局目前虽已制定各行业生态环境保护工作实施方案，但由于电商、快递和包装供应商分别由3 个不同主管部门（市商委、市邮政管理局、中国包装联合会） 监管，导致实施方案宣传力度和落实效果不佳。大部分快递企业只知“9571”工程，尚不清晰具体情况，无法落实实施方案中具体目标，使得中端快递企业快递包装减量化和可循环程度欠缺。

2） 缺乏专项资金扶持。绿色材料的成本比普通材质要高。绿色发展是企业在追求利润和承担社会责任之间的一种博弈，很多企业对低碳、绿色、可持续发展有热情，但如果企业投入的积极性得不到支持和资金补偿，就难以持续。重庆市针对加快推进快递包装绿色化的鼓励机制还不完善，如缺乏对大型物流企业（顺丰、圆通等） 回收再利用快递包装和使用快递绿色包装财政补贴政策。

3.3 前端包装厂商、电商快递包装绿色化、标准化程度欠缺

1） 缺乏快递业绿色标准及规范。现今出台的快递业相关标准及规范只作为推荐性标准及规范，未具有强制性，对整个快递业市场并没有形成强力约束，在绿色发展方面尚未收到明显效果；同时，不同快递企业所使用的快递包装各具特点，包装材料材质和包装产品规格未形成统一回收的标准，同样是快递包装循环使用的重要阻力之一。

2） 过度包装现象严重。快递企业仅负责物流运输，快递的包装由电商或个人自行完成。因为快递企业存在野蛮装卸和作业不规范等现象，电商企业为了保证货物在配送中的安全，宁可增加包装费用，也要对包装箱（袋） 层层缠绕或添加大量填充物，来保护物品在物流配送过程中的安全，以免产品破损引发客户索赔。

3） 快递包装循环利用率低。快递包装循环利用目前面临主要问题为成本高、利润薄，往往回收成本大于新购置材料的成本；其次快递企业使用绿色包装材料前期投入成本较高，部分快递企业仍然使用相对较低成本的传统不可降解包装材料，这使得快递包装既存在不可回收的问题，又带来了潜在环境污染。

4 关于快递包装废物管理发展对策建议

4.1 增强末端消费者包装回收积极性

快递包装“绿”起来离不开消费者支持。随着重庆市生活垃圾分类的全面推行，相关职能部门应大力宣传垃圾分类相关政策，加大垃圾分类配套设施建设力度，倡导消费者树立绿色包装低碳理念，抵制过度包装，消费者应配合快递企业回收行为，以实现再生资源的有效回收。在重庆市垃圾分类体系建设的背景下，通过在高校或社区开展消费者分类回收和循环利用快递包装废物试点工作，在试点过程中发现问题，并及时解决问题，通过试点以点带面，逐步推广到全市范围。

建议针对不同年龄段消费者实施不同鼓励机制。鼓励儿童将家庭快递包装废物直接回收至邻近快递网点，并获取证明，由学校颁发荣誉证书进行表彰；鼓励青少年将家庭快递包装废物直接回收至邻近快递网点，以获取积分兑换精美潮流单品，并随积分增长可升级单品品质及限量程度；鼓励中年消费者将日常快递包装废物直接回收至邻近快递网点，以得到社会、公司先进评比和金融借贷服务优先考虑的便利；鼓励老年人回收家庭快递包装废物，统一由快递网点进行收集并奖励一定金额。

4.2 落实中端快递企业快递包装废物治理

组建邮政业生态保护领导小组，推动邮政业生态环境保护工作实施。邀请政府领导部门、物流企业协会和专家召开专题会议，研究邮政业绿色发展问题，聘请市邮政局领导、专家等加入邮政业生态环境保护工作实施、评估小组，并将邮政业生态环境保护工作纳入政府工作考核。

加强“两网融合”，完善快递包装废物逆向物流回收模式。构建完善快递包装废物回收模式，提倡利用现有的快递分拨点进行回收（逆向物流）。快递包装废物被距离消费者最近的配送点回收并按包装类型分类，再向上级输送，最终到达包装企业（制造商） 进行再利用或进一步处理；提倡多个企业联合回收，鼓励邮政企业、快递企业与包装企业、环卫集团等产业链上下游企业在包装治理领域合作，深化“快递”“环卫”两网融合，共同设置回收中心和专门回收通道；鼓励专业的第三方物流企业回收，客户或企业既可以以较低的成本获得专业化水平的物流服务，同时也可以帮助客户提高物流效率，降低运营成本并提高灵活性。

大力开展绿色邮政宣传活动，提高快递企业环保意识。充分发挥传统媒体和新媒体作用，在快递企业中组织开展绿色邮政宣传活动，广泛宣传绿色邮政发展理念，做好快递企业绿色发展典型经验总结与宣传推广工作；将绿色邮政相关知识纳入快递企业教育培训体系，加大绿色邮政发展理念和节能环保先进技术与管理的培训力度，提升快递企业从业人员的绿色技能水平。

4.3 提倡前端电商/厂商绿色、标准生产

调动前端电商/厂商绿色生产、使用积极性。为充分发挥电商/厂商的市场主体作用，调动其积极性，通过出台专项基金，加大对包装材料研发、生产、使用的全过程的资金支持。对绿色化快递包装研发机构和高校予以资金补助，支持包装材料厂商研发生产可循环使用和可降解包装材料；在快递企业发展专项资金中设立扶持项目，对前端电商/厂商实施绿色包装发展的具体行为和措施予以资金补贴或优惠政策。

强化生产责任延伸制度。在快递包装的研发和生产过程中，快递包装厂商应注重快递包装的生产生态设计，全面考虑原辅材料使用全生命周期的资源环境影响，注重产品轻量化、模块化、无（低） 害化等设计，并统筹考虑绿色包装、节能降耗、循环利用等因素；鼓励快递包装生产企业在再生原料使用比例上逐步增加，开展绿色供应链管理，引导上游原料企业对再生原料的投入，研发并及时推广再生原料检测和利用技术；规范生产企业的回收行为，快递包装企业可根据自己企业特点，通过不同的回收模式规范回收废弃包装，之后直接处置或由专业回收企业处置利用；面向公众和废物回收、资源化利用主体，快递包装生产企业应及时公开快递包装质量、安全、废物回收、原材料组成等信息。

完善快递业标准法律体系。针对快递包装所面临的包装材料不环保、包装过度、统一包装标准缺失等问题，应制定快递包装生产使用相关标准并尽快完善《快递业务操作指导规范》，以达到厂商/电商对包装材料的标准化生产和使用的效果；其次，可通过税收政策约束快递包装生产和使用企业，做到“谁污染、谁治理”的基本原则；对于依旧过度包装、不使用绿色材料以及没有及时回收废物的企业，可通过立法规定快递生产企业和使用企业对快递包装废物的主体责任，酌情给予不同程度的罚款。

5 结论

绿色包装的使用是全面推行生活垃圾分类和推动“无废城市”建设的重要任务之一。目前我国各地区包装废物管理中存在对绿色包装的解释术语不统一的情况，建议与国家层面出台的《绿色包装评价方法与准则》中术语解释保持一致。

重庆市近5 年快递业务持续增长，快递业务收入占比继续提升，重庆市快递包装废物总体呈现较好的回收利用形势，快递包装废物按逆向物流体系和回收物流体系在全市范围内流通。据调研数据统计及推算，2018 年底重庆市快递业务量完成4.57 亿件，快递业务收入58.04 亿元，产生快递包装废物约为9.1×104t，重庆市快递包装使用中运单量最高。

重庆市快递包装废物存在末端消费者快递包装回收积极性有待提高、中端快递企业快递包装减量化及可循环程度不够、前端包装厂商和电商快递包装绿色化及标准化程度欠缺等问题。建议政府、企业、民众等重视并共同参与快递包装源头减量和回收利用，提高末端消费者包装回收积极性，落实中端快递企业快递包装废物治理，提倡前端电商和厂商绿色、标准生产快递包装。从而有效缓解重庆市塑料快递包装污染，达到垃圾分类资源回收利用和改善生存环境质量的目的，促进社会全过程、多方位真正践行“无废”生活理念。