陕西黄龙山国家级森林公园的SWOT分析与发展战略

王 兰

(1.西北农林科技大学，陕西 杨凌 712100；2.国家林业与草原局西北林业调查规划设计院,西安 710048)

1 陕西黄龙山国家级森林公园概况

陕西黄龙山国家级森林公园地处陕西省中部偏北、“陕西一叶绿肺”——黄龙山的核心部位、延安市东南缘、黄龙县东北部仕望河流域上中游，境内黄龙山脉绵亘，公园北部为黄土丘陵山区、西南部为黄土残塬区、东南部为石质中低山区，地质地貌富于变化，地形多样，为旅游资源优越多样。公园规划总面积9 913 hm2，由瓦子街景区和无量山景区组成。公园周边旅游环境良好，南有渭北帝陵旅游圈，东有韩城旅游圈，北有延安红色旅游圈，西有黄帝陵帝王文化旅游圈，旅游网络区位优势独特，既是延安旅游东南门户，又连通韩城旅游区与延安旅游区，是“两黄两圣”旅游区重要组成部分。

2 陕西黄龙山国家级森林公园SWOT分析

2.1 优势分析

2.1.1 地理区位优越，交通条件便捷 黄龙县城距省会西安市223 km，距延安市246 km，东距韩城市121 km，东南距合阳县68 km、澄城县68 km，西南距白水县73 km，西距洛川县83 km，北距宜川县85 km。公园位于黄龙县城东北，青兰高速公路东西横贯，毗邻省道、东临包茂公路，距县城约57 km，介于黄陵、壶口风景名胜中间，交通条件便利。

2.1.2 生态环境优势明显，自然资源类型丰富 陕西黄龙山是全国八大防护林区之一，陕西省五大林区之一，森林总面积276.1×103hm2，森林覆被率74.3%。属暖温带落叶次生林区，呈现出森林为主兼有灌丛草场的自然景观，保存有大面积的以暖温带落叶阔叶林为主的天然次生林，森林植被种类较多，还有独特的动植物种资资源，其中以油松、山杨、白桦、侧柏为优势的乔木70余种，各类灌木60多种，有生长在林下、林缘的草本植物214种，可供药用的植物达300余种。林区共有野生动物4纲20目45科122种，其中国家一级保护动物6种(金钱豹、褐马鸡、白鹳、黑鹳、丹顶鹤、金雕)，二级保护动物有豹、岩豹、水獭等11种，褐马鸡是陕西省五大国宝之一。生态环境优势明显。

得天独厚的生态环境既是陕西黄龙山国家级森林公园优越而丰富的旅游自然资源，也为公园的发展提供了必不可少的条件。公园未来发展应紧紧抓住先天优势，并在保护的前提下结合生态旅游产业加以合理利用，促进生态效益、社会效益和经济效益的进一步提升。

2.1.3 历史遗迹数量众多，人文景观特色明显 人文景观是社会、艺术和历史的产物，是体现地方历史环境、艺术思想和审美标准的烙印，也是未来区域开发利用的重要资源之一。

陕西黄龙山是人类文化的发祥地之一，远在3万～5万年前就有人类活动，史前文化遗迹和遗物较为丰富。陕西黄龙山脉是关中平原与陕北黄土高原的地理分界线和军事要冲，被称为“关中屏障”。加上林区甚多的古迹，构成了黄龙古文化的显著特征。据1988年第三次文物普查结果，黄龙县文物点323处，其中古遗址130处，石窟寺18处，古建筑12处，石刻129处、近现代具有代表性建筑2处、近现代史迹20处、其他文物点12处。其中有些碑刻极为珍贵，如曹店乡榆树河村山神庙碑、红石岩乡南屈庄的近代地界石、西魏大统造像碑、博施济公碑等。在众多古遗迹中，杨家坟山遗址出土的“黄龙人”头盖骨化石，为研究人类演变过程填补了一个缺环。西山、三岔口北坡、曹店等仰韶文化半坡类型遗址，则为研究半坡文化类型分布范围提供了宝贵线索。陕西黄龙山深厚的文化积淀，为公园增添了浓郁的历史文化韵味，在自然景观的基础上凸显历史和文化特质，让游客在体验自然景观的同时感受人文景观，感受历史文化与森林生态文化紧密结合的魅力。

2.2 劣势分析

2.2.1 生态旅游缺乏统一科学规划，旅游产品品种单一 陕西黄龙山国家级森林公园旅游资源数量较多、种类也较丰富，但是生态旅游开发尚处于初级阶段，既仍停留在观光旅游阶段，缺乏统一科学规划，品种单一，缺少休闲度假产品，未能充分发挥保存完整的原始森林等自然生态系统资源优势，游客数量少，逗留时间短，旅游总体规模小，市场知名度很低。

2.2.2 基础设施建设落后，旅游开发基础薄弱 公园虽然对外交通条件良好，但区内交通条件较差。目前唯一横贯县境的高速公路——青兰高速仅在黄龙县城外设有出入口，距公园大门约30 km，公园境内仅有的2条较为通畅的公路等级较低，条件欠佳。其余道路多为山地巡林小路，灌草丛生，路面高低不平。公园交通网络尚未形成，落后的区内旅游交通条件成为森林公园旅游开发的重要“瓶颈”之一。

其他基础设施方面，公园内目前没有正式的餐饮、住宿等旅游接待场所；部分区域有简单的电力设施，排水主要采取自然消解方式；供电供水及排污距离旅游开发的要求还有较大缺口；主要道路交叉口和主要景点也没有相应的指示标牌，基础设施现状落后，旅游开发基础薄弱，开发前期资金投入将会相应增加。

2.2.3 管理人员构成单一，旅游专业人才缺乏 专业的旅游管理人才是森林旅游开发成功与否的重要因素，直接影响森林公园发展的速度和前景。优秀的旅游人才能够充分发挥资源优势。目前森林公园的管理人员多是从事林业工作的一线同志，对森林管护情况比较熟悉，但不懂旅游管理或懂之甚少，缺少专业的旅游管理知识和经验，科学有序进行旅游管理具有一定难度。这也是旅游资源没有得到充分挖掘，错失发展良机的一个重要原因。

2.3 机遇分析

2.3.1 新时期林业的历史使命，为森林公园发展带来了新机遇 党的十八大报告首次把大力推进生态文明建设独立成章，五位一体协调推进，林业生态建设迎来了千载难逢的新机遇。中央林业工作会议对林业进行了新的定位，赋予了新的历史使命。即：在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位。森林公园依托比较完整的森林生态系统、较好的森林资源质量、丰富多彩的生物多样性和具有较高欣赏价值的景观资源，在实现可持续发展和生态文明建设中占有重要的地位。加快森林公园建设，科学保护和合理利用森林资源，提高森林景观资源质量，挖掘生态文化潜力，为社会提供源源不断的生态产品，不仅是“资源节约型、环境友好型社会”建设的需要，也是林业历史使命的行动，更是实践科学发展观的根本要求。

2.3.2 社会公众对生态产品的增长需求，对森林公园的发展带来了新机遇 随着国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，社会公众对生态旅游产品的需求日益增长，特别是家用汽车的普及，国家带薪休假制度的实施，为社会公众出外旅游提供了良好条件，广大社会公众出外度假旅游正逐步成为家庭生活的一部分，把享受生态产品作为减轻工作压力、陶冶情操和修身养性的首选。“十三五”时期是陕西省实现由旅游资源大省向旅游经济强省跨越的关键时期，围绕建设西部强省的目标，省委、省政府把旅游业放在更加突出的位置，形成以西安为中心，关中、陕南、陕北快速协调发展的新格局，陕西正在建设成为国际知名、国内一流的旅游目的地。陕西黄龙山国家级森林公园由于具有丰富的旅游资源和优越的区位优势，也有条件在宏观环境的利好下得到顺利发展。

2.3.3 县政府的重视与支持，为森林公园发展带来了新机遇 黄龙县委和政府以打造“环境优雅、适宜人居及休闲度假理想地”为目标，大力发展生态旅游产业，这势必为陕西黄龙山国家级森林公园的发展提供了广阔平台。此外地方政府和林业部门在实际操作过程中也加大了对森林公园建设的扶持力度：首先是加大了开发力度，在政策、人力、物力、财力等方面进行重点倾斜，为公园建设提供一定的资金扶持；其次是大力实施造林绿化、封山育林工程和生态公益林补偿工作；最后是加大对现有林木资源的保护力度。这些举措都为森林公园的建设提供了较好的基础。

2.4 挑战分析

2.4.1 周边旅游景区同质化竞争严重，产品转型是关键 陕西黄龙山国家级森林公园虽然自身具有很多优越的旅游资源，但公园周边已建成景区数量众多，仅延安市截止目前已有国家级森林公园2处、省级森林公园4处，这些旅游区以及其它自然生态类旅游区或者风景区都有着和陕西黄龙山国家级森林公园相同或相近的旅游产品，将会形成同质竞争局面，而且由于其它旅游区或者风景区旅游活动已开展多年，具有了相当的知名度和影响力，占有了一定份额的客源市场。而陕西黄龙山国家级森林公园资源优化、整合工作起步较晚，近期难以达到理想的资源开发和利用，与众多成熟旅游景区争夺客源困难较大。

目前公园开展较多的观光游览型旅游产品无法对目标人群形成强大的吸引力，无法形成精品项目以及森林公园发展的核心竞争力。如何在未来的发展中找准产品定位，合理转型，突出亮点，迅速提高知名度，占领旅游客源市场将会成为陕西黄龙山国家级森林公园发展前进面临的重大挑战。

2.4.2 旅游开发力度加大，生态环境保护面临挑战 森林公园的开发建设在利用自然景观资源的同时也会对生态环境造成一定程度的不良影响：首先，公园基础设施建设难免会对公园的山石水体产生破坏和污染；其次，大量游客会在景区内留下固体废物，产生噪声、废气，污染水质，压缩动植物生存空间，使有限、脆弱的旅游生态环境承受较大的压力。

公园内已开展森林旅游的地域，还没有依据科学监测结果建立保护区游客数量优化调控机制。随着旅游开发力度的加大，公园整体知名度的提升，游客人流的增加，对公园生态环境的破坏也将愈加严重，尤其是游客流量逼近旅游环境容量时，将对旅游生态环境造成严重破坏，给环境保护带来重大威胁。

3 陕西黄龙山国家级森林公园发展对策

3.1 保护优先、严守红线

建设开发过程中，严格按照规划划定的功能分区开展，集约用地，高效利用土地资源，减少对林地的破坏和占用。同时通过与开发相结合的生态建设工程，对开发中破坏的林地环境同步修复，减少对自然资源的破坏。在后期运营中，严格依据环境容量及游客容量控制游客数量，同时加大开展环境保护宣传力度，培养游客良好的生态旅游习惯。

3.2 深挖内涵、丰富景观

紧抓陕西黄龙山区域深厚的人文历史遗存、红色文化等核心文化资源，开发建设一系列相关景点及游憩项目。通过对人文历史文化的深度挖掘，丰富景观内涵，打造公园特色。

3.3 整体规划、错位发展

鉴于公园由两个景区组成，且地块分散，之前各自规划的情况，在陕西黄龙山国家级森林公园规划建设中，需要统一制定明确而强有力的规划和主题，为今后整体发展打下坚定基础。同时各个景区应结合自身资源内涵及特点，明确发展方向及特色，做到外部整体统一、内部错落有序，使公园各景区之间协调发展，步调一致。

3.4 明确定位、协同发展

公园规划建设中要充分考虑与周边景区及森林公园的竞合关系，具体来说，针对周边同类国家森林公园，如劳山国家森林公园、黄陵森林公园等，要突出自身特色，集中打造自身亮点项目，同时要找准定位，避免同质发展，如针对黄帝陵景区作为公园周边重要游客吸引极核，可利用其巨大的游客市场，发展与其相配套的休闲游憩项目，延伸产业链，同时精准定位具体项目，借力、错位、协同发展。