深化农村集体产权制度改革探究

王瑾瑜 荣姣凤

一、农村集体经济发展历程

近几年农村集体经济发展，经历了从试点到建立制度基础，再到按照适应市场经济运行的集体经济运行新机制，走出一条长效发展的新路子。

1990年3月3日，邓小平同志同几位中央负责同志谈话。在谈到农业问题时，他指出：中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进，当然这是很长的过程。

第一次飞跃经过20多年的时间。到了2015年，国家在财政系统开始农村集体经济发展试点工作，每年选择一定数量的试点村，中央和省级财政资金支持发展集体经济，目的是发挥集体经济的示范引领作用。后来这个试点项目转变为组织部门牵头，财政部门、农业农村部门配合实施，有些市县由本级财政安排资金，开展试点工作。

为探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，2016年年底中央推出农村集体产权制度改革。改革的目标，明晰集体所有产权关系，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，管好用好集体资产，发展新型集体经济，维护农村集体经济组织成员权益，赋予农民更多财产权利，引领农民实现共同富裕。

中央关于这项改革的设计，是从2017年开始，将历时5年完成。河南省贯彻落实去年3月8日习近平总书记在全国“两会”河南代表团重要讲话精神，积极申报国家试点，今年10月全省将完成农村集体产权制度改革任务，提前一年时间。

二、农村集体产权制度改革为集体经济发展建立了制度基础

第一，解决了用什么发展的问题。农村集体有资源性资产、经营性资产、非经营性资产。这三类资产是农村集体经济发展的重要物质基础。去年年底，全国完成农村集体资产清产核资工作，河南省于去年11月以省政府文件向国务院上报了清产核资结果。通过清产核资，清理出大量农村集体资产，比原来账面数增加了76%。还有这几年政府投入脱贫攻坚形成大量集体资产，政府拨款、减免税费等形成的集体资产，这些都是集体经济发展的物质基础。

第二，解决了由谁带领发展集体经济的问题。按照农村集体产权制度改革要求，要全面建立农村集体经济组织。农村集体经济组织是农村集体资产管理的主体，行使集体所有权，主要职责是发展农村集体经济。2017年《中华人民共和国民法总则》赋予农村集体经济组织明确的法律地位，近期农业农村部已经组织开展立法调研。去年中央一号文件提出，要尽快制定农村集体经济组织的税收优惠政策。随着这些法律和政策的完善，为农村集体经济组织发展营造了市场环境。

第三，解决了用什么机制发展的问题。针对农村集体产权制度改革，专门设计了股份合作制。农村集体资产以股份或份额的形式量化到本集体成员，为农户家庭发放股权证，作为参加集体收益分配的基本依据。这就是股份合作制。针对农村集体经济组织内部，集体经济的收益按照股份向成员分红，调动了农民的积极性，激发了农民发展集体经济的内生动力。针对农村集体经济组织向外发展，按照党的十九届四中全会决定，发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，为引入社会资本盘活集体资产找到方法。

三、下一步发展农村集体经济的思考

农村集体经济由农村集体经济组织带领发展，开展生产经营活动，开创农村集体经济发展的新局面，由原来主要依靠财政投入的输血方法，转变为依靠自身发展的造血方法，走出一条农村集体经济长效发展的新路子。

一是通过搞好统一经营服务获得集体收益。农村集体经济组织是独立的市场主体，按照《宪法》规定具有独立进行经济活动的自主权。在农业生产环节，农村有大量农民和新型农业经营主体需要农业生产服务，农民生活也需要服务，这些都是市场需求。农村集体经济组织按照这些需求指向，贴近农村实际，通过提供农业生产服务和农民生活服务，发展集体经济。如河南省温县小黄庄村农村集体经济组织集中流转农户土地575亩，再统一向外流转，每亩地集体收益100元。南乐县五花营村村集体以每亩地800元流转农户土地1000亩，加上辐射周边村庄农户，种植高油酸花生7000亩，不但集体有收益，还带动了现代农业发展。

二是通过发展多种形式的股份合作制发展集体经济。农村除了农村集体经济组织，还有农民专业合作社、家庭农场等多种形式的经济组织，并且这些组织经过多年发展有了一定积累，发展的市场环境较为完善。下一步按照新机制发展农村集体经济，要在发展多种形式的股份合作上下功夫。农村集体经济组织与农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体交叉持股，吸收集体经济组织成员的股份，吸收其他个人或融资等多种社会股份，形成集体经济的发展合力。济源花石村2015年完成农村集体产权制度改革，先后建设了南山森林滑雪场、冲浪池、啤酒屋、梅园等项目，前3个项目以集体股和成员股为主，集体股份比例由3%、10%逐步增加到30%，第四个项目采取招商引资，吸收社会资本建设，股份合作制催生集体经济快速发展，2018年集体经济收益是改革之初的2.6倍。

三是在盘活用好集体资产上下功夫。这次清产核资是对集体所有的各类资产进行全面清产核资，摸清集体家底，其中重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符。所以经过这次清产核资，账外资产收回来，账内资产理清楚，农村资产要比原来的账目数大得多。长期以来农村集体经济发展薄弱，主要问题是资产没有盘活，使用效率低下，农民分红更少。所以，下一步要挖掘集体资产潜力，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，唤醒沉睡资产，让农村资产变出效益，发展壮大农村集体经济。