促进融合发展 助力脱贫攻坚

赵妍研

2020年是全面建成小康社会收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。省委十一届七次全会强调，要坚决打赢脱贫攻坚战，紧盯“三个一万人”，聚焦“两不愁三保障”，确保全面完成脱贫攻坚任务。产业兴旺是我省脱贫攻坚的治本之策，而一二三产业融合发展又是产业兴旺的固本之道。因此，要继续深化农业供给侧结构性改革，做强农产品加工业，大力发展新产业新业态，加快县域经济振兴发展，打造农村一二三产业融合新载体，提高农业效益和竞争力，促进农民持续增收和脱贫致富。

一、产业扶贫是最直接、最有效的办法

习近平总书记强调，脱贫攻坚是一项历史性工程，是中国共产党对人民作出的庄严承诺。“乡亲们一天不脱贫，我就一天放不下心来。”打赢脱贫攻坚战，实现贫困人口如期脱贫、稳定脱贫，关键在于发展农村产业，增强农村造血能力，促进农民稳定增收。2018年10月，习近平总书记在广东清远调研时指出：“产业扶贫是最直接、最有效的办法，也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。”2019年4月，习近平总书记在重庆考察时强调：“要探索建立稳定脱贫长效机制，强化产业扶贫，组织消费扶贫，加大培训力度，促进转移就业，让贫困群众有稳定的工作岗位。”从党中央擘画的精准扶贫“五个一批”工程中“发展生产脱贫一批”作为第一工程，到党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，在20字方针中将“产业兴旺”作为第一方针，再到习近平总书记在描绘乡村振兴战略目标“五个振兴”中把“产业振兴”作为第一目标，习近平总书记多次就产业扶贫工作作出重要指示，充分反映出以习近平同志为核心的党中央对产业扶贫的高度重视和产业扶贫在整个脱贫攻坚中无可替代的作用。

以习近平同志为核心的党中央站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，把产业扶贫当作最直接、最有效的手段，定向领航，擘画蓝图，作出一系列新决策新部署，必定创造出中国减贫事业的世界奇迹。

二、农业“接二连三”融合发展是产业扶贫的固本之道

农业“接二连三”融合发展指的是以农业为基础，以农村各类产业经营组织为引领，运用利益联结机制，实现农村三次产业联动，从而达到延伸产业链、提升价值链的目的。

习近平总书记指出，发展扶贫产业，重在群众受益，难在持续稳定。破解产业扶贫难以持续稳定的掣肘，必须推进农业“接二连三”融合发展，因为农业“接二连三”融合发展是深化农业供给侧结构性改革、促进农民持续增收的重要举措，也是实现农村产业兴旺的客观要求。正因为如此，近几年的中央“一号文件”和出台的涉农文件均高度关注农村一二三产业融合发展问题。2015年的中央“一号文件”初次提出要“推进农村一二三产业融合发展”，为我国农村产业转型升级指明了方向;2016年的中央“一号文件”提出要“推进农村产业融合，促進农民收入持续较快增长”，具体明确了推进农村一二三产业融合发展的目标任务和举措;2017年的中央“一号文件”对“壮大新产业新业态、拓展农业产业链价值链”作出重要部署。党的十九大提出“促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道”，2019年1月，《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》又提出，健全农村一二三产业融合发展利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益，从而进一步指明了实现产业扶贫的关键在于走好产业融合发展的路子。

在决战决胜脱贫攻坚的背景下，迫切需要加快农业产业化升级，有效进行农村资源、技术、生产要素的优化重组，实现农村产业跨界融合发展。因此，农业“接二连三”融合发展是时代发展的需要，是破解“三农”难题的有力抓手，是实现农业现代化的有效途径，是打赢脱贫攻坚战的重要推动力，是产业扶贫的固本之道。

三、促进农业“接二连三”融合发展必须综合施策

巩固粮食生产优势。深入推进农业供给侧结构性改革，坚持“玉米做深、大米做精、杂粮做细”的发展思路，全力推进玉米、大米和杂粮杂豆三大产业发展，加快构建专业、现代、高效率的农业产业格局，全面稳定、提升、壮大主导产业和特色优势产业。通过提升农田质量，加快农机化装备与支撑条件建设，突出发展设施农业;加快路、电、水、气、网等基础设施建设，进一步改善农业基础条件;鼓励发展社会化服务组织，为农业开展机耕机收、统防统治、种苗繁育、测土配方施肥等服务，降低农业生产风险。

把粮食优势变成产业优势。大力发展玉米深加工和特色玉米产业，完善产业体系和产业链条，实现玉米资源的高效利用和提质增效，以产业化经营为手段，整合各类新型农业经营主体，发展水稻农业产业化经营联合体，加大科技投入，不断推广新品种，发展优质大米生产，使水稻产业由数量扩张型向质量效益型转变，提高吉林大米全国市场占有率和企业核心竞争力;利用我省西部杂粮杂豆传统产区优势，突出地域特点和产品特征，发展地理标志产品，打造地域性品牌，做大做强杂粮杂豆产业。

鼓励农业“接二连三”协同发展。依托龙头企业，整合区域资源，发挥玉米深加工产业联盟、吉林大米产业联盟的引领作用，鼓励发展鲜食玉米产业联盟、杂粮杂豆产业联盟等组织;以资本为纽带，利用行业优势逐步组建农村三次产业融合的区域性行业集团，实现省际一体化经营;以相关利益联结机制为纽带，充分发挥粮食加工转化的引擎作用，推动产业融合，发展“产购储加销”一体化的全产业链联合体;加强品牌建设，实施“产业联盟+”和“粮食品牌+”战略，提升品牌带动农业“接二连三”的能力;鼓励龙头企业通过合作制、股份制等方式，不断完善订单农业、土地经营权入股等利益联结机制，让农户分享二三产业增值收益;加强“接二连三”的社会化服务体系建设，多元化培育农业服务主体。

加大政策扶持力度。要加强融合发展的财税、金融、科技、信息等相关政策创新力度，积极统筹整合财政涉农资金，设立专项资金支持农村一二三产业融合项目建设，重点支持一批融合发展先导区、示范园和示范企业;健全用地政策，对融合项目实行用地计划指标单列，将建设用地指标向农村产业融合项目倾斜;加强政府部门协作，在明晰相关部门职责的基础上，形成政策机制联动，形成政策合力，切实发挥各项政策效能。

（作者单位：中共吉林省委党校经济管理教研部）

责任编辑/雷   博