现行招标管理中清标环节常见问题及措施探讨

任勇

[摘 要]目前，国家相关部委及一些省市的招投标管理办法明确规定了工程量清单招标必须“先清标后评标”，但清标专家的资格条件、权利和义务尚未在法律层面明确。在实际操作过程中，受到评标时间限制，再加上评标人员思想认识不到位等，容易导致清标不全面、不细致，有的直接省略清标环节，造成评标质量不高、工程投资增加、合同纠纷等不良后果。本文从业主方角度分析现行招标管理中清标环节的现状及清标偏差问题，并结合案例阐述不能及时消除偏差对所招标项目的影响，最后提出相应的措施，为后续顺利开展评标工作奠定基础。

[关键词]清标;偏差;评标专家;合同示范文本

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.22.048

[中图分类号]TU723.2[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）22-0-02

1     现行招标管理中清标现状

1.1   招标文件编制不完善

勘察设计文件的编制深度和完整性、工程量清单的准确性以及招投标文件的规范性有所欠缺，甚至存在只要求评标专家对工程量和总报价进行核对然后直接按总报价进行计分的评标现象，影响清标、评标工作的正常进行。

1.2   清标专家素质有待提高

清标专家主要由行业内的专业人员兼职担任。在实际清标过程中，一是部分专家缺少招投标法律法规知识，忽视招投标知识的系统学习，不能完全胜任岗位工作;二是部分专家职业道德不高，在利益驱使下，违反招投标法及相关法规，不能公平、公正地评审;三是部分专家缺乏责任心和耐心，面对较多的投标文件时不仔细审查，不按评标标准推荐中标候选人，甚至出现计分不符等低级错误。

1.3   清标工作效率低

依靠手工很难在较短时间内完成工程量清单评标过程中的清标工作。虽然电子辅助评标系统可以提高清标工作的效率，但由于普及率不高且功能尚待完善，因此无法完全满足清标的实际需求，清标效率低。

2     清标中常见的偏差问题

结合相关法律法规及个人实践，笔者将清标中常见的偏差分为招标文件的实质性响应问题、工程量清单问题、报价问题、算术性错误问题四大类问题，具体如表1所示。

3     清标偏差问题分析及对项目影响

3.1   典型案例

案例一：某政府投资项目在省重大工程交易中心招标评标，评分办法采用综合评分法，项目中标价为2.16亿元。其中，综合楼地下室土建部分投标价为1 719万元，而招标控制价为871万元，偏差848万元。精装修部分投标报价为1 260万元，而招标控制价为2 131万元，偏差871万元。

案例二：某政府投资项目在省公共资源交易中心平台上进行招投标和评标，评标方法为综合评分法，招标控制价中抗震支架为281.7万元（按项计），投标报价为46万元（按项计），偏差235.7万元。

案例三：某国有投资项目在政府公共资源交易平台电子招投标，评分办法为综合评分法，因交易中心模板软件自动生成的XML文件有误，导致招标清单较控制价清单漏项。后经对比分析，发现投标报价中缺少园路、垫层、平整场地等8项清单，工程量清单漏项350万元。

3.2   成因分析

一是缺少专业的单位清标。大部分业主并不熟悉清标工作，而专业的造价咨询单位因清标不收取费用，导致评标前并未做清标工作。二是评审阶段评审专家遗漏问题。评标时未发现投标文件问题，项目实施或结算时暴露出承发包的矛盾和纠纷。

3.3   对项目影响

3.3.1   合同文件解释顺序

结合九部委第56号令、23号令和发改法规[2017]1606号文件规定，对依法必须招标的项目，其工程施工、设备、材料等货物和勘察、设计、监理等服务项目，应不加修改引用其内容，优先顺序必须按照范本规定执行。其中，施工合同范本（GF-2017-0201）是非强制性示范文本，双方可以根据项目情况进行修改。由此可见，招标文件并未作为合同文件组成部分，若投标文件并未对招标文件的实质性进行响应，业主方在签订合同时未发现，则结算时只能按投标文件的内容进行结算，投标文件中出现的问题将给投标人谋取不当收益提供可能。

3.3.2   备案要求

地方主管部门要求按合同示范文本签订合同，即使在合同签订前发现了投标文件中的问题，也要按原投标文件的内容进行备案，且不能修改，否则不允许备案。

3.3.3   可能出现的结果

案例一：经分析，施工单位对整个项目中的前期费用报价较高，属于不平衡报价，例如，地下室土建工程施工单位投标报价比最高限价上浮20%，幕墙工程施工单位投标报价比最高限价下浮30%，精装修施工单位报价比最高限价下浮27%，泛光照明施工单位投標报价比最高限价下浮71%。这样一来，施工单位在前期土建部分施工中将能快速收回资金和利润，但到后期安装阶段，由于投标价格压得很低，总承包单位需要层层外包，而安装单位提出的变更较多，后期协调管理比较麻烦，不利于造价控制，不能保证项目按时完成。

案例二：编制工程量清单时，由于此项属于厂家深化设计范畴，故没有具体图纸也不知具体工程量，编制清单时仅按一项计入，在清单描述、招标控制清单编制方面存在一定漏洞。而投标报价中抗震支架的组价备注为估算，施工单位认为是暂估价，投标报价可调整。由于总包施工单位投标报价时安装部分费用较低，现场安装分包提出要签联系单补差价，导致工期延长，后经沟通，同意安装分包提出的深化方案，现场监理、业主据实统计抗震支架个数，最终费用是否支付由结算审计部门决定。

案例三：经与交易中心某软件公司沟通后发现，某计价软件1.4.1版本存在漏洞，可能導致XML文件遗漏子项，该漏洞于1.4.3版本中得以修复。对业主造成的直接影响就是清单漏项，且金额较大。漏项部分虽有类似清单可供参考，但因价格较低，施工单位不接受，最终单独招标，对工期和投资控制产生较大影响。

4     解决清标偏差问题的措施

4.1   规范流程，强化监督管理

各级主管部门应从规章制度层面确立清标工作的地位，规范工程量清单招标的评标程序，明确清标专家的资质、工作内容及责任等。招标文件中应明确规定清标工作具体流程，且监督管理部门应加强对清标工作的指导、监督和总结，凡未严格执行清标的项目，应对业主方在核发中标通知书时加以限制。项目竣工后，应以清标后的招投标文件为依据编制竣工结算报告，并将清标报告随同其他竣工结算资料一并报上级机关审查，对因未清标导致投资增加的项目，要追究项目业主及相关人员的渎职责任。

4.2   加强管理，提高综合素质

要完善专家准入清出、信用档案、考核、激励及培训、总结回访等制度，定期进行专业知识和法律法规及案例培训及考核，培养一批既懂招投标法律法规，又懂工程技术和工程造价的复合型专家人才，全面提高专家的综合素质;通过计算机管理系统建立个人信用档案，详细记录员工培训及考核情况、业务能力、不良行为等，加强实时监控、动态管理和日常管理;建立清标专家“三级”（高、中、初级）激励制度，根据工程规模、技术复杂程度确定各等级专家的最少数量，优化资源配置，促进传帮带工作有序开展。

4.3   加快信息化建设，提高效率

要将大量重复的基础性数据分析、整理和复核工作交由电子清标软件完成，减少人为因素干扰。评标专家可集中精力开展偏差分析、合理性判定等关键性的评审工作。目前，利用Excel函数功能辅助清标也是一种提高清标工作效率和质量的好方法。

4.4   将招标文件或业主方要求纳入合同组成内容及解释顺序

要修改合同示范文本，将招标文件或业主方要求作为合同组成部分，对于投标文件与招标文件不一致的内容，如工程量清单描述、单位、工程量和业主方在招标文件中提出的其他需要投标人满足的内容，以招标文件为准，解释顺序在投标文件之前。

主要参考文献

[1]刘永杰.工程招投标管理中存在的风险及问题探讨[J].门窗，2019（22）：40-41.

[2]曲岩.电力招投标管理中的常见问题及对策探讨[J].名城绘，2018（12）：1.