机关事务管理模式探究

【摘 要】 机关事务管理是间接的公共服务，依照行政机关的需要来给予保障。当前，城市转型、物联网的发展都为机关事务改革提供了新的舞台。基于此，本文提出探索机关事务管理模式改革的必要性、可行性及实施建议。

【关键词】 机关事务管理 集中管理 电子政务

一、机关事务管理模式变化的必要性

（一）城市发展规划和机构改革的落实。近年来，城市发展中的一些问题逐渐浮出水面，很多城市都刮起了建立副中心的风，上海早在2013年就定位四个城市副中心，重庆市也建设有6个城市副中心;随后，广州的南沙、深圳的坪山、北京的通州都被规划成为城市副中心。依托城市副中心的建设，政务集中办公区的发展也成为新的趋势，上海为机关事务的运营建立了集中的分级管理体系框架，重庆市、北京市皆在副中心建立起政务集中区。

（二）“互联网+电子政务”的快速发展。电子政务的发展，在改善政府对公民的治理模式的同时，通过由外及内的方式促进机关事务管理的改革和完善，这将改变政府传统的服务方式和工作方式使得政府内外资源连为一体，降低办公成本，提高办事效率。传统的机关事务管理模式已经无法满足全新社会发展形势的要求，对机关事务管理工作进行创新研究和实践成为大势所趋。

二、代表性城市机关事务管理现状

（一）北京市建立政务副中心。北京市城市副中心的政务集中办公区已投入使用，北京城市副中心、政务集中办公区的规划建设，使得北京市直机关办公地点和办公条件发生了巨大的变化，加上“互联网+电子政务”的发展这都为探索机关事务管理模式的改变提供了可能性和迫切需求。

（二）上海市机关后勤服务社会化。上海市在实践和探索中找到了适合自己的方式，将机关中比较灵活的后勤服务进行政府购买。上海市积极推动公务出行社会化、采取市场化的能源管理方式推进机关集中办公点和公共机构节能管理。颇为有效的尝试是在新能源汽车的推广中，推广新能源汽车的首要问题是充电设施的供应，上海市政府采取政府与社会资本合作的模式进行新能源汽车充电设施的投入。构造机关后勤服务社会化使上海市出色的完成了节能任务。

三、国内外机关事务管理模式比较及启示

（一）国外机关事务管理模式的比较分析。德国机关事务采取分散管理与集中管理相结合的管理体制，集中管理的事务主要是政府采购和资产。德国不采用专门的机构来进行统一管理，而是选择在不同部门中设置相关的机构来处理相应工作。德国内政部总体协调规划数字化改造，2013年出台联邦电子政务法，实现市民网上办事。

新加坡采用高度社会化的机关事务管理体制，充分发挥市场的作用，政府对其实施必要的监督。核心领域由专门部门负责，而后勤工作则大多由政府购买方式实施，具有一定的灵活性。新加坡和德国类似，并不设置统一的管理机构来专门统筹政务。新加坡的一站式在线服务门户颇具特色，得益于移动手机和智能手机的高普及率，政府为客户提供移动数字服务，促进在线交易。

（二）给我国机关事务管理带来启示。1.合理界定机关事务管理的涵盖范围首先要明确管理与服务的大口径对象范围，不仅包括行政机构，还有党政机关与人大政协公共部门;其次要适当拓宽服务种类，不再拘泥于传统的资产管理、政府采购、行政经费开支。这当中尤其要强调推进信息技术服务和经费支出标准制定的这两者的集中管理。2.区分集中管理与分散管理的适用事项。观察国外的机关事务管理部门设置，虽然有不少国情差异，但能发现当中国有资产管理部门、财政部门和机关事务主管部门不可回避。国资处管理好重要资产，机管局主抓机关事务的日常运行与政策执行，财政部门则应管好预算编制，监督经费的使用，做好事后的绩效评价。3.统一并细化机关事务经费支出的标准。标准的形成过程要吸引行业协会、企业等多个群体参与，聚集法律、经济、工程技术等多方面人才。同时也应增加业务部门人员的参与度，避免过度依赖外部机构，也可考虑援引市场化私营企业较为成熟的行业标准，依托机关事务管理部门执行标准。

四、机关事务管理模式改革的建议

借鉴我国不同城市和国外城市的成功经验，本文提出在经费管理、资产管理、服务等方面的建设性建议。

（一）机关事务集中与分散协同管理。在核心领域集中管理，通过规模化減少机构运行成本，同时赋予后勤服务工作一定的灵活性，根据实际情况分散管理。集中办公有利于规范统一采购的产品范围，提升办公用品的利用效率;人员的集中也使得公务用车的集中管理更为可行，人员基数增多能够提供足够的业务量。

（二）机关后勤服务社会化管理。随着社会生产力以及电子政务的发展，机关后勤服务从封闭类的自助服务、到基于职业分工与合作的面向企业购买的服务，以及最终实现社会化管理。将不涉及部门隐私以及专业性要求低的部分后勤服务通过合同协定方式分配给专业公司，配以适当的规划，能取得很好的效果。

（三）探索机关事务智能化管理。我国现有的超级算法、人工智能和物联网可以在机关事务管理中大展拳脚，融合“互联网+”的理念，实现办公人员、工作程序、基础设施、信息平台的互通互联，通过数据资源整合共享来创新机关事务的管理模式。在资源管理方面，机关内部的资源分配、公务用车管理、资产管理等都可通过融入物联网技术进行精细化管理，提高资源利用效率。在公共服务方面，通过信息平台实现事务的预约、办理、监督等功能，简化服务流程，提升服务质量。

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作者简介：董雪可（1995—），女，汉族，籍贯：河南省。学历：硕士研究生在读，研究方向：财政理论与政策，单位：北京工商大学。