第二次中央新疆工作座谈会以来新疆文化治理的实践考察

[摘要]推动新疆文化发展繁荣是事关新疆社会稳定与长治久安的基础性工作。第二次中央新疆工作座谈会以来，新疆文化治理紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持“到人、管用、有效”的原则，以基层特别是南疆农村为重点，把“去极端化”作为文化工作最为紧迫的任务，文化政策更加突出和注重其社会治理的功能与特征，更加突出通过文化民生增强各族群众的获得感、幸福感，更加重视社会主义核心价值观对各族群众的引领作用，切实增强新疆各族人民“五个认同”。2020年9月25日至26日召开第三次中央新疆工作座谈会，提出文化润疆的战略部署，党关于新疆文化治理的理论与实践进一步走向成熟和深化。

[关键词]第二次中央新疆工作座谈会;文化治理;实践

[中图分类号]C912    [文献标识码]A  [文章编号]1009—0274（2020）06—0075—05

[作者简介]张全峰，中共新疆生产建设兵团委员会党校哲学教研部主任、副教授，博士，研究方向：马克思主义理论。

以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，针对新疆暴恐事件多发频发的态势，明确指出新疆工作的总目标、着眼点和着力点是社会稳定和长治久安，并提出“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”的治疆方略。第二次中央新疆工作座谈会以来，新疆文化政策紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持“到人、管用、有效”的原则，以基层特别是南疆农村为重点，把“去极端化”作为文化工作最为紧迫的任务，文化政策更加突出和注重其社会治理的功能与特征，更加突出通过文化民生增强各族群众的获得感、幸福感，更加重视社会主义核心价值观对各族群众的引领作用，增强新疆各族人民“五个认同”。第三次中央新疆工作座谈会提出文化润疆的战略部署，党关于新疆文化治理的理论与实践进一步走向成熟和深化。

一、围绕社会稳定和长治久安总目标，维护文化安全

2009年“7·5”事件发生后，新疆暴恐活动多发频发。以习近平同志为核心的党中央深刻把握新疆“三期叠加”新情况、新特点，深刻指出：“新疆民族分裂势力以宗教极端为思想基础、以暴力恐怖为主要手段、以民族分裂为最终目的，大肆策划实施分裂活动，严重影响新疆稳定和国家安全。”[1]境外有“种子”、境内有“土壤”、网上有“市场”，是导致新疆暴力恐怖活动呈活跃态势的主要原因。实现新疆社会稳定和长治久安工作总目标，必须遏制和抵御“三股势力”的渗透和蔓延。

《新疆维吾尔自治区民族团结进步工作条例》明确指出：倡导健康文明生活方式;鼓励和支持反映民族团结进步的优秀图书、文化作品的创作;鼓励和支持反映民族团结进步的影视、歌舞等文艺作品的创作。在新疆社会治理的大局中，为巩固和发展民族团结对文化建设提出了具体的目标任务。

2016年，自治区党委书记明确提出“紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，维护意识形态领域安全”“提升社会主义核心价值观的引领力、意识形态领域的影响力、主流舆论媒体的传播力、公共文化服务的辐射力、特色文化产业的竞争力、社会主义精神文化产品的供给力”[2]六个力的文化工作目标。这就从实现新疆社會稳定和长治久安工作总目标的战略高度，更进一步明确了新疆文化工作的目标导向和具体任务。

2017年，新疆文化工作落实中央和自治区党委关于意识形态工作责任制的要求，明确提出建立健全文化系统党委（党组）落实意识形态工作责任制机制和组织领导架构，将分析研判意识形态领域形势、问题确立为基本工作职责，提出“文化有立场、舞台有政治”的思想，对文化内容、文化导向、文化活动进行政治管理，按照“谁主管、谁负责”的原则严格落实文艺节目、文化产品、文化演出、历史研究、学术论坛、讲座、展览等政治审查制度，加强对外文化交流活动和出入境人员的政治审查，加强文化场馆、网站、内部出版物、学（协）会等各类意识形态阵地的管理，确保意识形态领域安全。[3]加强党的领导，加强思想文化领域政治建设，把握正确政治方向，确保意识形态领域安全。

以习近平同志为核心的党中央聚焦新疆意识形态领域深层次矛盾和问题做出重要指示，加强新疆历史、民族发展史、宗教演变史、文明融合史的研究，召开新疆若干历史问题座谈会，进一步明确新疆若干历史问题的一系列基本观点。2019年，新疆深入开展意识形态领域反分裂斗争，通过广泛、深入地学习宣传《新疆的若干历史问题》《新疆的反恐、去极端化斗争与人权保障》《新疆的职业技能教育培训工作》三个白皮书，澄清了带有方向性、根本性、实践性的重大历史和现实问题，教育、团结了广大群众，为维护新疆社会稳定奠定了良好的舆论氛围和思想基础。

第三次中央新疆工作座谈会提出，要牢牢扭住新疆社会稳定和长治久安的工作总目标。自治区党委九届十次全会，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神提出要做好意识形态工作，深入开展文化润疆工程，扎实推进立德树人，不断增强“五个认同”，构建各民族共有精神家园，筑牢长治久安的思想基础。

二、扎实深入推进去极端化工作

宗教极端思想渗透蔓延严重危害新疆社会稳定。去极端化，加强意识形态领域反分裂斗争，维护意识形态安全，成为新疆文化工作的首要任务，也是实现新疆社会稳定与长治久安的必然要求。在新疆文化治理中，一直注重维护文化和意识形态领域安全，也一直注重抵御宗教极端思想的渗透和蔓延。

第二次中央新疆工作座谈会后，围绕新疆工作总目标，自治区党委在去极端化工作方面进行一系列部署，部署了去极端化组合拳，加强宣传舆论工作和网络阵地建设，加强语言文字作品的审读把关，加强文化市场的监督服务，推出一批服务于新疆社会稳定和长治久安的理论成果，持续广泛开展去极端化活动。2017年出台的《新疆维吾尔自治区去极端化条例》，将思想文化领域的去极端化作为去极端化工作的重点，将去极端化工作纳入法治化轨道。

特别需要强调的是，新疆进行了以先进文化对冲宗教极端思想的实践，将去极端化工作和基层文化建设有机结合起来。建立“四个一批”文化惠民活动长效机制，对冲宗教极端思想;创作了一批贴近农村农民生活、反映先进文化理念、适合基层乡村演出的文艺作品;把弘扬社会主义核心价值观，倡导进步、开放、包容、文明、科学理念的优秀作品送到基层群众身边，夯实文化工作的社会基础和群众基础;大力开展结对帮扶、现场指导、集中培训，扶持一批基层文艺创作带头人和文化活动策划者组织者，培育农村去极端化的有生力量;切实发挥文化名人、专家、草根明星的示范引领作用，在服务群众的过程中现身说法，分享好故事、传递正能量;依托免费开放平台，主动延伸服务触角，送演出下乡、送展览下乡、送图书下乡;举办去极端化农民小品大赛、农民画大赛等活动;用文物说话，让历史发声，利用文物的实证化特点深化宣传教育;举办重要节庆（点）主题文化惠民演出活动，切实丰富全区各族群众的文化生活。

三、以文化惠民为抓手，巩固文化阵地

为抵御宗教极端思想渗透蔓延，满足各族群众精神文化需求，自治区坚持“群众第一、民生优先、基层重要”的方针，重点抓好文化惠民工程，努力构建现代公共文化服务体系，完善基层文化服务网络，提升公共文化服务效能，夯实和占领思想文化阵地。2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，对加快构建现代公共文化服务体系，推进基本公共文化服务标准化均等化，保障人民群众基本文化权益作了全面部署。 2016年12月国家颁布《中华人民共和国公共文化服务保障法》，公共文化服务法治保障进一步强化。对新疆而言，虽然公共文化服务设施五级网络基本形成，但贯彻落实《公共文化服务保障法》力度还不够，公共文化服务效能尚未充分发挥出来。自治区第九次党代会着重提出，“提升公共文化服务的辐射力”。[4]这一阶段的文化政策主要侧重于提高现有文化设施的利用率，加强文化设施整合以及通过制度保障来充分发挥公共文化服务的效能。

一是强化“四馆一站”免费开放。探索建立基层群众文化活动保障机制，深入开展“四馆一站”免费开放，制定公共文化阵地管理和文化活动组织、文化产品供给、活动经费保障等办法，建立公共文化服务考核指标体系，确保文化设施作用发挥。实施“县级文化馆、图书馆修缮工程”“文化信息资源共享工程”“乡镇综合文化站工程”等一系列文化基础工程。推动免费开放服务向基层延伸，不断加强公共文化单位的阵地、队伍和能力建设，提升公共文化服务水平和工作效能。“四馆一站”依托免费开放平台主动开展流动服务，自治区图书馆深入基层，尤其是南疆四地州开展“书香乡村万里行”活动，改扩建闭馆期间新增8个分馆确保服务不间断;自治区博物馆开展“流动博物馆”南疆行活动，深入南疆乡村、巴扎、中小学等基层单位举办新疆历史专题展览;自治区文化馆面向南疆举办10余期农民画骨干培训班。

二是广泛开展文化惠民活动。围绕新疆工作总目标，自治区努力为各族群众提供丰富多彩、喜闻乐见的文化活动，对冲和抵御宗教极端势力渗透蔓延。继续开展“双百”等群众文化品牌活动，培养和提高基层文化骨干、民间艺人、文化能人自办文化的能力;进一步推进“文化家园—万村千乡文化带头人”选拔培育、“百姓周末大舞台”演出季、“千场演出送基层”“文化、科技、卫生三下乡”“文化部艺术家小分队赴新疆基层慰问”“高雅艺术进校园”“乡村百日文体活动竞赛”“百日文化广场活动竞赛”“群星耀天山”“一乡一队”文化工程、“全民读书月”“图书馆服务宣传周”“春雨工程——全国文化志愿者边疆行”“文化文物公开课”、中华民族传统节日文艺演出等丰富多彩的文化惠民活动;注重关注和维护留守儿童、老年人﹑残疾人﹑农民工等特殊群体的文化权益;组织开展知名编导下基层进行采风创作活动，促进基层文化单位提高创作水平;健全惠民演出机制，促进自治区文化惠民常态演出及补贴机制的落实。

三是持续加強文化基础设施建设。为完善公共文化服务体系，新疆持续加强文化基础设施建设，尤其是特别注重南疆地区公共文化设施建设。新疆主动对接，积极争取，用足用好文化援疆优惠政策，以南疆四地州为重点，加大基层公共文化服务设施建设，推动新疆文化“春雨工程”项目启动实施，完成南疆三地州行政村（社区）文化室项目建设任务。2016年根据国务院办公厅印发《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》，自治区党委下发《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》，指出：“在昌吉、和田、喀什地区设立100个试点单位，逐步推进我区基层综合性文化服务中心建设工作。”基层综合性文化服务中心，成为新疆文化建设的重要阵地和提供公共服务的综合平台。

四是推动公共文化服务社会化发展。为深入贯彻落实十八届三中全会提出的完善文化管理体制，推动公共文化服务社会化发展，逐步推进基本公共文化服务标准化均等化要求，2016年新疆根据2015年5月国务院办公厅转发文化部等部门《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见》，结合新疆实际，转发文化厅等部门《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作实施意见的通知》，进一步完善文化管理体制，切实推进公共文化服务社会化发展。政府向社会力量购买公共文化服务的逐步推进，对进一步深化文化体制改革，丰富公共文化服务供给，提高公共文化服务效能发挥了重要作用。

四、坚持以人民为中心，繁荣艺术创作

坚持以人民为中心的创作导向，把创作生产优秀作品作为文艺工作的中心环节，努力创作生产传播当代中国价值观念、体现中华文化精神、反映中国人审美追求，思想精深、艺术精湛、制作精良的文艺精品。2015年11月，自治区深入贯彻习近平总书记在文艺工作座谈会上的讲话精神和《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，召开新疆文艺作品创新工作座谈会，提出站在时代的高起点上推动新疆文化内容形式、体制机制、传播手段等方面的创新，顺应时代发展的潮流，增强改革创新意识，激发全民族文化创造活力，为协调推进“四个全面”战略布局和实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大的文化力量。

为繁荣发展文艺创作，新疆努力建立健全各项保障机制。一是建立重点作家签约制度、重点文学作品稿费奖励制度、艺术精品扶持资金制度等。二是制订《自治区文化艺术创作专项扶持资金使用办法（暂行）》，按照面向全疆、突出重点，鼓励创新、先干后补，择优扶持、科学管理的原则，加强艺术创作扶持力度，引导艺术创作价值取向，对舞台艺术、音乐、小品、舞蹈、杂技、魔术、美术及艺术研究等方面给予资金扶持;积极探索区级艺术表演团体下基层演出的政策支持，与地县两级艺术表演团体政府购买演出服务机制相配套，形成区、地、县三级文化惠民演出长效服务保障机制;持续抓好政府购买演出机制的督促落实。三是制订出台《新疆文化艺术奖评奖办法》，加强和改进艺术评价体系，健全艺术作品评价标准。四是完善支持文艺工作者长期深入生活的政策措施，推动“深入生活、扎根人民”活动长效化。五是制定我区贯彻落实国办《关于支持戏曲传承发展的若干政策》的实施意见，落实支持戏曲传承发展政策，开展全疆戏曲普查工作，鼓励、支持新编历史剧和现代剧创作，实施“名家传戏——当代戏曲名家收徒传艺”工程（新疆曲子）。六是积极探索拓展商业演出市场，打造更多短小、精致、高品质、群众喜闻乐见的剧目，进行常态化商业化运作，借助中央院团和援疆省市力量，做好新疆文化产品的市场营销。

加强文艺作品创作生产指导和扶持力度，把握好政治导向，加强对文艺创作主流核心价值观的引导，努力推出内容健康、形式多样、表现手法新颖的好作品，文学、电影、电视剧、图书等领域涌现出来一批优秀作品，如作家刘亮程的《在新疆》获得第六届鲁迅文学奖、丰收的《西长城》获得第七届鲁迅文学奖，电影《真爱》获第16届中国电影华表奖优秀农村题材影片奖等。

五、加快文化产业发展，向文化发展大区转变

在党中央的正确领导和高位推動下，自治区对文化产业对经济社会发展的推动作用的认识更加深入，对文化产业的文化治理功能的把握更加深刻，推动文化产业发展更加自觉，明确提出将文化资源大区转化为文化发展大区，提出建设丝绸之路经济带核心区科教中心的目标定位。

2014年5月，第二次中央新疆工作座谈会明确提出：将新疆建设成为丝绸之路经济带旅游集散中心，把南疆建设成为丝绸之路文化和民俗风情旅游目的地。党中央明确提出了新疆旅游业的战略定位和发展方向。自治区党委坚决贯彻落实党中央决策部署，在第九次党代会上提出：大力发展旅游业，努力把旅游产业发展成为战略支柱产业。随后，一系列加快旅游业发展的具体措施相继出台。2017年至2018年自治区相继出台了《自治区旅游业发展第十三个五年规划》《自治区党委、自治区人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见》《实施新疆旅游业发展“十三五”规划三年行动方案（2018—2020）》，新疆旅游业发展的总体思路、发展目标、重点任务等全面明晰。

随着新疆作为丝绸之路经济带核心区地位的确立，按照自治区党委加快推进丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设和全面深化改革的部署要求，2016年4月，新疆维吾尔自治区人民政府办公厅发布了《关于加快推进丝绸之路经济带核心区文化科教中心（文化体育部分）建设的实施意见》，提出了文化科教中心建设的五大主要任务，即坚持先进文化引领，全面提升文化感召力、适应发展稳定常态，全面提升媒体传播力、发挥新疆自身优势，全面提升体育竞争力、强化对外交流合作，全面提升国际影响力以及主动围绕总目标，全面提升思想凝聚力的五个力的提升以及保障措施。[5]2016年7月，自治区文化厅编制完成《自治区文化产业发展专项规划（2016-2020年）》，提出：统筹全区文化资源和生产要素，以丝绸之路经济带核心区“文化科教中心”建设为主题，以文化产业集聚布局和区域协同为主线，通过实施“十一项任务”，重点扶持“十一个行业”，形成“围绕两核、布局三带、建设三区、发展多点”的立体化空间布局，推动我区由文化资源大区向文化发展大区转变，把我区建设成“丝绸之路文化交流合作的核心区”“多元文化集聚融合的先行区”和“特色文化保护传承的示范区”的发展目标以及具体的定量的目标，即“到2020年，我区文化产业增加值达到400亿元左右，占全区GDP比重达到3%左右”。文件紧密结合新疆作为丝绸之路经济带核心区的定位，明确自治区文化产业发展的指导思想以及新疆文化产业发展未来五年的定位和目标，是自治区文化产业发展比较全面、比较具体的发展规划。

六、提升文化遗产保护水平，加强文物利用

新疆全面贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，坚持立足于保、保用结合，加大文物保护力度，深入挖掘和系统阐发文物所蕴含的文化内涵和时代价值，推进文物合理适度利用，使文物保护成果更多惠及人民群众，推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展。2015年9月新疆维吾尔自治区文化厅发布《关于公布部分自治区级非物质文化遗产项目代表性传承人的通知》。全面贯彻落实《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》和全国文物工作会议精神，积极推动出台我区贯彻落实意见，进一步增强各级党委政府的文物保护责任意识，切实加大文物保护力度。[6]在强化文物保护的同时，注重发挥历史文物爱国主义教育、民族团结教育、“去极端化”、打击“双泛”等方面的作用，教育各族群众牢固树立正确的国家观、民族观、历史观、文化观，增强各族人民的“五个认同”。

参考文献：

[1]习近平.坚持依法治疆团结稳疆长期建疆 团结各族人民建设社会主义新疆[N].人民日报，2014-5-30（1）.

[2][4]陈全国.坚定不移贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略 为实现新疆社会稳定和长治久安而团结奋斗[N].新疆日报，2016-11-10（1）.

[3]袁蕾.奏响新时代宣传最强音——2017年自治区宣传思想文化工作综述[N].新疆日报，2018-1-16（1）.

[5]关于加快推进丝绸之路经济带核心区文化科教中心（文化体育部分）建设的实施意见[A].载葛志新、木拉提·黑尼亚提、周丽主编.新疆文化发展报告（2016）[C].新疆人民出版社，2016：134.

[6]赵衍勇.新疆文化遗产保护60年述评[A].载葛志新、木拉提·黑尼亚提、周丽主编.新疆文化发展报告（2016）[C].新疆人民出版社，2016：264.

责任编辑：杨伟民