抽水蓄能电站危险废物管理探讨

赵 钰，董旭龙，马保东，李永红，朱海峰

（河北张河湾蓄能发电有限责任公司，河北 石家庄 050300）

0 引言

张河湾抽水蓄能电站位于河北省石家庄市井陉县测鱼镇附近的甘陶河干流上，电站枢纽主要由上水库、水道系统、地下厂房系统和地面出线场、下水库拦河坝和拦排沙工程等组成，工程等级为一等。电站以一回500 kV电压等级接入河北南部电网，处于河北南部电网负荷中心，主要承担系统调峰、填谷、调频、调相等任务，是电网最佳的紧急事故备用和“黑启动”电源。张河湾电站环境影响报告书于1992年开始进行编制，2002年定稿，同年8月5日经原国家环境保护总局审核批复。2017年9月，河北省环境保护厅对张河湾电站进行了环保验收。

本文针对张河湾电站现场实际情况进行分析，望对其他抽蓄电站能有一定的参考意义。

1 危废贮存间的建设

危废贮存间的建设是危废管理的重要部分。在《危险废物贮存污染控制标准》中：提到“4.1 所有危险废物产生者和危险废物经营者应建造专用的危险废物贮存设施，也可利用原有构筑物改建成危险废物贮存设施”。在《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中，第四章第五十五条中提到：“产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定处置危险废物，不得擅自倾倒、堆放”；第五十七条中提到：“禁止将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事收集、贮存、利用、处置的经营活动”。故，厂区需设危废物品存放管理的独立房间，并且要求制定管理制度。其次，危废品需要集中回收存放，不能随意处理，需要委托有资质的单位进行处理，并且保留相关凭证。

参照《危险废物贮存污染控制标准》，张河湾公司危废间建设在施工期污水处理厂处，选择离河道较远的一间房屋进行改造。改造中主要是对危废间地面作硬化及防渗处理，设置废水导排管道或渠道，危废间大门设置双锁，钥匙由两个人分别保管。危废间内进行分区，在各分区及危废间门口，张贴了危废标识及“危险废物信息公开栏”。

危废贮存间需在基建期纳入设计施工，并需进行环评和验收，若为后续新建，则需要重新进行环评及验收工作。

2 危废辨识

做好危废辨识是危废管理中的重要环节。根据《国家危险废物名录》附表中的内容对现场废弃物进行辨识。以张河湾公司为例，参照《国家危险废物名录》，在废物类别中的：“HW08废矿物油与含矿物油废物”中，提到“使用工业齿轮油进行机械设备润滑过程中产生的废润滑油。变压器维护、更换和拆解过程中产生的废变压器油。以及液压设备维护、更换和拆解过程中产生的废液压油。”均属于危险废物。故张河湾公司生产过程中废弃的透平油属于危险废物。

3 危废标识要求

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十二条规定：对危险废物的容器和包装物以及收集、贮存、运输、处置危险废物的设施、场所，必须设置危险废物识别标志。

河北省环境保护厅办公室文件《关于进一步明确危险废物标识设置有关事宜的通知》中，明确了河北省危险废物标志牌式样，具体尺寸、颜色、内容及悬挂要求均有介绍。以下所列标志牌为张河湾公司现正在使用的标志牌。

表1 危险废物警告标志牌式样

4 组织机构建设

企业是污染物排放的主体，也是环境治理中的关键环节，加强和规范环保管理机构及人员配置是企业落实环境保护主体责任的重要内容。张河湾公司于2017年10月20日成立了公司环保工作领导小组，明确了各岗位职责，并以文件冀蓄电运检〔2017〕87号进行了通知。

5 污染防治责任制度

建立污染防治责任制度是企业做好环境保护管理工作的基础。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第三十条规定：产生工业固体废物的单位应当建立、健全污染环境防治责任制度，采取防治工业固体废物污染环境的措施。在建立污染防治责任制度时，企业需注意以下几点：

（1）建立责任制度，责任人明确（到具体人员）、责任清晰，负责人熟悉危险废物管理相关法规、制度、标准、规范，采取防治工业固体废物污染环境措施。

（2）在显著位置张贴危险废物防治责任信息，且张贴信息能够表明危险废物产生环节、危险特性、去向及责任人等 。

（3）企业负责人是污染环境防治第一责任人，应明确责任部门，部门职责，相关岗位职责，同时明确责任人（部门负责人，有关班组长，危废收集、转运、贮存、利用、处置执行人员）—相关人员均做为企业日常应急演练、环保培训的对象。

（4）制度里面明确的负责人员现场接受询问，应熟悉危险废物管理相关法规、制度、标准、规范，及本厂危险废物产生、处置及相关污染环境措施情况。

（5）污染防治责任制度由企业负责人签发并加盖企业公章，人员变更及时更新，在适当的场所张贴污染环境防治责任信息、各类危险废物产生环节、危险特性、去向及责任人。

张河湾公司现有《河北张河湾蓄能发电有限责任公司环保管理执行手册》、《河北张河湾蓄能发电有限责任公司危废管理执行手册》、《河北张河湾蓄能发电有限责任公司危废污染防治执行手册》《河北张河湾蓄能发电有限责任公司危废贮存间管理执行手册》，作为公司的环境污染防治责任制度。

6 应急预案

企业应有突发环境事件应急预案，以及危险废物突发环境事件应急预案，其中危险废物突发环境事件应急预案也可以作为一个子预案包含在突发环境事件应急预案中。企业应结合所涉及的所有危险废物的危害特点制定有针对性的应急预案，到当地环保部门进行备案，并有备案证明材料。企业应每个年度制定应急演练计划，涵盖所有可能的突发环境事件，并按计划完成，避免应急演练流于形式。应急演练具体要求如下：

（1）有针对企业涉及的危废的详细演练计划和演练记录（每年至少组织一次， 应涵盖本单位所有可能的意外事故 ）。

（2）演练计划可包括演练时间及规模、演练目的及要求、演练事故情景设计、参演单位和人员主要任务及职责、应急演练主要步骤、应急演练所需的工具、设备设施等。

（3）演练记录的事故情形、演练过程等内容要具体详细。

（4）应急演练有图片、文字、人员签到表，及演练后的总结材料。

（5）参加演练人员熟悉应急防范措施（现场询问）。

应急预案至少每3年进行一次回顾性评价，需要修订的应及时修订并重新备案。

张河湾公司在2017年8月底，编写了《突发环境事件应急预案》，并在2020年7月份进行了修订，当月底于地方县环保局进行了备案。

7 危废台账建立

参照《危险废物产生单位管理计划及制定指南》，产废单位需建立危险废物台账，如实记录产生危险废物的种类、数量、利用、贮存、处置、流向等信息，是危险废物管理计划制定的基础性内容，是危险废物申报登记制度的基础，是生产单位管理危险废物的重要依据。危废台账需手填，并签字，加盖公司章。危废台账是环保部门检查材料之一，故需现场留存备查。

8 危险废物处置合同签订

由于国家相关法律法规规定，危险废物需委托给有资质的单位进行处理。合同签订的处理量即为当年允许处置的危废量。

张河湾公司参照《河北省危险废物经营许可证发放情况公告》，进行招投标工作，筛选出符合要求的处置单位，签订处置合同。

9 危废申报处置

9.1 危险废物申报登记及管理计划制定

参照《危险废物产生单位管理计划及制定指南》，编制企业危险废物管理计划。每个省都有自己本省的固体废物动态信息管理平台，企业须在此平台上先进行网上申报登记工作，然后制定本企业危险废物管理计划，待环保相关部门审批后，打印盖章，到单位所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案，同时，企业也需留存纸质盖章版，留作以后现场检查。危险废物管理计划内容有重大改变的，应及时申报。

9.2 危险废物转移审批及转移联单创建

国家《固体法》第五十九条规定：“转移危险废物的，必须按照国家有关规定填写危险废物转移联单……。”

企业需参照《危险废物转移联单管理办法》制定危险废物年度转移计划，年度转移计划按时报送并获所在地环保部门批准；转移危险废物的种类、成分、流向发生变更或转移数量超过年度计划的，依法办理相关手续。

目前，创建五联单均是在网上进行，为电子联单，由产废单位创建。为了便于检查，在进行危废运输时，建议将转移联单打印成纸质版，随车携带。电子联单签收后，企业需将电子联单打印出来，加盖公司章，留作以后备查。

9.3 危险废物运输

就河北省而言，根据《河北省环境保护厅关于强化危险废物监管若干措施的通知》，在进行危废运输时，产废单位须注意以下3点：

（1）运输车辆。进行危废运输的车辆，必须选用省级交通运输管理部门批准的危险废物专业化运输车辆，驾驶人员也须有相应资质。运输前，产废单位相关人员须核实驾驶员与单位是否相符。

（2）全程跟车押运。在河北省交通运输部门和环保部门建立规范的转移联合监管机制之前，要求产废单位派专人全程押车，与接收单位交接时，要提交押运人员的身份信息、全程录像资料、运输GPS路径、运输时间、运送物品重量以及独立包装个数。同时，押车影像资料产废单位也需自行备份，以备检查。

（3）在危废运输前后均需称重。在产废单位称重后运走，运至接收单位时，还需再次称重，两次称重结果误差需在允许范围内。

危废运至处置单位，产废单位与其进行资料交接，一般在处置单位过泵时，会与产废单位所称量数据有一定偏差，双方进行协商，意见达成一致后，处置单位在电子联单上填写签收量，完成网上联单的确认签收，至此，危废转移工作全部结束。

10 危废培训

《关于进一步加强危险废物和医疗废物监管工作的意见》（环发〔2011〕19号）第（五）条规定：危险废物产生单位和经营单位应当对本单位工作人员进行培训，提高全体人员对危险废物管理的认识。确保相关管理人员和从事危险废物收集、运送、暂存、利用和处置等工作的人员掌握国家相关法律法规、规章和有关规范性文件的规定；熟悉本单位制定的危险废物管理规章制度、工作流程和应急预案等各项工作要求；掌握危险废物分类收集、运送、暂存的正确方法和操作程序，提高安全防护和应急处置能力。危废培训至少每年进行一次。培训留存资料须有培训材料，考试试卷，参加培训的人员和所在部门等内容。

11 结语

水电工程运行应重视危险废物管理，严格按照危废管理流程执行，重点做好以下部分：①建设危废贮存间；②做好危废辨识；③与有资质的单位签订危险废物处置合同；④编制年度危险废物管理计划；⑤做好危废网上月度申报登记；⑥若产生危废，建立好台账；⑦及时转移处置危废。同时，在电站建设初期，应将危废管理相关问题纳入设计，充分考虑现场危废的产生种类及危废贮存问题，积极寻求并落实合理的危废管理措施，在设计、施工、运行和管理等方面，探索更为科学和有效的危废管理方法。