玉树地区草原生态补奖政策的概述

白玛才吉

（青海省玉树市草原站，青海玉树 815000）

1 前言

构建生态环保型社会，推进全省生态文明建设，草原在青海经济社会发展中占据着重要的战略地位。为有效保护草原生态，促进畜牧业生产发展，改善牧民的生产生活品质，根据省委、省政府的要求，玉树在草原牧区实现了五年为一个周期的草原生态补奖机制政策。该奖励性政策补贴的实施，有效遏制草原退化、生态恶化，有利于引导游牧民由传统的游牧方式向定居半定居转变，从单一的靠天养畜向建设养畜转变，从粗放畜牧业生产向生态畜牧业转变，保护和发展的理念开始深入农牧民心中。

2 玉树地区草原生态补奖政策概述

草原是我国面积最大的陆地生态系统，也是草原畜牧业发展的重要物质基础和牧民增收的主要依靠。然而，近年来由于自然、地理、历史等原因，草原牧区发展面临着诸多特殊的困难和问题。比如草畜不平衡，草原灾害多发，生态总体恶化趋势尚未根本遏制；基础设施薄弱，产业结构单一，经济发展方式粗放，调结构任务艰巨等。

玉树草原同样也不例外。以高寒草甸草原为主要植被类型的三江源，维系着全国乃至亚洲生态安全的命脉。为此，2011年，玉树州启动了草原生态补助奖励机制政策，完成承包草原面积1081.23万hm2，牧户达到55120户，完成青海省确定的禁牧任务625.1万hm2，草畜平衡331.9万hm2，核减超载牲畜97万羊单位，牧草良种补贴2.05万hm2。以“一卡通”方式兑现2011年～2015年补奖资金291590万元，享受政策的牧民有70367户317095人，人均达1800元。

3 玉树地区草原生态补奖政策带来的效益

3.1 改善生态环境，保护生态效益

经生态补奖政策的实施，玉树草原的生态环境得到有效改善，植被覆盖率显著提升，土壤根系量显著增加。同时，土壤有机质含量增加，土壤团粒结构得到改善。此外，以该政策带动，借禁牧契机，草畜趋向平衡，有利于草原生态恢复。

3.2 转变经营方式，调整产业结构

通过生态补奖政策，草原畜牧业经营方式得到转变，畜牧产业结构得到调整。同时，基础设施得到改善，草地面积逐步扩大，大大增加草原蓄草能力，为向半舍饲、全舍饲饲养提供物质保障，增强了民众保护草原生态的意识。

4 玉树地区草原生态补奖政策实施暴露出来的问题

4.1 生态补奖标准低，不能弥补农牧民为恢复生态做出的牺牲

近些年，玉树全面兑现生态补奖资金，以“一卡通”方式兑现2011年～2015年补奖资金291590万元，其中，政策惠及牧民70367户317095人，人均达1800元。但是，2015年玉树农牧区常住居民人均可支配收入在9248元。由此可见，生态补奖金额在居民可支配收入中占有的比重极低，这样的低补贴难以满足农牧民的生产生活。

由此，考虑到农牧民世世代代生活在草原上，在修复草原生态而短期占用农牧民生产资料的前提下，应综合考虑农牧民的生产生活折出，以扩大居民可支配收入比重为权衡值，逐步扩大草原生态补奖金额力度，扩大生态补奖的惠补范围。

4.2 草牧业严重滞后，生态补奖政策不能作为牧民脱贫的万金油

这些年，玉树农牧民的年收入增长缓慢，尤其是今年受疫情影响畜牧市场不景气，本地农牧民的生活举步维艰。同时，在禁牧减畜后，畜牧业的增长更加减缓，发展二三产业，拓宽增收渠道将成为牧民增加收入的主要措施，但后续产业发展严重滞后，转移就业难度加大，亟须出台有关配套政策。分析这一问题的症结，与农牧民经济来源单一，草牧业产业项目少有着直接的关系。而解决这一问题，同样不能依靠生态补奖惠民，这也不是长久之计。

对此，应立足本地资源优势，响应草原生态保护的要求，利用好弃耕地、退耕地和农闲田，扩大人工种草规模，建设优质高产饲草生产基地，增加饲草供应和贮备。农区着力推进粮改饲试点，挖掘农作物秸秆饲料化利用的潜在价值。农牧交错区推进种草养畜，逐步扩大优质牧草的种植面积。牧区推进人工种草，做好牧民生态迁移工作。

4.3 生态补奖发放有延迟，增加了农牧民对禁牧工作的抵触情绪

在走访中了解到，到地方财政账户的国家草原生态补奖金一般在当年1月份，而发放到农牧民手中的“一卡通”，则要等到次年的1月份。这中间的时间延误，往往成为农牧民不配合禁牧工作的直接原因。

为此，有关部门要意识到生态补奖政策对农牧民的重要性，在做好沟通排障的基础上，及时发放生态补奖金，以缓解农牧民在购置养畜成本方面的压力，调动农牧民保护草原生态的积极性。同时，要意识到草原专职管护人员的重要性，提升其社会地位、加大薪资待遇，调动其在协调农牧民爱草、护草的积极性。

4.4 政策制定参与度不够，生态补奖政策下的禁牧工作困难重重

生态补奖政策实施各方沟通不畅，在个别方案细节中执行力度不强，比如：“奖金兑现奖惩办法”的设定如同空置，实际可操作性不强，以致于屡禁不止、屡罚不改。

就此，新一轮草原生态补奖政策实施方案制定前，务必要多方沟通，邀请各基层工作者、各专家学者、各农牧代表等与会参与研讨，制定切实可行切合实际的补奖措施，避免出现过头难以实现的规定和条例。