发展农村集体经济 稳固乡村治理基石

周 慧 崔奇峰

党的十九大明确提出实施乡村振兴战略，要“按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。其中，产业兴旺与治理有效是乡村振兴战略的两大抓手。党的十九届四中全会在“坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展”方面中提出，要“深化农村集体产权制度改革，发展农村集体经济，完善农村基本经营制度”。农村集体经济是稳固乡村治理的基石，只有农村产业振兴，集体经济发展良好，农民收入稳步提高，才能为乡村治理有效实现打下良好的经济基础。

然而，当前农村集体经济在发展过程中还面临诸多问题。一是农村“空心化”等问题凸显。随着我国城市化进程的推进，农村劳动力不断大规模地涌向城市，使得农村人才流失日趋严重。二是农村集体经济组织盈余普遍不高，集体经济收入可持续增长动力不足，“造血”功能需要进一步增强。2018年，全国农村固定观察点调查的村庄集体经济组织长期负债平均为115.31万元。从收入来源看，农村集体经济收入主要来自于如政府补贴的光伏电站电费收入、村集体耕地、林地、水面（主要指鱼塘、水库）等资源的租赁或入股分红、基层组织帮助新型农业经营主体流转农户土地的协调管理费和老村部等固定资产对外出租的租金等，经营性收入占比继续下降，补助收入增幅最大。

当前农村“空心化”和农村集体经济薄弱的主要原因有：第一，城乡差距逐渐扩大。城市的资源优势和城市化进程削弱了农村对优质人力资本的吸引力，这种情况正在逐年深化。农民收入和消费水平低、基础设施不完善、公共服务水平低，以及乡村产业发展不充分、发展势头不足等，导致了高质量“农一代”不断流出，而“农二代”这一群体更满足于都市现代化的生活，不愿回村务农。第二，集体经济发展空间小。有些地区山林、荒山都分配到农户手中，集体资源所剩无几，发展空间小；有些地区土地贫瘠，水资源匮乏，村庄经济基础较差，难以创造自有收入；一些村地理位置相对偏僻，区位条件差，很难找到好的发展项目。第三，集体经济发展观念弱化。从干部角度看，有的村“两委”干部对发展村级集体经济认识不到位，心思用在发展个人事业上，有些则是担心发展集体经济会冒险甚至犯错误，有的则因为集体经济管理难度大而对此丧失信心；从村民角度看，很多村民对村集体经济发展态度不积极。第四，城市快速扩张挤占农村土地资源。由于工业化进程不断推进，城市规模不断扩大，大量农村土地被非农建设占用，当前很多村村级可供开发的存量土地资源基本被挖尽，发展产业难以提供用地支持。第五，资金缺乏、融资困难。大部分村把资金都用于公益性事业的建设上，缺少资本积累，部分经济薄弱村仅能维持运转，加上缺少有效的抵押担保物，村级集体经济组织很难从金融机构融到资金。

要想解决上述问题，就需要进一步优化城乡布局和壮大乡村集体经济，支撑乡村治理。乡村振兴的基础是产业振兴，加强乡村治理首先要补齐村级集体经济薄弱这个短板。一是要筑牢经济基础，努力解决乡村“空心化”问题。在县域内明确城乡融合发展目标，统筹规划城乡建设，合理布局乡村产业，因地制宜地融合土地、产业和人口等资源，着力推动人才下乡和农民工就近就业，形成县城、中心乡镇、中心村层级分工明确、功能有机衔接的格局。二是要推进镇域产业聚集，一二三产业融合。支持有条件的地方建设以乡镇所在地为中心的产业集群；支持农产品加工流通企业重心下沉，向有条件的乡镇和物流节点集中；引导特色小镇立足产业基础，加快要素聚集和业态创新，辐射和带动周边地区产业发展。通过扶持乡镇区域的“一村一品”“一乡一品”特色产业，大力培育乡村实体经济，促进农村集体经济发展，增加农民收入，为乡村治理筑牢经济基础。三是要用好土地生产资料，加强农村资产与资本结合。以土地流转为制度基础，农民流转土地入股，变土地资产为土地资本，催生新型经营组织和社会组织。针对种植、养殖、旅游等不同产业需求，结合乡村实际，形成一个较为完善的结构体系，走产业化发展之路。