乡村振兴的平桥实践

邢 璇

“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略的总要求。在脱贫攻坚即将圆满收官、乡村振兴全面开启的关键时期，确保两大战略政策契合、实践衔接，具有重大现实意义和深远历史意义。

在自身资源、禀赋特色基础上，找准脱贫攻坚和乡村振兴路径，并构建长效、可持续、高质量的绿色发展路径，是当前很多中西部地区面临的共同命题。近年来，河南省信阳市平桥区高度重视，统筹协调，奋力决胜脱贫攻坚，为乡村振兴战略的全面实施开好局、起好步，打下了坚实基础。

一、脱贫攻坚和乡村振兴的战略关系

（一）脱贫攻坚和乡村振兴两大战略的共同点

两大战略的目标都是要努力达到消除绝对贫困、缩小城乡差距、实现城乡融合发展。长期以来，在城市化和工业化进程持续推进的过程中，在重城轻乡的惯性思维影响下，农业和农村一直处于“被反哺”的境地，低效的反哺使得乡村发展成为社会主要矛盾中最大的不平衡和不充分焦点。要实现城乡融合发展，就要树立一种观念：“乡村不再是城市的附属，而是与城市相互独立、有适合其规律的发展方式。”只有坚持优先发展农业农村的总方针，才能确定农业、农村发展的战略地位，从真正意义上消除贫困、缩小差距、实现城乡融合发展，这是实现“两个一百年”奋斗目标的根本保障。

（二）脱贫攻坚和乡村振兴两大战略的不同点

脱贫攻坚具有紧迫性、突击性和局部性特点，乡村振兴则具有渐进性、持久性、整体性特点；脱贫攻坚侧重于解决不平衡的问题，在工作要求上重点是解决好“两不愁三保障”的问题，乡村振兴更侧重于解决不充分的问题，重点是要实现农村美、农业强、农民富的更高层次目标。

（三）脱贫攻坚和乡村振兴的战略关系

脱贫攻坚是乡村振兴的基础，乡村振兴是脱贫攻坚的动力，二者相互支撑、相互配合、有机衔接、良性互动。

二、乡村振兴战略在平桥区的实践

近年来，信阳市平桥区坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，以美丽乡村建设助推乡村振兴，打出了全域旅游、特色产业、精准扶贫的“组合拳”，走出了一条具有豫南特色的乡村振兴之路。

（一）产业增动力

产业振兴是实现乡村振兴的动力支撑，只有实现了产业的兴旺，乡村振兴才有扎实的物质基础。以“多彩田园”产业扶贫基地建设为抓手，以兴建扶贫车间等活动为重要补充，蹚出了一条贫困人口参与度高、特色产业竞争力强、贫困农户增收可持续的产业脱贫道路，提升了产业扶贫效益。大力发展生态观光休闲农业，彭家湾乡的特邦生态庄园、陆庙办事处的茶山居、五里店办事处的君林蓝莓园、平昌关镇的马妈妈休闲农场等一大批以观光休闲、农耕体验、亲子采摘为主题的特色农业遍地开花，全区新型农业经营主体5000多家，其中市级以上龙头企业49家，生产基地面积达50万亩。通过推动产业提质增效，为乡村振兴夯实了基础。

（二）生态挖潜力

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚守绿色是乡村振兴的底色，从改变乡村面貌开始，通过房屋庭院改造、河道清理、环境垃圾整治等一系列措施，着力打造“平桥区美丽乡村示范村”，让乡村变成一路绿树、一路鲜花的美丽家园。五里店办事处郝堂村、明港镇新集村等一批远近闻名的美丽乡村，成为众多游客的“梦里老家”，成为望得见山、看得见水、记得住乡愁的地方。

（三）文化添活力

文化振兴是乡村振兴的灵魂所在，也是让乡村永葆魅力的核心。一方面，用先进模范的事迹感染人、激励人，推动家风、村风和乡风建设。通过老百姓喜闻乐见的方式，开展丰富多彩的文化活动，如乡村振兴带头人、好婆婆、好媳妇评选等。另一方面，提供更加丰富的农村文化产品。加强农家书屋、基层综合文化服务中心、文体广场等农村文化基础设施建设，提升农村文化产品供给服务水平，通过开展电影下乡、戏剧下乡、非遗下乡等文化下乡活动，丰富农村文化生活，推动移风易俗，引导和鼓励农民坚决抵制陈规陋习，营造弘扬文明乡风的良好氛围。

（四）党建聚合力

解决好乡村振兴战略政策落地“最后一公里”难题，着力构建以党建为引领的乡村治理新体系。把“四议两公开”工作法贯穿民主决策、管理和监督全过程，村庄事宜由村民共同说了算、定了办；坚持开展每月10日“党员活动日”，让党员强素质、当先锋；村党支部引导制定村规民约，通过重构乡村社会秩序，不断提升乡村治理体系和治理能力现代化水平。以乡风文明、环境治理、矛盾化解为重点，开展“组织管民风、典型带民风、文化促民风”活动，激发群众参与乡村振兴的动力，让党旗在美丽乡村高高飘扬。

三、存在问题及对策

（一）存在问题

一是产业体量小，集体经济薄弱。从整体看，平桥区村级集体经济实力普遍薄弱，发展滞后，招商引资吸引力不大，融资困难，产业结构较为落后，且规模小而单一，可持续发展和抵御市场风险的能力差，不能很好利用自身优势，带动村民增收致富。

二是规划前瞻性不足，持续发展能力欠佳。往往在实际工作中，对规划都是喊在嘴上，写在纸上，流于形式。总是为了建设而规划，而不是按照规划来建设，造成项目建设杂乱无章，没有连续性。

三是乡村治理效能低，村民自治动力不足。一方面在乡村治理中，基层政府的引导和服务意识不强，过多干预和管理乡村治理，让村民很难体会到自己当家作主的主体地位。另一方面，村民参与乡村治理的意识淡薄，没有主动性，或是由于其自身素质的局限，没有能力参加乡村治理。

四是基层党建弱化，战斗堡垒作用发挥不力。一些基层党支部自身建设能力不强，在工作运行中，不规范、不严格的问题依然存在；在组织生活上，质不高、量不足的问题表现明显；在基层干部身上，缺乏应有的担当和责任。这些在一定程度上影响了党支部战斗堡垒作用的发挥。

（二）发展对策

一是着力发展村级集体经济，因地制宜，选准发展方向。首先，要千方百计盘活村级集体资产，理清发展思路，实现把资源变资产、把资金变股金、把农民变股东的“三变”。其次，结合各地方的优势和特色，选准发展的好路子，避免盲目跟风式投资。再次，完善政策，加强宣传，科学引进好的人、财、物资源，借助外力重点突破。

二是强化规划意识，突破传统思维，实现多规合一。要创新规划思路，跳出眼前建设看规划，系统全面规划乡村各类资源要素，实现规划本身的前瞻性意义，切实盘活资源，促进乡村的可持续发展。

三是激发乡村治理的内生动力，走多元化主体共同参与的治理新模式。一方面，要打破原有以管理为目的的治理形式，逐步转向服务村民，让村民积极主动融入乡村治理之中。另一方面，让村民实实在在从乡村发展过程中受益，无论是社会效益，还是经济效益，都将会对调动其积极性产生积极影响，从而激发乡村治理的内生动力。

四是加强基层党组织建设，提高自主发展意识，拓宽发展思路。有针对性地加强村级基层党组织成员的发展培训，采取走出去的办法，拓宽村干部视野，提升思考解决各类发展问题的自主意识；发掘、储备、培养一批有思想、有文化、有创新能力，立志于乡村振兴产业发展的年轻农村党员和外出务工年轻党员，为扶贫产业发展储备后备力量。

河南省信阳市平桥区作为革命老区、大别山集中连片贫困地区的一个缩影，在脱贫攻坚和乡村振兴中进行了一些探索和尝试，具有一定的实践意义。下一步，平桥区还将继续坚持以人民为中心的发展思想，把脱贫攻坚工作和乡村振兴战略紧密结合，实现山青秀、水灵润、路通畅、村美丽的目标，以扎实作风推动乡村振兴高质量发展，实现农村美、农民富、农业强。