石油勘探企业双重预防机制建设研究与实践

周 松

(中国石化石油工程地球物理有限公司，北京 100100)

0 引言

2015年12月习近平总书记在127次中央政治局常委会上作出“必须坚决遏制重特大事故的发生，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”的重要指示。2016年，中共中央、国务院发布了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》。这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件，文件中明确要求“建立风险分级管控制度，树立隐患就是事故的观念，建立健全隐患排查治理制度。”习近平总书记关于安全生产的一系列论断，特别是针对风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设的要求[1]，为国有企业在新时代新形势下抓好安全生产工作提出了新的要求，增添了新的动力，指明了新的方向，具有重大的政治意义、理论意义和实践意义。

中国石化地球物理公司在开展“双重预防机制”建设过程中，结合石油勘探企业的安全生产特点，在“双重预防机制”的内涵理解、机制构建、机制实施、机制监管等方面开展具体工作，有效推动“双重预防机制”建设工作的不断深化。

1 “双重预防机制”的内涵理解

习近平总书记对建立“双重预防机制”的重要批示精神，体现了认识论与方法论的有机统一，体现了管控风险和治理隐患的有机统一，体现了工作谋划与部署实施的有机统一。深刻揭示了安全管理工作的内在规律，解决了隐患排查与风险防控“两张皮”、不联系、多头管的矛盾；深刻揭示了安全关口前移的重要性，指导生产企业通过关口前移，抓早抓小，计划在前，识别在前，治理在前，确保问题及早发现，及早解决。

“双重预防机制”内涵的正确理解是抓好相关工作落实的前提和基础[2]。中国石化地球物理公司在落实“双重预防机制”建设工作过程中，号召全体干部员工加强对习近平总书记关于抓好安全生产工作重要论述的学习，加深全体干部员工对“双重预防机制”内涵的理解，进一步提高了对国有企业做好安全生产工作重要性的认识。

2 “双重预防机制”的建设与实践

2.1 构建双管齐下的工作机制

地震勘探野外生产具有点多面广、施工设备种类多、分包商用工多、危险物料用量大、作业环境复杂、受气候条件影响大等特点，存在车辆伤害、火灾、人员落水、迷失、中毒、触电、机械伤害等诸多安全风险。要确保地震勘探项目安全平稳运行，必须建立“双管齐下”的运行机制，着力构筑两道防火墙：第一道是管风险，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患；第二道是治隐患，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。

2.2 强化“关口前移”的工作要求

“双重预防机制”要求关口前移，要求对安全生产风险与隐患要求抓早抓小，计划在前，识别在前，治理在前，确保问题及早发现，及早解决。中国石化地球物理公司在落实“关口前移”的要求中注重领导人员、管理人员、监督人员作用的发挥。

a) 领导力量要关口前移。领导从项目立项就要实施安全联系承包制度，要参加基层的安全生产专题会议、班组活动、应急演练等，要观察岗位作业安全行为，要“四不两直”检查基层安全生产工作，提出存在问题和整改要求，进而指导基层加强“双重预防机制”建设。

b) 管理力量要关口前移。管理人员要按照“管业务管安全”、“管属地管安全”的要求，在招投标、项目立项、项目开工时，一并将安全工作纳入，且作为重点，切实指导并加强项目运行中的“双重预防机制”建设。

c) 监督力量要关口前移。加强安全监管人员的能力建设，使安全督查由现场督查向制度督查转变，由紧盯基层存在的问题向紧盯各级管理人员的安全素质转变，由抓隐患治理向抓风险防控转变，切实提高安全督查的再深入，再细化，再超前。

2.3 抓好“关键环节”的工作落地

在实践工作中，必须将风险分级管控和隐患排查治理纳入工作中进行重点管控，确保双重预防机制建设落到实处并取得预期效果。

a) 在项目开工前就要做到双管齐下。一是要从“人、物、环、管”4个方面入手，辨识和管控在工区踏勘、技术设计、施工设计、营地建设、物资准备、人员选择及人员培训、监督检查等项目开工前各个流程或工序存在的风险。二是要对识别出的安全风险实施分级管控，从作业岗位、基层单位、业务部门、分公司、公司来分级建立风险清单，落实各级各岗位的风险管控责任[3]，做到风险分级管控和隐患排查治理的有机融合，严把源头管控。

b) 在环境变化时要实施双管齐下。遇到生产组织、施工技术、作业人员、设备设施、气候条件、地形地貌、社会环境等变化时，一是要进行风险再识别和隐患再排查，做到适时、动态、有效评估[4]，及时制定切实可行的管控措施。二是要加大投入，及时有效治理可能存在的事故隐患。

c) 在已知的典型问题销项上必须双管齐下。对辨识出的风险及查出的典型违章违规问题，一是要定期梳理、发布，并提出销项措施。二是在项目运行中必须随时进行风险再识别和隐患再排查，确保管控到位、销项彻底。2019年，地球物理公司在认真梳理项目安全风险辨识、现场监督检查、事故隐患排查结果的基础上，发布了50项典型违章违规问题，并制定了针对性的销项措施，做到了严格考核奖惩，狠抓责任落实，确保以往出现的典型违章违规问题真正得以销项。

2.4 及时总结、完善和优化

定期组织开展风险分级管控和隐患排查治理的工作总结，汲取好的做法和经验，做到持续改进和管理提升 。

3 结语

石油勘探企业要建立安全生产长效机制，实现安全可持续发展，必须以强烈的政治责任感和攻坚克难的担当精神，将安全管理关口前移，坚持源头管控，增强深化“双重预防机制”建设工作的紧迫感、责任感、使命感，以身作则，完善对策措施，狠抓落实，筑牢风险分级管控和隐患排查治理两道防线，确保企业安全平稳运行。